通知21/2016/TT-BTTTT详细规定了属于工业和信息化部管理范围内的公私合作伙伴关系投资形式的若干内容。

通知

关于信息和通信部管理范围内的政府和社会资本合作项目投资的若干具体规定的实施细则

根据 2014年6月18日《政府投资法》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2013年10月16日第132/2013/NĐ-CP号政府法令关于信息和通信部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2015年2月14日第15/2015/NĐ-CP号政府法令关于政府和社会资本合作项目投资；

根据计划财务司司长的建议，

信息和通信部部长发布本细则，规定信息和通信部管理范围内政府和社会资本合作项目投资的具体内容。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本细则规定信息和通信部管理范围内政府和社会资本合作项目投资领域的具体内容、可行性研究报告的内容以及项目投资合同的内容。

第二条 本细则适用于参与或与信息和通信部管理范围内政府和社会资本合作项目投资活动有关的机关、组织和个人。

第二条 投资领域

在以下领域的建设项目、改造项目、运营项目、商业项目、管理公共基础设施工程、提供设备或公共服务：

1. 集中信息技术园区，包括园区内外的技术基础设施建设（道路、电力、清洁水源、排水、通信、环境处理和其他基础设施）。

2. 信息技术应用，包括：

a) 国家信息系统、重要国家数据库、专业数据库及电子政务平台上的在线连接系统；

b) 确保信息安全的基础设施和技术解决方案；

c) 信息技术技术基础设施；

d) 为民众和企业提供信息技术服务的应用；

e) 在政府部门内部的信息技术应用；

3. 其他在信息和通信领域的项目由总理决定。

第三条 可行性研究报告的内容

根据2015年2月14日第15/2015/NĐ-CP号政府法令关于政府和社会资本合作项目投资的规定，可行性研究报告的主要内容如下：

1. 编制可行性研究报告的法律依据

a) 与实施政府和社会资本合作项目相关的法律、法令和通知；

b) 与信息技术应用和集中信息技术园区投资领域相关的法律、法令和通知；

c) 批准规划和计划的决定，包括信息技术应用和集中信息技术园区相关项目的规划和计划；电子政务决议、项目优先政策和优惠决定；以及在项目建议书提出、评估和批准过程中的其他相关法律文件；

d) 在研究和编制可行性研究报告过程中参考的文件。

2. 投资必要性和目标

a) 分析项目投资的必要性，社会需求和信息技术在政府部门中的应用以提高工作效率，降低运营成本。为了大力推动电子政务的发展，提高政府部门的工作质量和效率，更好地服务于民众和企业；

b) 优先选择具有交通基础设施、电信和信息技术基础设施优势，拥有信息技术人力资源并具备较高信息技术应用和发展水平的地方来建设集中信息技术园区；

c) 项目投资前后的需求满足程度；项目带来的潜力和利益作为确定投资需求、时间和规模的基础；

d) 项目的投资目标，包括：

- 总体目标：项目对国家和地区经济和社会的贡献；项目对信息和通信行业总体目标和国家总体目标的贡献；

- 具体目标：明确具体的定量指标（数量、质量、时间）；说明解决的问题现状，使用项目提供的服务的对象数量以及其他具体目标。

3. 政府和社会资本合作项目投资的优势分析

a) 解释政府和社会资本合作项目投资的优势，其中详细分析资金来源、回收能力、经济效益和各方之间风险转移的能力；

b) 陈述政府和社会资本合作项目投资与其他形式相比的限制，包括：各相关方执行项目的能力；建立和执行项目合同条款的复杂性；

c) 对于投资者提出的项目，可行性研究报告必须详细分析资金来源、投资者的资金平衡能力；投资者的能力和管理经验；回收能力和投资效益；以及接受风险的能力。

4. 项目与规划和发展的适应性

a) 建设集中信息技术园区的投资项目必须符合总理批准的集中信息技术园区总体规划决定；

b) 在政府部门中应用信息技术的投资项目必须符合总理批准的国家政府部门信息技术应用计划；

c) 其他项目必须符合信息和通信行业的规划和发展计划。

5. 对于信息技术应用项目，初步设计内容必须符合国家关于使用财政资金进行信息技术应用投资管理的规定。

6. 评估信息技术应用项目是否符合现行的政府部门信息技术应用标准和技术规范。

7. 在必要情况下，需应用国际标准或分期投资以降低项目复杂性、提高项目的可行性和吸引力时，应详细说明依据项目规模和总体实施计划来分析项目执行过程中可能遇到的困难。

8. 分析项目风险并提出投资保障建议

a) 确定项目的主要风险，评估这些风险发生时对项目的影响，并据此提出合理分配国家主管部门和投资者之间风险的方式，同时提出减少风险和各方在项目执行期间风险管理责任的具体措施。这些内容必须以表格形式列出项目的风险摘要，包括：

- 确定与法律；社会；环境；设计、建设、生产；建设成本、设备和完工；财务；宏观经济状况；市场需求；运营；合同终止和其他风险（如有）相关的项目主要风险。

- 描述项目的主要风险，同时分析这些风险发生的可能性及其对项目的影响（如成本、进度、设计变更、资金安排等），并对风险发生时对项目财务影响进行评估，在必要时，需要在财务模型中测试不同的方案以评估这些影响。

根据项目具体的技术、经济和财务条件；财务分析结果，评估风险对项目的影响以及减少风险措施的成本和效益。可行性研究报告需详细说明预期的风险分担情况及各方在项目执行期间管理风险的责任；建议国家主管部门支持的具体程度，以及国家主管部门和投资者之间的风险共担机制；报告还应提出在合同期内所需采取的预防义务。

b) 根据项目风险评估和国内外金融市场现状，详细说明投资优惠建议、政府规定的各种担保和投资保障形式（见第15号2015年政府令第9章关于公私合作投资的规定）以及合同期内所需的预防义务。

9. 提出投资优惠和保障建议

a) 根据第154号2013年政府令第21条和第22条关于集中信息技术园区的规定；投资法、税法、土地法及其他相关法律规定提供的投资支持和优惠；

b) 根据第41号2016年政府决议关于促进信息技术发展和应用的税收优惠政策；投资法、税法、土地法及其他相关法律规定提供的投资支持和优惠。

第四条 项目合同内容

根据第15号2015年政府令第32条规定，公私合作投资项目合同的基本内容如下：

1. 考虑已批准的项目建议书中确定的项目合同类型是否合适，或者选择其他类型的项目合同。

2. 分析所选项目合同类型的优缺点，从风险分配和影响项目实施可行性的相关因素的角度进行评估。

3. 明确国家主管部门、投资者和项目公司各自在项目实施中的责任（包括：设计、建设、运营、融资安排）。

4. 对于由政府部门通过公私合作方式投资的信息技术应用项目，采用建设-租赁服务-转让（BLT）合同类型，国家出资支付给提供服务的投资者的资金应符合年度资金平衡能力，并包括以下主要内容：

a) 信息技术服务的规模、范围、时间框架和服务费用。

b) 信息技术服务的输出技术参数；服务质量标准及相关要求；服务提供商必须满足的连接和互操作性要求与其他应用程序和信息系统；

c) 关于服务质量评价的形式和方法；合同执行结果监督和评估的形式；

d) 合同到期后向政府部门移交的要求和程序；

đ) 有关信息安全保护、信息保护和服务使用者数据保护的要求以及其他与租赁信息技术服务相关的要求；

e) 明确根据合同产生的用户收费服务或从信息技术应用中商业化生成的数据（如有），各方关于利润和相关费用分配原则的协议；

g) 每一方签订合同的权利和义务；付款和结算的时间和原则；各方同意的其他内容；

h) 调整租赁价格的条件、机制和情形（如有）。

条5. 组织实施

1. 本通知自2016年11月16日起生效。

2. 在执行过程中，如果遇到问题，参与公私合作投资活动的组织和个人应及时将意见提交至工业和信息化部（规划财务司）以获得及时指导和解决。/