通知2010年第21号/TT-BQP关于指导实施2008年第117号/ND-CP政府法令《民防法》的若干条款

通知

关于实施若干条《国务院令第117号》的指导意见

2008年11月14日发布的《关于人民防空的国务院令第117号》

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国防部部长

根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据国务院令第104/2008/NĐ-CP，2008年9月16日，关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月14日发布的《关于人民防空的国务院令第117号》；

考虑总参谋部的建议，

通知：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对人民防空力量组织、防抗战争后果工程系统；人民防空训练和演习；防抗战争后果活动；人民防空总结、报告、检查和审计制度，按照《国务院令第117号》的规定进行指导。

第二条 适用对象

执行人民防空任务的力量属于各部委、相当于部级的机构、政府机关、政治组织、政社组织、事业单位、集团和总公司，根据总理的决定成立（以下统称为中央部委）以及地方在防抗战争后果和灾难中的力量。

第二章

人民防空力量组织

条三 专业力量

各中央部委根据《国务院决定第76号》（以下简称《国务院决定第76号》）第七条第一款和第三款的规定设立的专业救援单位，同时是执行防抗战争后果和灾难任务的专业力量。

条四 兼职力量

a) 各中央部委根据《国务院决定第76号》第七条第二款和第三款的规定设立的救援单位，同时是兼职防抗战争后果和灾难的力量。

b) 各中央部委动员的力量；中国人民解放军和民兵自卫队的核心力量是兼职防抗战争后果和灾难的力量。

条五 广泛力量

广泛的民兵自卫队力量，由有权机关动员的力量；自愿执行防抗战争后果和灾难任务的力量。

条六 动员执行人民防空任务的力量

一 当国家转入战争状态或国防紧急状态时，国防部长根据任务要求决定成立一些专门和兼职单位，以执行防抗敌方大规模杀伤性武器造成的后果的任务。

二 各中央部委负责人，各级人民政府主席根据法律规定决定动员其管辖范围内的力量，以执行防抗战争后果的任务。

第三章

防抗战争后果工程系统

条七 工程系统

防抗战争后果工程包括：预警、警报、报警系统；防抗常规武器和大规模杀伤性武器进攻的工程；伪装、假目标工程；机动道路；集体防护设备系统；通风、过滤设备系统；保障粮食、食品、水源、药品、物资、确保人民防空任务的设施；保障防抗战争后果训练和演习的设施。

条8. 组织建设工程。

 1. 编制规划、计划建设防战、抗灾、救灾工程系统

a) 根据国务院总理批准的国防总体布局与经济社会发展相结合的总体规划，省、县人民政府根据本地区防御区建设规划和经济能力指导编制规划、计划并组织建设防战、抗灾、救灾工程系统，结合各地方防御区军事布势规划、计划；编制防战、抗灾、救灾工程建设规划按照国务院2007年10月10日第152号令《关于防御区的规定》第14条第1款、第2款规定执行；

b) 国防部民防常设机构主持指导各类工程的设计标准和技术规范以满足防战、抗灾、救灾要求，并指导这些工程的管理、维护和保护工作；

c) 投资建设项目审批、审查和批准民防工程按照国务院2009年2月12日第12号令《关于建设工程投资管理的规定》第5条、第6条、第7条、第8条、第9条、第10条、第11条、第12条以及国务院2009年10月15日第83号令《关于修改和补充第12号令若干条款的规定》第1条第2款规定执行（以下统称第12号令和第83号令）。

2. 组织建设防战、抗灾、救灾工程

a) 建设防战、抗灾、救灾工程按照国务院2009年2月12日第12号令第三章第1节、第2节、第3节以及国务院2009年10月15日第83号令第1条第5款、第6款规定执行。

b) 当地方进入战争状态或国防紧急状态时，必须按照国务院2005年6月6日第71号令《关于特殊建设工程投资管理的规定》第11条、第12条、第13条、第14条、第15条规定紧急建设，以履行机关、组织和人民在防战、抗灾、救灾中的职能。

第四章 实施细则

民防训练

条9. 干部培训和民防力量训练

1. 干部培训

a) 执行民防任务的专职和兼职单位干部在国家航空搜救中心、国家海上搜救中心和军队院校接受民防知识培训；

b) 执行民防任务的各部委、行业专职和兼职单位干部接受普通民防知识、常规武器和大规模杀伤性武器防护知识培训，由国防部指导。培训课程、内容和时间由各部委、行业在国务院2008年11月17日第117号令第15条第1款、第3款规定的期限内确定。

2. 年度干部培训

a) 军队和民兵自卫专职和兼职民防单位干部年度培训课程、内容和时间由总参谋部规定；

b) 各部委、行业专职和兼职民防单位干部年度培训课程、内容和时间由各部委、行业负责人规定；

c) 社区武装部干部和基层机关、组织国防、军事工作专职干部在省级军事学校接受民防培训；

d) 中央机关、组织武装部干部和基层武装部干部及各级民兵自卫指挥干部在军事训练中按级别接受民防内容培训；

e) 各级军队机关干部在军事训练中按级别接受民防内容培训；

f) 规定在本条第2款中的对象每年培训时间为一天。

3. 军队和民兵自卫专职或兼职民防力量训练。

a) 军队专职民防力量每年进行深入训练，掌握核心技能，以应对和平时期和战争时期的灾害；

b) 军队和民兵自卫兼职民防力量每年进行两天的民防训练，计入各单位军事训练总时间。

4. 中央各部委、行业的专职或兼职民防力量训练由各部委、行业负责人规定。中央机关、组织自卫力量的民防训练按照本条第3款b项规定执行。

5. 向干部、党员、公务员和全体公民普及民防知识。

a) 目标：掌握基本的战争后果、灾难知识和预防、避免、减轻措施；提高认识和责任感，积极参加民防任务；

b) 内容：普及常规武器和大规模杀伤性武器在战争和其他灾难中的预防、避免、减轻措施；

c) 中央和地方机关利用大众传媒和其他形式宣传和普及民防知识给全体公民；

d) 干部、党员、公务员的民防学习纳入国家安全教育计划，按照法律规定的时间不少于总国家安全教育时间的5%。

6. 总参谋部指导国防部相关职能部门指导制定民防教育训练计划、内容、课程，并编写教材、资料，配备物资，为人民军队和民兵自卫队中的各个对象提供民防教育训练服务；同时指导与防灾减灾有关的内容纳入各中央和地方部门的民防教育训练课程。

第十条 指导民防训练

1. 每年根据国防部长的通知和总参谋长的命令，各军区、军团、军种、兵种司令，各医院、学院、学校的院长，以及首都部队司令员发布年度作战训练命令，其中包含民防训练内容。

2. 军区司令指导省级军事指挥部批准所属力量的政治教育、军事训练计划，其中包括民防训练内容，并组织实施，检查督促所属单位执行情况。

3. 省级军事指挥部指导县级军事指挥部参谋，为同级党委和政府领导民防训练工作；指导并检查所属单位和民兵自卫队的民防训练工作；批准县级军事指挥部、机关和基层组织的政治教育、军事训练计划，其中包括民防训练内容。

4. 县级军事指挥部指挥官指导乡级军事指挥部、机关和基层组织参谋，为同级党委和乡政府、机关和组织负责人领导民防训练工作；批准乡级军事指挥部、机关和基层组织的训练计划，其中包括民防训练内容；派遣干部参加上级规定的民防训练班，并将民防内容纳入自行组织的训练课程。

5. 中央机关和组织的军事指挥部参谋为同级党委和机关、组织负责人制定年度机关和组织防卫训练计划，其中包括民防训练内容，按各部委的规定报有审批权的部门批准。

第十一条 民防演习

1. 根据实际情况和政府、国防部的指示，每年国防部发布关于组织人民军队和民兵自卫队民防演习的通知。

2. 各省、县一级的防御区域演习和乡一级的国防安全演习都必须结合民防演习内容，以提高各级领导指挥防灾减灾的能力。

3. 各级人民政府每年组织防洪抗旱、搜救、灭火和森林火灾等灾害演习，为一些下属地区和机构积累经验，并在发生情况时进行指导；在组织上述演习时，必须准备领导和指导文件；成立指挥小组、导演组和协助组；制定演习意图、计划和参与方的文件；组织培训和演练；按照已批准的意图和计划进行实际演习。

4. 总参谋部协助国防部研究并指导中央各部门和组织进行防灾减灾演习，以积累经验。

第五章

防灾减灾及战后恢复活动

条12. 制定计划

1. 防战、抗战和消除战争后果的计划应纳入各部、各行业和地方的民事防御系统，在和平时期制定；每年和各个时期根据经济发展和社会情况以及保卫国家任务进行补充。中央各部委、各级人民委员会、军队机关和单位制定本部、本行业、本地方和本单位的防战、抗战和消除战争后果的计划，并同时指导下属机关、地方和单位制定防战、抗战和消除战争后果的计划。

2. 在制定防战、抗战和消除战争后果的计划时，需集中于以下主要内容：目的、要求、任务、方针、方法；防战、抗战和消除战争后果的措施及使用力量；预计并处理一些情况；组织领导、指挥；保障工作。

3. 总参谋部规定机关、部队和民兵自卫队的防战、抗战和消除战争后果计划的批准事宜。

4. 省级和县级人民委员会主席批准所属行业的防战、抗战和消除战争后果的计划。

5. 乡级人民委员会主席起草本级的防战、抗战和消除战争后果的计划，提交县级人民委员会主席批准。

6. 中央各部委主要领导批准所属机关、单位的防战、抗战和消除战争后果的计划，并与省级人民委员会合作指导所管理的机关、行业制定计划。

7. 国防部常设民事防御机关指导各部、各行业、地方、军队机关和民兵自卫队制定防战、抗战和消除战争后果的计划。

条13. 掌握和报告情况

1. 各中央部委、各军区和地方的民事防御常设机关为领导人提供咨询，帮助组织力量；配备物资、设备和交通工具，并规定与防战、抗战和消除战争后果任务相关的报告内容、方法、制度，按照国防部民事防御常设机关的指导进行。

2. 当转入战争状态或国防紧急状态时，各部、各行业的主要负责人、军区司令和各级人民委员会主席必须组织力量、配备物资和交通工具，掌握和报告情况，按照国防部民事防御常设机关的指导进行。

条14. 动员力量和工具

1. 国防部决定动员军队和民兵自卫队的力量，以及属于其管理的各种物资、装备和工具，并根据《国防法》第35条的规定和《民兵自卫队法》第44条规定的调动民兵自卫队的权限，决定人力、物资和工具，以执行防战、抗战和消除战争后果的任务。

2. 各级人民委员会主席决定动员各局、各行业、各团体和民众的力量，以及地方的各种物资、装备和工具，根据权限执行防战、抗战和消除战争后果的任务。

3. 各中央部委主要领导决定动员力量和各种物资、装备、工具，以在所负责的范围内和领域内执行防战、抗战和消除战争后果的任务。

4. 各级人民委员会主席组织协调属下的力量和支援力量，统一计划使用力量，准备必要的物资、装备和工具，以在辖区内执行防战、抗战和消除战争后果的任务。

条 15. 指挥机制

1. 在执行地方防务、反恐和战后恢复任务时，国防部主力部队机关和军区的指挥官在上级指导下并协调地方各级军事机关指挥其下属力量。

2. 省、县两级军事机关指挥官及乡人民武装委员会直接在其同级人民政府主席领导下指挥其下属力量。乡人民武装委员会指挥官在其单位或组织负责人领导下指挥自卫队，并根据《民兵自卫队法》第44条的规定，在民兵自卫队负责人的调动下执行防务、反恐和战后恢复任务。

3. 各中央部委组织实施防务、反恐和战后恢复任务的指挥机制由各中央部委负责人规定。

条 16. 战争时期民事防卫力量的活动

1. 敌方使用常规武器火力攻击时

a) 及时发现敌方使用常规武器火力攻击的意图和手段。军队机关和各级地方军事机关与信息和通信机构迅速通报和警报有关机关、地方、单位和民众；

b) 军队单位和民兵自卫队组织防御以保存力量，反击敌人，保护分配给他们的目标；

c) 各级民事防卫常设机构指导实施避难措施，疏散干部、职工和民众；组织医疗救援、抢救、修复战争破坏，恢复生产，保障民众生活，维持社会各项活动。

2. 敌方使用大规模杀伤性武器时

a) 各级观察、通报和警报系统及时发现敌方使用大规模杀伤性武器的意图和手段，配合国家和地区的预警系统迅速向地方机关和单位通报；

b) 军队机关和民兵自卫队组织反击并采取措施消除敌方的大规模杀伤性武器；

c) 各级民事防卫常设机构指导组织避难和疏散民众远离危险区域；指导民众如何防范和应对敌方的大规模杀伤性武器；组织急救队伍救治中毒和辐射受害者，修复环境，迅速恢复生产和各项社会活动。

第六章

民事防卫的初步总结、全面总结、报告、检查和审计制度

条 17. 民事防卫任务的初步总结和全面总结

1. 民事防卫的初步总结和全面总结在各级进行，由军队单位首长、中央机关和组织负责人以及各级人民政府主席实施。

2. 中央机关和组织负责人、各级人民政府主席以及军队各单位指挥官必须定期每半年和每年对其负责领域的民事防卫任务执行情况进行评估。民事防卫的初步总结和全面总结应与各单位、地方和机关的工作初步总结和全面总结相结合。

3. 各部委、地方政府、军队各单位和民兵自卫队的民事防卫任务执行情况的初步总结和全面总结按照中央部委负责人和各级人民政府主席的指示进行。内容包括：评估相关情况，优缺点及其原因，总结领导、指导和组织实施民事防卫任务的经验教训；未来民事防卫任务的指导方向、内容和方法；提出关于民事防卫的方针、措施和政策建议。

条18. 报告制度

1. 军队各单位汇总民事防卫任务执行情况，作为国防部长现行报告制度中的一项单独内容。

2. 各级人民政府指导同级地方军事机关汇总民事防卫任务执行情况，将其纳入国防、民兵自卫队和国家安全教育工作成果报告的内容，按照国防部长2005年4月6日发布的第38/2005/QĐ-BQP号决定第二章关于国防、民兵自卫队和国家安全教育工作交接、报告、检查、初步总结和全面总结制度的规定。

3. 各中央部委规定其负责领域内民事防卫任务执行情况的报告内容和制度。

条19. 检查制度

1. 每年，国防部人民防空常设机构制定计划并组织实施对军队各单位和民兵自卫力量执行人民防空任务的检查；中央机关、组织军事指挥部和各级地方军事机关协助各部、各行业负责人及各级人民政府主席制定计划并组织实施对所属单位执行人民防空任务的检查。

2. 检查制度包括：定期检查（每月、每季度、每半年、每年）；根据各级领导或上级业务部门的要求和突发任务进行突击检查。

3. 检查内容：贯彻、宣传党和国家方针政策，发布指导性文件；任务执行结果；报告、通报情况、检查、总结任务执行情况和保障财政、制度、政策的情况；以及人民防空工作情况。

条20. 监察制度

对各部、各行业、各地方、军队各单位和民兵自卫力量执行人民防空任务的监察，按照《监察法》及相关实施文件的规定执行。

第七章

组织实施

第二十一条 组织实施

1. 组织学习政府第117/2008/NĐ-CP号法令及其实施指南，并在军队各单位和民兵自卫力量中广泛宣传，以提高认识，增强责任意识，有效落实政府第117/2008/NĐ-CP号法令。通过各种形式在中央和地方媒体上广泛宣传，使各组织、团体和民众了解。

2. 中央各部、各行业，各级人民政府，军队各单位和民兵自卫力量指挥官应指导制定本级防灾减灾计划，领导、指导并组织实施人民防空任务，密切协调各力量处理人民防空领域内的情况。

3. 各部、各行业中央负责人，各级人民政府主席，军队各单位和民兵自卫力量首长应组织建立示范模式，以实施人民防空任务，从中吸取经验，指导全面推广所有承担人民防空任务的力量。

条 22. 生效

本通知自签署之日起45日后生效，此前与本通知相抵触的所有文件均予废止。

条23. 执行责任

军队各单位指挥官；中央各部、各行业和相关地方机关首长负责组织实施。

在执行过程中，如遇困难，各单位、各地方应及时向国防部反映，以便研究解决。/。