通知第21/2017/TT-BNNPTNT号关于指导实施政府总理第886/QĐ-TTg号决定批准2016-2020年阶段可持续林业发展目标计划的通知

通知

关于实施国务院总理令第886号令2017年6月16日批准的2016-2020年可持续林业发展目标计划的指导

2017年11月15日颁布根据2017年2月17日政府第15/2017号法令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织机构的规定； 结构组织结构

实施2017年6月16日国务院总理令第886号令批准的2016-2020年可持续林业发展目标计划；可持续阶段

考虑到林业总局局长的建议；

农业和农村发展部部长发布本通知，以指导实施2016-2020年可持续林业发展目标计划。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对每年和三年期的2016-2020年可持续林业发展目标计划（以下简称“计划”）的制定和执行、使用国家预算资金进行的林业活动、监督、检查、评估、报告制度以及组织实施计划进行指导。

第二条 适用对象

本通知适用于与实施计划有关的机关、组织、家庭户、个人和社区。

第三条 计划组织实施原则

1. 计划的管理和执行按照《关于管理、执行国家目标计划的规章制度》第一章第三条的规定进行，该规章由2016年10月10日国务院总理第41/2016号决定附带发布。

2. 将计划与新农村建设国家目标计划、可持续减贫国家目标计划、林业行业重组方向和2006-2020年林业发展战略以及地方经济发展和社会规划相结合，确保一致性和同步性。

3. 各部委、行业、地方政府和单位负责在其管辖范围内管理并执行计划；各项目负责人对其管辖范围内的计划执行结果负全责。

第二章

年度和三年期计划的制定和执行

条 4. 制定计划的依据

1. 国务院总理2017年6月16日第886号决定批准的2016-2020年可持续林业发展目标计划。

2. 对于年度计划，上一年度计划的执行结果；对于三年期计划，2016年和2017年的执行结果（包括指标和任务的完成情况；国家预算和其他资源的动员、分配和使用的管理情况）。

3. 各部委、行业和地方的计划执行方案；已经通过但未包含在年度或三年期计划中的新紧急和突发任务。

4. 国务院总理关于编制经济发展和社会发展规划及年度国家预算草案的指示；国家发展和改革委员会关于编制经济发展和社会发展规划和年度公共投资计划的指南；财政部关于编制年度国家预算草案的指南；农业和农村发展部关于编制行业发展指标和任务执行计划的指南。

5. 现行国家机制、政策规定；现行技术标准、经济-技术定额和支出定额。

条 5. 计划内容

1. 年度和三年期计划的内容包括：

a) 对于年度计划，上一年度计划的执行情况进行评估；对于三年期计划，2016年和2017年计划的执行情况进行评估；

b) 计划期内林业发展的背景和前景预测，包括机遇、挑战和困难；

c) 计划的具体目标和任务；

d) 执行计划的措施和组织；

e) 监督和评估计划执行情况。

2. 计划执行方案应按照本通知附件中提供的指南编制。

条 6. 制定和实施计划的程序

1. 每年6月30日前，参与制定计划的组织和项目投资者向各部、行业和地方的计划常设机构提交下一年度计划的具体内容：

a) 对于中央部、行业：由部、行业的专业机构汇总并制定计划。

b) 对于地方：县级人民政府汇总并制定辖区内森林管理组织、直接隶属省级人民政府或省直部门的项目投资者以及家庭和个人的计划。森林管理组织和直接隶属省级人民政府或省直部门的单位汇总并制定本单位的计划。

2. 每年7月15日前，被指定任务的专业机构（对于部、行业）和省级计划常设办公室汇总本部、行业和地方的下一年度计划，并提交相关单位征求意见（对于部、行业），然后提交省级指导委员会审议批准后报送农业与农村发展部（计划负责人）、国家计委和财政部。

3. 每年7月31日前，各部、行业和地方将年度计划汇总报送农业与农村发展部、国家计委和财政部。2018年3月31日前，各部、行业和地方将2018年至2020年的三年计划汇总报送农业与农村发展部、国家计委和财政部。

4. 每年8月15日前，国家计划指导委员会办公室汇总并向农业与农村发展部提出全国范围内的计划草案，报送国家计委和财政部。

5. 每年12月31日前，实施计划的各部、行业和地方将年度目标、任务和国家财政预算详细分配给下属机构，按照具体内容和子项目进行。

第三章

使用国家财政资金的林业活动

第一节 使用事业经费的活动

条 7. 优先活动

1. 林业承包。

2. 在经济和社会条件困难的乡（II类和III类地区）保护天然防护林和生产林，根据国务院总理2017年4月28日第582号决定批准的特别困难村、III类、II类和I类少数民族和山区地区名单（2016-2020阶段）。

3. 管理和保护特种用途林，支持特种用途林周边社区。

4. 封山育林。

5. 社区级（乡级）森林保护。

6. 颁发可持续森林管理证书。

7. 计划指导委员会及其办公室的日常活动。

8. 具有特殊性质的活动

条 8. 林业承包

1. 承包对象

国家将特种用途林和防护林交由特种用途林管理局和防护林管理局管理；将特种用途林和防护林交由林业公司和武装部队管理；未分配和未出租的林地由乡、镇、街道办事处（以下统称乡级人民政府）管理。

2. 承包森林保护的对象

a) 合法居住在地方（乡、镇、街道办事处）的家庭和个人，依据2006年《居民登记法》规定；依据2004年《森林保护和发展法》规定的村庄社区，位于承包对象所在地。

b) 驻扎在当地的地方武装部队和政治社会团体。

3. 确定承包方和接受方的标准：按照2016年12月27日国务院令第168号《关于特种用途林、防护林和国有农林企业有限责任公司的森林、果园和水面承包的规定》第四条规定执行。对于乡级人民政府管理的未分配和未出租的林地，承包方为乡级人民政府，接受方为本条第二款规定的对象。

4. 承包森林保护的标准：适用2016年9月14日国务院令第38号《关于森林保护和发展若干政策及对国有农林企业基础设施投资和支持公共服务任务的规定》第六条第三款的规定。

5. 承包森林保护的方式

a) 通过每年的森林保护承包合同实施。

b) 每年，承包方负责根据2016年6月30日农业与农村发展部发布的第23号通知《关于林生工程管理若干内容的指南》规定，验收和评估承包方的合同执行情况。

第九条 保护防护林和用材林，即自然林中的经济和社会条件困难的乡（二类和三类地区）

一、受助对象：少数民族户家庭、贫困汉族户家庭、在经济和社会条件困难的乡（二类和三类地区）稳定居住的村民小组，这些乡位于民族地区和山区，并符合国务院规定的标准（以下简称少数民族户家庭），由国家分配的防护林和用材林为自然林。

二、支持条件和方式：按照财政部和农业部于2016年6月27日发布的第93号联合通知（2016年第93号联合通知）的规定执行，该通知指导了根据政府于2015年9月9日发布的第75号法令（2015年第75号法令）关于森林保护和发展机制和政策的事业经费管理使用制度，与快速、持久减贫政策和2015-2020年阶段对少数民族的支持政策相结合。

第十条 特殊用途林管理和保护，以及缓冲区社区支持

一、受助对象：特殊用途林管理委员会、特殊用途林缓冲区内的村民小组。

二、支持内容

a) 经费用于特殊用途林管理委员会组织租赁或承包保护森林；购买设备以管理、保护森林；其他经批准的活动。

b) 支持缓冲区村民小组发展生产，包括提高生产能力（农业推广、林业推广、作物种子、家畜种子、小型农林产品加工设备）；为村民小组提供建筑材料（如公共设施，如清洁用水、照明用电、通信设施、村内交通道路、文化中心等）。

三、支持水平和方式：按照财政部和农业部于2013年7月26日发布的第100号联合通知（2013年第100号联合通知）的指导执行，该通知解释了总理于2012年6月1日发布的第24号决定（2012年第24号决定）关于2011-2020年期间特殊用途林发展的投资政策。

第十一条 封山育林

一、自然封山育林

a) 林地对象：规划用于发展防护林、特殊用途林、用材林的土地，属于自然封山育林的对象。

b) 受助对象：实施封山育林的单位、个人、户家庭，在已分配给他们的防护林、特殊用途林、用材林自然林面积上进行封山育林。

c) 受助条件：符合本款a项和b项规定；持有土地使用权证书或有权机关的土地分配决定；实施自然封山育林并验收合格。

d) 支持水平：适用国务院于2016年发布的第38号决定第六条第四款a项的规定。

e) 支持方式：基于本款b项规定对象的自然封山育林结果进行。

二、人工补植封山育林

a) 林地对象：规划用于发展特殊用途林、防护林的土地面积：国家分配给少数民族户家庭的防护林、用材林自然林面积，属于封山育林并满足农业部于1998年11月4日发布的第175号决定（1998年第175号决定）附带的QPN 21-98技术规范规定的条件。

b) 受助对象：防护林管理委员会、特殊用途林管理委员会、个人、户家庭实施人工补植封山育林。

c) 受助条件：符合本款a项和b项规定；持有土地使用权证书或有权机关的土地分配决定；按批准的设计和预算实施人工补植封山育林。

d) 支持水平：适用国务院于2016年发布的第38号决定第六条第四款b项的规定。

e) 支持方式：基于本款b项规定对象的人工补植封山育林结果进行。对于少数民族户家庭在国家分配的防护林、用材林自然林面积上实施人工补植封山育林的情况，则适用财政部和农业部于2016年6月27日发布的第93号联合通知（2016年第93号联合通知）。

条12. 社区（乡级）森林保护

1. 资助对象：乡级人民政府执行《关于加强森林保护工作的若干政策措施的决定》（以下简称第07/2012/QĐ-TTg号决定），该决定由总理于2012年2月8日发布。

二、支持内容

a) 组织和管理森林保护，包括乡级政府直接管理的森林面积：维持群众护林队的活动；宣传、普及和教育有关森林保护的法律法规；签订森林保护、防火和灭火以及森林管理工作中的其他活动的劳动合同。

b) 组织防止砍伐森林、防火和灭火活动，包括：制定森林防火灭火方案；演练森林灭火；培训参与灭火人员；支持因参与森林保护和灭火而受伤的人员；乡级社会应急指挥机构在森林保护和防火灭火方面的紧急工作。

3. 资助标准：按照第07/2012/QĐ-TTg号决定第三条第一款的规定。

4. 资助方式：按年度预算，经有权机关批准后实施。

条13. 森林可持续经营证书发放

1. 资助对象：获得可持续森林经营认证组织颁发的森林可持续经营证书，并符合农业与农村发展部2014年11月3日发布的第38/2014/TT-BNNPTNT号通知中第十四条第三款规定的条件的社区、户组或家庭。

2. 资助金额、资助形式和接受资助的条件按照第38/2016/QĐ-TTg号决定第五条第五、六、七款的规定执行。

条 14. 指导委员会及其办公室的日常工作

1. 指导委员会的工作，包括：组织检查计划执行情况；突击检查重点砍伐森林、防火灭火和非法木材交易点；根据指导委员会工作制度完成其他任务。

2. 指导委员会办公室及省级常设办公室的工作：按照指导委员会批准的计划执行。

3. 指导委员会及其办公室、省级计划常设办公室的活动经费

a) 中央级：指导委员会及其办公室的活动经费列入中央农业与农村发展部年度预算。对于具体计划活动，则按照经批准的计划预算执行。

b) 省级：省级指导委员会及其常设办公室的活动经费列入省、直辖市年度预算。对于具体计划活动，则按照经有权机关批准的预算执行。

条15. 特殊性质的活动

特殊性质的活动，包括：

1. 根据《关于保护和发展森林的机制和政策的决定》（第75/2015/NĐ-CP号决定），为替代耕作地种植森林提供粮食援助，与快速、持久减贫政策和少数民族扶持政策相结合，2015-2020年期间；

2. 森林防火和灭火工作；提高林业执法人员和护林员的能力培训；巡逻打击破坏森林行为并处理森林管理和保护领域的违法行为；

2. 收集森林生物标本；保护和促进珍稀森林植物和动物物种的发展；保护森林生态系统的生物多样性；拯救珍稀森林动植物；防治森林病虫害；维护投资后的林业工程；测量和设置森林面积边界标志；

3. 提高可持续森林管理能力；

4. 国家森林资源调查、评估和监督；

5. 计划的检查、监督和评估；经有权机关批准的其他活动。

第二节 使用投资发展资金的活动

第十六条 优先投资和扶持投资的林业活动

一、投资活动

（一）营造防护林和特种用途林。

（二）森林保护设备，森林防火和灭火设施。

（三）建设服务于森林保护工作的林场管理机构基础设施；林业站、森林公安派出所。

（四）建设应用高科技的林业区和林产品市场（北部一个，中部一个，南部一个）。

（五）建设保护特种用途森林生态系统生物多样性的工程；保护一些濒危、珍稀、有灭绝危险的野生动植物种类。

二、扶持活动

（一）营造商品林；提高人工林的产量和质量。

（二）发展林木良种，非木质林产品，分散植树。

（三）在经济和社会条件困难的地方为集中原料基地建设林区道路。

（四）发展应用高科技的林业。

（五）其他具有特殊性质的投资扶持活动。

第十七条 投资方式

一、对于组织和单位：根据本通知第十六条的规定进行投资和支持的活动，通过经有权机关批准的项目实施，按照《政府投资法》及相关执行指南的规定执行。

二、对于家庭户、个人和农村社区的投资支持：农业和农村发展局向省级人民政府建议，由具备专业能力的单位或组织负责制定和实施省内的项目，在此过程中汇总并统计家庭户、个人和农村社区的需求及申请支持的资金，将其纳入地方计划。

第四章 实施细则

监督、检查、评估和报告制度的执行情况

第十八条 检查监督计划

1. 计划指导委员会、农业和农村发展部、各部委、行业、地方按照职能任务检查、监督计划实施全过程。

二、检查监督内容

（一）计划的编制和执行情况；对计划的监督和评估工作情况。

（二）计划执行情况：目标和任务完成结果；资金管理、使用和拨付情况；资金拖欠情况。

c) 计划组织协调执行工作情况。

3. 监督检查时间：按照计划指导委员会、各部委、行业和地方的工作计划定期（或不定期）进行。

第十九条 计划执行情况评估

一、计划评估包括：中期评估、终期评估、突发情况评估以及计划影响评估。

二、评估内容

（一）中期计划执行情况评估，包括：计划执行结果与计划目标的一致性；到评估时点为止，计划目标和任务完成程度；计划资金筹集、分配和使用的状况；提出实现计划目标和任务所需措施的建议（包括必要时调整计划的建议）。

（二）终期计划评估，包括：计划管理和执行情况评估；相关机构在计划管理和执行过程中的协调配合和责任评估；具体目标、指标和任务的完成情况；计划资金筹集、分配和使用的评估结果。

（三）突发情况计划执行情况评估，当出现未预见的问题或有权机关要求时进行。评估内容包括：本条款第一项规定的内容；确定未预见问题及其原因和相关机构和个人的责任；未预见问题对计划执行的影响，以及完成计划目标的可能性。

（四）计划影响评估包括：经济和社会影响；计划的可持续性；计划对受益对象的影响。

三、计划评估组织

（一）国家林业局负责向农业农村部提供咨询，根据本条第二款规定的内容组织全面评估计划。

（二）各部委、各级人民政府负责在其管辖范围内根据本条第二款规定的内容组织计划评估。

4. 评价机构、组织：根据实际情况和工作需要，各部委、行业、地方可以自行评价或聘请独立顾问进行计划评价。

条 20. 报告制度

一、每月20日，参与计划的各部委、行业和省级计划办公室汇总并向国家计划指导委员会办公室报告辖区内计划执行进度。报告内容和格式依据农业农村部2013年2月5日发布的第241号决定关于林业生产活动成果报告制度的规定。

二、每月25日，国家计划指导委员会办公室汇总并向农业农村部部长报告。

三、国家计划指导委员会办公室每半年和全年向国家计划指导委员会报告。

第五章

组织实施

条21. 林业总局的责任

一、协助农业农村部和国家计划指导委员会在全国范围内指挥和组织实施计划。

二、协助农业农村部和国家计划指导委员会指挥和协调采取主动预防和应对紧急情况的措施，以保护森林，防止和扑灭森林火灾；督促检查各地、各单位和林主的森林保护和发展工作。

三、指导各机构、单位和地方制定计划，汇总计划并组织实施。

条22. 国家指导委员会办公室的责任

1. 制定国家指导委员会的工作计划；准备会议、研讨会和根据国家指导委员会主任要求的报告内容和议程。

2. 汇总并制定年度和三年期的实施计划。

3. 负责接收、提供咨询并提出处理政府、总理、各部委、行业和地方与计划相关的公文建议；将各成员提交给国家指导委员会主任和副主任的相关领域的公文进行汇总。

4. 组织跟踪、更新信息，检查和监督各机关、单位和地方按照年度和三年期计划执行指标和任务的情况；定期组织中期评估和总结计划执行结果；建立全国范围内的计划管理数据库系统。

5. 编制国家指导委员会及其办公室活动所需经费预算，并报上级批准；管理使用人力、资金、物资、设备、资产和其他分配资源，遵守法律规定。

条23. 参与实施计划的各部委行业的责任

1. 制定年度和三年期计划；与农业和农村发展部合作组织实施计划；在本部门和管辖范围内主持实施计划；对项目基础进行管理和分配资金计划。

2. 审查、制定、评估和批准项目；组织实施和管理、评价、验收项目成果。

3. 指导、检查和督促项目投资者按分配计划执行，依法接受和使用资金。

4. 定期向农业和农村发展部报告本部门和管辖区域计划执行进度；按照农业和农村发展部的指导组织中期评估和总结计划。

条24. 省级人民政府的责任

1. 指导项目投资者在省范围内建设项目，将投资内容和资金平衡能力的意见报送农业和农村发展部、国家计委、财政部，在批准前征求意见。

2. 组织制定并批准年度和三年期的实施计划；部署、监督、评价和报告省范围内计划执行情况。

3. 根据加强分级和提高基层责任的原则，分配各级和各部门在组织实施计划中的职责。

4. 指导农业和农村发展局审查、制定并在省范围内实施2016-2020阶段的目标和任务；将其纳入地方公共投资计划。

5. 指导自然资源和环境局与农业和农村发展局合作确定到2020年的防护林、用材林和特种用途林的界限和面积。

6. 制定政策机制，指导在辖区内组织实施计划。

条25. 省级计划办公室的责任

1. 制定省指导委员会的工作计划；准备会议、研讨会和报告的内容，按照省指导委员会主任的要求。

2. 汇总并制定年度和三年期的实施计划。

3. 主持与相关厅局合作，为省指导委员会提供关于具体指标和任务分配给各组织单位的建议；定期或不定期检查监督财政预算直接支持资金和其他筹集资金使用情况，以实施该计划。

4. 汇总省级国家财政预算资金分配结果，按具体内容和领域向省指导委员会、省人民政府报告。

5. 接收并提出处理来自政府、总理和相关部门涉及省级计划的文件的建议；接收省指导委员会成员提交给主任和副主任的相关领域的文件。

6. 跟踪更新信息，检查监督年度和三年计划中分配的任务和指标的执行情况；定期总结评估计划在地方的执行结果。

7. 编制用于指导委员会和省级计划办公室活动的经费预算，呈上级批准；管理使用人力、经费、物资设备、财产及其他资源。

条26. 过渡处理及生效

1. 本通知自二零一八年一月一日生效。

2. 农业农村部于2012年10月19日发布的第51/2012/TT-BNNPTNT号通知，关于执行保护和发展森林任务的规定，自本通知生效之日起失效。

3. 对于正在根据已获批准的项目实施的封山育林补充造林项目，可继续使用发展投资资金。对于从本通知生效之日起开始实施的封山育林补充造林项目，应使用事业资金。

4. 在本通知中引用适用的法律法规，在现行国家规定下被修改、补充或替代时，应遵循相应的修改、补充或替代文件。

5. 在执行本通知过程中，如遇问题，有关单位应书面反映至农业农村部进行审查解决。