通知21/2010/TT-BTTTT关于使用国家预算资金但无需编制项目计划的信息技术应用活动的纲要和详细预算编制规定。

通知

关于使用国家预算资金但无需编制项目计划的信息技术应用活动大纲和详细预算的规定

使用国家预算资金但无需编制项目计划的信息技术应用活动的大纲和详细预算规定如下：

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根据2006年6月29日《电信法》；

根据2007年4月10日国务院第64号令《关于在国家机关活动中应用信息技术的决定》；

根据二零零九年十一月六日国务院令第102号《关于使用财政资金投资信息技术应用管理的规定》；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；

经财政部意见后，工业和信息化部对使用国家预算资金但无需编制项目计划的信息技术应用活动的大纲和详细预算规定如下：

第一章

总则

第一条 适用对象

本通知适用于与使用国家预算资金但无需编制项目计划的信息技术应用活动相关的组织和个人。

第二条 适用范围

本通知规定了使用国家预算资金但无需编制项目计划的信息技术应用活动的大纲和详细预算，适用于投资升级、扩大现有信息技术应用能力的情况（包括新建属于现有系统的信息技术应用项目），使用事业经费且金额低于三亿元人民币，包括：

a) 内部软件开发和升级；

b) 购买、升级、安装和配置信息技术设备（网络部分、硬件、商业软件）以维持正常运行，总价值超过一千万人民币。

使用国家预算资金但无需编制项目计划的信息技术应用活动，不适用本通知规定的，按照财政部和工业和信息化部联合发布的第43/2008/TTLT-BTC-BTTTT号通知（2008年5月26日）以及现行规定执行。

确定信息技术应用活动范围和规模以编制大纲和详细预算，必须依据技术性质、实施程序，并确保投资活动的同步性。

在编制大纲和详细预算时，如果总预算低于三亿元人民币但在执行过程中调整导致总预算达到或超过三亿元人民币，则需重新按照政府2009年第102/2009/NĐ-CP号法令（2009年11月6日发布）关于使用国家预算资金的信息技术应用投资管理规定进行投资手续。

预算编制、执行和决算的程序和手续，应遵循《国家预算法》及相关法规的规定，以及财政部和工业和信息化部联合发布的第43/2008/TTLT-BTC-BTTTT号通知第三部分第二编关于指导管理和使用国家机关信息技术应用费用的规定。

第二章

具体规定

第三条 大纲和详细预算编制原则

必须符合受益单位的要求。

必须遵守信息技术应用各内容的技术标准和规范。

必须具备确定信息技术应用内容预算量的条件，并遵循不重复的原则。

大纲和详细预算的说明必须明确表格中未体现的内容及其他受益单位要求的内容。

预算必须基于国家有关部门已发布的标准、定额和单价制定。对于没有相应标准、定额和单价的内容，应根据技术要求、工作条件等制定定额和单价，或者参考其他已获批准项目的类似定额和单价，并提供计算依据的说明。

条4. 各相关机构的角色、职能、权限和责任

1. 单位组织编制大纲和详细预算

使用预算资金的单位，由有权限的部门分配任务和预算以实施信息技术应用活动的，应当按照本通知的规定编制大纲和详细预算。如果具备能力或有权聘请咨询编制，使用预算资金的单位可以自行组织编制大纲和详细预算。

2. 审核和批准大纲和详细预算的机关

批准大纲和详细预算的机关是直接分配预算给信息技术应用活动使用预算资金单位的机关。必要时，直接分配预算的机关可以授权下属单位或使用预算资金单位批准大纲和详细预算。

批准大纲和详细预算的机关可以指派下属专业单位进行审核，在批准前。审核和批准的内容及程序按照本通知的规定执行。

条5. 大纲和详细预算的内容

1. 基本信息：

a) 法律依据；

b) 目的、要求、投资需求；

c) 编制大纲和详细预算的信息技术应用活动名称；

d) 使用预算资金的单位；

đ) 实施地点；

e) 编制（或咨询编制）大纲和详细预算的单位；

g) 资金来源类型；

预期达到的效果；

i) 提出建议：提出确保在批准后有效实施大纲内容的建议；

2. 投资的必要性。

3. 提出的技术解决方案说明：

a) 对于内部软件开发和升级：

- 在构建软件时需要注意的要求（环境、编程语言、软件架构设计、数据要求、连接和扩展能力等）；

- 其他相关要求（如有需要）；

- 特别是内部软件的技术要求描述；- 描述软件的功能；- 用例图概述。

b) 对于购买、升级、安装和配置信息技术设备（网络部分、硬件、商业软件）：

- 在采购、安装、配置、检查和校准设备过程中应用的技术指标和标准；

- 设备采购、安装和配置清单及其技术参数；

- 网络系统设计方案说明、网络系统原理模型、安全和数据保护解决方案、连接、供电、防雷、防火等（附带图表，如有）；

- 主要安装工程量汇总（如有）；

- 其他相关说明（如有需要）。

c) 与提出的工程技术解决方案相关的培训和技术转让内容。

4. 详细预算

详细预算的内容按照本通知第6条的规定。

5. 预计实施进度

自大纲和详细预算被批准之日起，投资实施时间不超过两年。

6. 组织实施、投入运行和运营方案。

7. 建议和意见。

第六条 详细预算

一、编制预算的基础

（一）编制预算的指导文件：

- 财政部和信息通信部联合发布的第43/2008/TTLT-BTC-BTTTT号通函；

- 财政部关于年度预算编制的指导通函；

- 各级财政机关发布的编制预算指南。

（二）关于定额-单价、费用标准的规定：

- 财政部和信息通信部联合发布的第43/2008/TTLT-BTC-BTTTT号通函；

- 根据第102/2009/NĐ-CP号法令规定，由信息通信部发布的各项定额和单价；

- 在第102/2009/NĐ-CP号法令生效前（2010年1月1日），由信息通信部、行业主管部门及地方发布的用于使用国家预算资金的信息技术应用活动服务费用的直接成本计算的定额、单价、平均工资、机械和施工设备价格、直接计入费用的材料价格，按照该法令第七十五条第四款的规定执行。

（三）报价单、报价或确定其他费用的依据。

二、详细预算

按照本通函附件一规定的格式进行，包括以下费用：

（一）安装费用：网络配件安装费用、信息技术网络布线费用及其他与网络安装相关的费用以及直接相关的其他安装费用；

（二）设备费用：

- 信息技术设备采购费用：需安装和配置的设备、无需安装和配置的设备、特别内部软件、辅助设备和外设；

- 无形资产采购费用：商业软件、初始数据库创建费用、数据输入标准化费用、其他无形资产采购费用；

- 技术转移培训费用；

- 设备安装、软件配置、设备和软件测试及调整费用；

（三）管理费用：为组织管理实施所需的所有必要费用；

（四）咨询费用：包括实施咨询项目和其他相关咨询工作的费用；

（五）其他相关费用：费税；设备和劳动力的运输保险费用；审计费用；决算审查批准费用；相关科学技术研究费用；线路安装和租赁费用；域名注册和维护费用；以及其他特殊费用；

（六）预备费用：在编制概算和详细预算时未预见的工作量。预备费用不得超过上述各点（一）、（二）、（三）、（四）、（五）总预算的10%。

三、解释定额计算方法，详细说明尚未发布定额-单价项目的预算单价

编制预算单位根据技术要求、工艺条件和工作条件建立定额和单价，或者采用已获有权审批机构批准的其他项目任务的类似定额和单价。计算说明按本通函附件二规定的格式编制。

第七条 编制、提交概算和详细预算

一、编制概算和详细预算：

每年，根据任务分配文件、工作计划、行业发展规划或有权审批机构批准的方针，使用国家预算资金的信息技术应用活动需求概算和初步说明，但不强制编制项目，汇总到下一年度单位预算中，按照通函第三部分第三节第三目第43/2008/TTLT-BTC-BTTTT号联合通函的指引进行。

在获得有权审批机构的预算分配决定后，使用国家预算资金的单位应按照本通函第五条和第六条的规定编制概算和详细预算，并提交有权审批机构批准，作为实施的基础。

二、提交审批的文件

（一）提交审批的文件包括三份副本。如需向有关机构发送更多副本，审批机构应书面通知提交单位；

b) 文件包括：

- 按照本通函附件三规定的格式编制的概算和详细预算审批申请报告；

- 概算和详细预算（按照本通函第五条和第六条的内容）；

- 委托咨询单位编制概算和详细预算的指定决定（如有委托）；

- 有权审批机构的预算分配决定（复印件）。

条8. 审定、批准大纲和详细预算

1. 审定大纲和详细预算的时间

a) 大纲和详细预算的审定时间最长为10个工作日（自收到完整且有效的文件之日起计算，不包括补充和完善文件的时间）；

b) 如需要求补充或进一步解释大纲和详细预算的内容，在收到文件后的3个工作日内，审定机构应书面要求相关单位补充或解释。审定时间从收到完整的有效文件时开始计算。

2. 审定大纲和详细预算的内容

a) 进行以下审定：

- 经济技术指标、技术规范和标准适用性的符合性；

- 应用信息技术内容与现有信息技术基础设施系统的合理性及其预期效果；

- 定额单价的准确性及应用定额单价、相关制度政策以及国家规定的费用项目的正确性，这些项目在详细预算中有所提及；

- 提出的大纲说明量与已编制的详细预算的一致性。

b) 审定结果以本通知附件IV中的格式体现。审定结果文本作为审查和批准大纲和详细预算的基础。批准大纲和详细预算的决定按照本通知附件V的格式执行；

c) 在审定过程中，根据每项工作的复杂性质和费用内容，审定机构可以书面征求或组织咨询会议，听取相关部门的意见，或听取具有专业知识的个人和组织专家的意见；

如有必要，审定机构可以聘请具备相应能力和经验的组织和个人进行咨询审定。咨询审定费用可以从审定费中提取。

3. 审定费

按照工业和信息化部、财政部的规定执行。

4. 批准时间

自收到审定结果之日起3个工作日内。

5. 调整大纲和详细预算的审定、批准

当调整大纲和详细预算而不改变投资规模和目标，并且不超过已经批准的总预算，则实施机构可以自行调整大纲和详细预算。如果调整大纲导致技术解决方案、规模或初始投资目标发生变化，或者超过已经批准的总预算，则实施机构必须提交给有权审批机构审查并作出决定。

调整大纲和预算的人对其决定负法律责任。

调整后审定、批准的文件、程序和时间与审定、批准大纲和详细预算的步骤相同。

第三章

组织实施

条 9. 生效

1. 本通知自2010年10月25日起生效。

2. 工业和信息化部信息技术应用司负责宣传和指导本通知内容的实施。

3. 在执行过程中如遇问题或困难，相关个人和单位应及时向工业和信息化部反映，以便审议、补充和修改。