通知21/2012/TT-BLĐTBXH关于指导调查和年度审查贫困户和边缘户的程序

通知

指导调查、核查贫困家庭和低收入家庭的程序

每年一次

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第186号《关于劳动和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国务院总理于二零一一年一月三十日发布的第09/2011/QĐ-TTg号决定关于制定二零一一年至二零一五年期间适用的贫困家庭和低收入家庭标准；

审核社会福利局局长的建议；

劳动和社会事务部指导每年进行贫困家庭和低收入家庭的调查和核查程序如下：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知指导从基层（村组、居民小组；乡、镇）开始的每年进行贫困家庭和低收入家庭的调查和核查程序，以确定对象，并作为实施社会福利政策的基础，评估各地方和全国每年减贫目标的实现情况。

条 2. 标准、对象、范围、方法和要求

1. 标准：按照国务院总理于二零一一年一月三十日发布的第09/2011/QĐ-TTg号决定中规定的标准执行。

2. 对象、范围：全国所有家庭。

3. 方法：结合快速识别方法、定量调查方法以及社区参与评价的方法。

4. 要求：确保准确性、民主性、公开性和公平性，同时鼓励民众参与。

第二章
村级贫困家庭和低收入家庭的调查、核查程序 社级低保户

条 3. 调查、核查准备工作

1. 通过各种媒体宣传调查、核查的目的、意义和要求。

2. 制定方案、计划、组织力量和经费，以组织实施调查、核查工作。

3. 培训调查员，提供调查程序和工具。

组织实施 组织和指导贫困家庭和低收入家庭的调查、核查

1. 确定并列出需要调查、核查的家庭名单：

a) 确定可能陷入贫困或低收入状态的家庭：

- 村级指挥部召开与各团体协会分会、村长、居民小组组长会议，根据当地当年经济和社会状况，发现那些经济下滑或遭遇可能导致贫困或低收入状态变化的家庭，将这些新迁入的家庭列入调查、核查范围；

- 使用快速识别工具来评估家庭资产（生产和生活）状况，以确定肯定不会陷入贫困或低收入状态的家庭（附件1）：

+ 根据家庭资产数量和每种资产的得分（附件3）给家庭打分；

+ 如果家庭得分等于或超过规定分数（附件4-第1项），则该家庭不属于贫困或低收入状态，无需进一步调查；

+ 如果家庭得分低于规定分数（附件4-第1项），则将其列入可能陷入低收入或贫困状态的家庭名单。

结果： 初步确定可能陷入贫困或低收入状态的家庭名单。

b) 确定可能摆脱贫困或低收入状态的家庭：

调查员指导家庭根据潜在贫困因素（附件2）评估摆脱贫困或低收入状态的可能性。

- 如果家庭因素数量等于或超过规定数量（附件4-第2项），则该家庭肯定未摆脱贫困或低收入状态，无需进一步调查；

- 如果家庭因素数量少于规定数量（附件4-第2项），则将其列入可能摆脱贫困或低收入状态的家庭名单。

结果： 初步确定可能摆脱贫困或低收入状态的家庭名单。

c) 将可能摆脱贫困或低收入状态的家庭名单和可能陷入贫困或低收入状态的家庭名单汇总为需要调查、核查收入的家庭名单。

2. 组织家庭收入调查（附件5-表B）：

a) 注意事项：

- 只计算过去12个月内的家庭收入；

- 不包括国家预算提供的社会保障补助金（如政府于二零零七年四月十三日发布的第67/2007/NĐ-CP号法令和二零一零年二月二十七日发布的第13/2010/NĐ-CP号法令修订的第67/2007/NĐ-CP号法令关于社会救助对象的政策；电费补贴；突发困难补助等）。

b) 家庭收入初步调查结果：

- 在可能陷入贫困或低收入状态的家庭名单（1a）中，如果家庭收入低于或等于规定标准，则将其列入初步贫困或低收入家庭名单，准备进行评议。

- 在可能摆脱贫困或低收入状态的家庭名单（1b）中，如果家庭收入高于规定标准，则将其列入初步摆脱贫困或低收入家庭名单，准备进行评议。

c) 将可能陷入贫困或低收入状态的家庭名单和可能摆脱贫困或低收入状态的家庭名单在村委会办公室、村公共活动场所、村公告栏及大众媒体上公示5天。对于因未被调查、核查收入而提出申诉的家庭，村级指挥部需补充调查、核查（表B），如果家庭收入低于规定标准，则将其纳入初步贫困或低收入家庭名单，准备进行评议。

3. 组织村民小组评议会

a) 主持会议的是村民小组组长；参会人员包括村党支部代表、村委会代表、减贫干部、党支部书记、各团体协会分会代表、村民小组代表、列入评议名单的家庭成员代表及其他村民代表（会议必须有超过50%的家庭代表参加）；

b) 评议遵循民主、公开、客观的原则，对每个家庭采取举手表决或秘密投票的方式，表决结果必须得到超过50%参会人员的同意，才能列入建议名单：摆脱贫困或低收入家庭；新认定的贫困或低收入家庭。

c)评估结果必须记录在会议纪要中；会议纪要和经过评估的贫困户、边缘户名单应制作两份，由会议主持人和记录员签字：一份存档于村/组；另一份提交乡级减贫指导委员会（附件6）。

4. 组织收集贫困户和边缘户的特点（附件7-表C）。

5. 分类属于社会政策对象的贫困户和有社会救助对象成员的贫困户（附件9，附件10）。

第三章
组织实施

条 5. 地方各级的责任

1. 乡级：乡级减贫指导委员会直接负责组织调查和审查本地区贫困户、边缘户，并具体承担以下任务：

a) 宣传和解释调查和审查贫困户、边缘户的目的和要求；

b) 组织调查和审查贫困户、边缘户的力量，并在社区内组织民主公开的评议（村/组）；

c) 建议县人民政府主席批准本地区贫困户、边缘户的调查和审查结果；向乡人民政府主席报告新认定的贫困户和边缘户；

d) 更新贫困户、边缘户的信息，作为实施社会保障政策的基础，并评估每年减贫目标的实现情况。

2. 县级（劳动和社会事务局）：

a) 制定并提交县人民政府主席审批本地区贫困户、边缘户的调查和审查计划；

b) 对直接参与调查和审查人员进行培训（按照行政单位集中培训，对于少于若干个乡的县，或者按乡群进行培训，对于多于若干个乡的县）；

c) 协调相关机构指导本地区的贫困户、边缘户调查和审查工作；

d) 审核各乡上报的贫困户、边缘户调查和审查结果；如果发现审查结果与实际情况不符，应在提交上级审批前重新核查；

戌) 提交县人民政府主席审批本县脱贫户、新认定的贫困户和边缘户名单；通知乡人民政府予以确认并向省级减贫指导委员会报告；

e) 更新贫困户、边缘户信息到管理软件中，作为实施社会保障政策的基础，并评估每年减贫目标的实现情况。

3. 省级（劳动和社会事务厅）：

a) 制定并提交省人民政府主席审批本地区贫困户、边缘户调查和审查的组织计划；统一制定表格格式；

b) 对县级进行业务培训；

c) 协调相关机构指导本地区的贫困户、边缘户调查和审查工作；

d) 检查和复核调查和审查结果；

戌) 提交省人民政府主席审批本地区每年的贫困户、边缘户调查和审查结果；向国家劳动和社会事务部报告以汇总和确认；

e) 更新调查和审查的贫困户、边缘户信息到管理软件中，作为实施社会保障政策的基础，并评估每年减贫目标的实现情况。

条6. 调查和审查贫困户、边缘户的工作应在每年10月1日开始，最迟于12月15日前，省人民政府主席须将本地区贫困户、边缘户的调查和审查结果报告给国家劳动和社会事务部汇总。

条7. 在组织实施过程中，各地可根据当地经济和社会条件的具体情况灵活运用财产评估标准。

条 8. 每年组织调查、审查贫困户、边缘户及更新本地区贫困户、边缘户数据库所需经费由地方财政按照现行财务制度安排。

条9. 生效日期

1. 本通知自2012年11月20日起生效，取代2007年2月28日由劳动和社会事务部发布的第04/2007/TT-LĐTBXH号通知关于每年贫困户审查程序的指导意见。

2. 在执行过程中如遇问题，请反馈至人力资源和社会保障部，以便研究、修改和完善以确保符合实际情况。/。