通知第21/2010/TT-BKH号关于招标邀请书和招标要求的详细规定

 通知

||| 关于招标文件和采购需求文件的审查细则的规定

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根据二〇〇五年十一月二十九日第61/2005/QH11号《招标法》；

根据《关于修改和补充与基本建设投资有关法律若干条款的法律》（第38/2009/QH12号，二〇〇九年六月十九日）；

根据政府第85/2009/NĐ-CP号令，于二〇〇九年十月十五日关于执行《招标法》和《建筑法》中选择建筑承包商的规定；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

计划与投资部对招标文件和采购需求文件的审查细则规定如下：

第一条 调整范围

本通知规定了对项目、采购预算范围内的招标包的招标文件和采购需求文件的审查。

第二条 适用对象

适用对象是根据第85/2009/NĐ-CP号法令第五十九条规定负责审查招标文件和采购需求文件的机关、组织和个人，包括被分配任务或根据法律规定选择的咨询机构（组织或个人），以审查招标文件和采购需求文件（以下简称审查机关、组织）。

参与编制招标文件和采购需求文件的组织不得参与同一招标包的招标文件和采购需求文件的审查。

第三条 审查内容

招标文件和采购需求文件的审查内容包括：

1. 根据招标法和其他相关法律规定编制招标文件和采购需求文件的依据材料。

2. 在确保以下原则的基础上，招标文件和采购需求文件的内容：

a) 招标文件和采购需求文件应按照计划与投资部发布的模板（以下简称指导模板）编制。如果招标文件和采购需求文件的内容与指导模板中的强制性内容不同，则审查机关、组织必须审查招标人或编制招标文件和采购需求文件的咨询机构（以下简称编制单位）提供的解释文件，以确保不违反招标法和其他相关法律规定；

b) 对于竞争性报价，招标文件和采购需求文件不得提出限制投标人参与或为一个或几个投标人创造不公平竞争优势的条件；

c) 招标文件和采购需求文件的内容必须符合已批准的项目、采购预算和招标计划，符合招标包的性质和要求。

3. 招标文件和采购需求文件中缺少、不清楚或不符合项目目标、工作范围、实施时间、采购预算和招标计划中招标包内容以及招标法和其他相关法律规定的部分。

4. 编制单位对招标文件和采购需求文件的不同意见（如有）。

5. 其他内容（如有）。

第四条 审查机关、组织成员的要求

审查机关、组织成员（包括个人顾问）必须满足以下条件：

1. 持有参加招标培训课程的证书；

2. 具备与招标包相关的专业资格；

3. 至少具有三年相关领域的工作经验；对于在偏远、困难地区实施的招标包，只需至少一年工作经验；

4. 具备符合国际招标要求的语言能力；

5. 不得是参与同一招标包的招标文件和采购需求文件编制的个人。

条 5. 审查招标文件和采购需求文件的程序

1. 编制招标文件和采购需求文件的单位有责任将招标文件和采购需求文件（通常为一份）提交给项目业主审查批准，并同时向审查机构提交一份招标文件和采购需求文件的副本。

在提交招标文件和采购需求文件进行审查时，编制招标文件和采购需求文件的单位应附上相关法律文件，包括：

a) 项目的批准文件或预算（对于经常性采购）；

b) 招标计划或调整后的招标计划的批准文件（如有）；

c) 设计资料（如有设计批准决定），以及已批准的预算（对于施工承包合同包）；

d) 其他相关法律文件（如有）。

2. 审查机构应根据本通知发布的《招标文件和采购需求文件审查报告》模板，编制并提交项目业主审查报告，并同时发送给编制招标文件和采购需求文件的单位。

在提交审查报告给项目业主时，审查机构必须附上以下文件：

a) 审查机构要求编制招标文件和采购需求文件的单位补充材料、解释说明的文件（如有）；

b) 编制招标文件和采购需求文件的单位补充材料、解释说明的文件（如有）；

c) 审查机构召开的审查会议记录（如有）；

d) 审查机构成员保留意见（如有）。

3. 审查招标文件和采购需求文件的时间最长为20天，对于由总理审批权限的招标合同，审查时间最长为30天。审查时间从审查机构收到完整的招标文件和采购需求文件之日起计算至出具审查报告之日止。

4. 对于国际招标项目，如果招标文件和采购需求文件用英文和中文编写，则审查工作将在英文版本上进行。编制招标文件和采购需求文件的单位对英文版和中文版的一致性负责。

5. 根据审查机构提出的修改和补充招标文件和采购需求文件的意见（如有），项目业主应在第一次审查报告的基础上，考虑是否需要对修改和补充后的招标文件和采购需求文件进行再次审查。如需再次审查，则按照本条规定的程序执行。

条 6. 招标文件和采购需求文件审查报告模板

本通知发布的《招标文件和采购需求文件审查报告》模板包括以下基本内容：

一、基本信息

二、审查结果汇总

三、意见和建议

在此模板中，斜体字是指导性和示范性的内容，使用者应根据项目的规模和性质具体化；若对模板中的直体部分进行修改和补充，审查机构必须以书面形式解释，并确保不违反有关招标的法律规定；审查机构应对修改和补充的内容承担法律责任。

第七条 实施组织

1. 本通知自2010年12月15日起生效。

2. 各部、各相当于部级的机构、中央其他机关、各级人民政府以及与之相关的组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇问题，请各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机关、各级人民政府和相关组织及个人将意见提交国家发展和改革委员会及时研究解决。

 

审查报告模板 ___

[[填写招标文件或采购需求文件]

（随同本通知第21/2010/TT-BKH号2010年10月28日国家发展和改革委员会发布）

 

审查报告 ___

[填写招标文件或采购需求文件]

招标合同包 ___ [填写招标合同包名称]

抵制 ___ [填写项目或采购预算名称]

敬启者： ___ [填写项目业主名称]

___ [填写审查机构名称] 得到 ___ [填写项目业主名称] 根据文号 ___ [填写文号和发布日期] 的文件接受任务进行审查 ___ [填写招标文件或采购需求文件] 招标合同包 ___ [填写招标合同包名称] 抵制 ___ [填写项目或采购预算名称][1].

根据内容 ___ [填写招标文件或采购需求文件]，___ [填写审查机构名称] 已对该招标合同包进行了审查 ___ [填写招标文件或采购需求文件] 从___月___年到___月___年。审查结果 ____ 该招标合同包总结如下： ____ I. 基本信息 ___ [填写招标文件或采购需求文件] 1. 项目和招标合同包概述

I. 基本信息

1. 项目和招标包概述

本部分概述项目名称、采购预算、项目目标以及招标包的内容概要，包括已批准的招标计划中的内容，如招标包名称、招标包价格、选择承包商的形式、招标方式、选择承包商的时间、合同形式、合同执行时间、招标包的工作范围。

二、审查机关

本部分还详细说明了评估机构在评估过程中是采用小组形式还是独立形式工作，并说明了当一个或多个成员的意见与大多数成员不同意见时，如何评估投标邀请书和要求书的内容。

本部分需附上评估组成员名单及相关证书，分配各成员的任务（如有）。

第二章 综合评估结果

一、 法律依据审查

对设立依据的审查结果 ___ [填写招标文件或采购需求文件] 按照 表1 下列内容汇总：

表1

备注：

- 注释 ¹：对于在没有项目或采购预算批准文件的情况下进行咨询服务招标包的，应列出在编制投标邀请书和要求书时的相关文件（如有）。

- 表1第2列应在对应于表1第1列中收到的每份文件的方框中标记“X”。

- 表1第3列应在对应于表1第1列中未收到的每份文件的方框中标记“X”（在要求提交单位补充文件后仍未收到）。

根据提交的投标邀请书和要求书的文件，评估结果汇总在 表1， 评估机构对设立投标邀请书和要求书的法律依据提出意见，并指出必要的注意事项（如有）。

二、 内容 ___ [填写招标文件或采购需求文件]

a) 汇总关于___ [填写投标邀请书或要求书]内容的评估结果

关于内容的评估结果 ___ [填写招标文件或采购需求文件] 在 表2 (中汇总（适用于广泛招标或限制性招标的货物和服务采购招标包）), 预约结果 表3 （适用于广泛招标或限制性招标的咨询服务招标包），或者 表4 （适用于直接指定招标或直接采购的招标包），或者 表5A （适用于竞争性谈判采购货物且招标包价格在500万元至2亿元以下的招标包），或者 表5B （适用于竞争性谈判采购货物且招标包价格低于500万元的招标包） 如下[2]：

- 对于广泛招标或限制性招标的货物和服务采购招标包

表2

- 对于广泛招标或限制性招标的咨询服务招标包

表3

- 对于直接指定招标或直接采购的招标包

表4

- 对于竞争性谈判采购货物且招标包价格在500万元至2亿元以下的招标包

表5A

- 对于竞争性谈判采购货物且招标包价格低于500万元的招标包

表5B

备注：

关于表2、表3、表4、表5A、表5B填写的一般指导

- (*)：根据具体情况，评估机构可以将审查内容细分为与投标邀请书和要求书中内容相对应的小项，以便于评估。

- 表1第1列：如果评估机构对投标邀请书和要求书内容的审查结果符合招标法及相关法律规定；符合项目、采购预算、已批准的招标计划、招标包性质和要求，则在对应于表1第1列的每个内容的方框中标记“X”。

- 表1第2列：如果评估机构对投标邀请书和要求书内容的审查结果不符合招标法及相关法律规定；或不符合项目、采购预算、已批准的招标计划、招标包性质和要求，则在对应于表1第1列的每个内容的方框中标记“X”。在这种情况下，必须在下面的b点中明确指出不符合招标法及相关法律规定的原因，或不符合项目、采购预算、已批准的招标计划、招标包性质和要求的原因。

b) 关于___ [填写投标邀请书或要求书]内容的评估意见

根据提交的投标邀请书和要求书的文件，评估结果汇总在 表2， 预约结果 表3， 预约结果 表4， 预约结果 表5A， 预约结果 表5B， 审查机构、组织就招标文件、采购需求文件的内容提出审查意见，依据招投标法律法规、相关法律法规、项目、采购预算、已批准的招标计划、采购包的性质和要求及其他必要事项（如有）。

对于招标文件、采购需求文件中不符合或不适宜的部分，在此部分说明不符合或不适宜的原因。具体列出不符合或不适宜的条款、条文、款、项，并对应招标文件、采购需求文件中的页码。

根据审查意见，审查机构、组织可以对不符合或不适宜的内容提出修改建议。

第三节 评 论 和 建 议

一、内容评论 ___ [填写招标文件或采购需求文件]

根据上述各项内容对招标文件、采购需求文件的评审意见，审查机构、组织对招标文件、采购需求文件进行总体评价。在此部分需明确对招标文件、采购需求文件内容的一致性或不一致性意见。

此部分详细说明审查过程中审查人员保留的意见。

2.1 检查组对企业提出的建议：……

a) 若招标文件、采购需求文件符合招投标法律法规及相关规定，并满足采购包的要求、项目、采购预算，则审查机构、组织建议项目发起人批准如下内容的招标文件、采购需求文件：

根据 ___ [填写编制招标文件、采购需求文件的单位名称] 批准请求 ___ [填写招标文件或采购需求文件] 及审查结果， ___ [填写审查机构名称] 提出建议 ___ [填写项目业主名称] 批准 ___ [填写招标文件或采购需求文件] 招标合同包 ___ [填写招标合同包名称] 抵制 ___ [填写项目名称或采购预算名称]。

b) 若审查机构、组织不同意招标文件、采购需求文件的内容，则向项目发起人报告并请其审议决定。

 

 

[1] 若聘请咨询承包商进行审查，则用以下内容代替：：根据合同编号 ___ [填写合同编号] 日 ___ [填写签订日期] 和利用 ___ [填写项目业主名称] 和 ___ [填写咨询承包商名称] 进行审查 ___ [填写招标文件或采购需求文件] 招标合同包 ___ [填写招标合同包名称] 属于项目 ___ [填写项目名称]。

[2] 对于采用特殊选择方式的采购包，审查机构、组织根据采购需求文件的内容编制汇总表。

2 对于小型采购包仅在招标文件有要求时审查“确定评估价格的内容”。