通知2023年第21号关于管理使用事业经费实施2021-2025年可持续林业发展计划

通知

关于管理和使用事业经费实施
持久林业发展计划
2021-2025阶段

根据2015年6月25日颁布的国家预算法；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据2016年12月21日政府第163/2016/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》若干条款的实施细则；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一八年十一月十六日国务院发布的第156/2018/NĐ-CP号法令，对《林业法》若干条款的具体实施作出规定；

执行2021年8月5日政府第84/NQ-CP号决议批准2021-2025阶段持久林业发展计划投资方针；

执行2022年7月12日总理第809/QĐ-TTg号决定批准2021-2025阶段持久林业发展计划（以下简称第809/QĐ-TTg号决定）；

根据财政司长关于事业财务管理的建议；

财政部长发布本通知规定管理和使用事业经费实施2021-2025阶段持久林业发展计划（以下简称计划）。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

a) 本通知规定根据第809/QĐ-TTg号决定实施计划的国家事业经费管理与使用事项。

下列资金的管理与使用不属本通知调整范围：

- 发展投资资金；

- 各类组织和个人（国内外）有特定目的和地址的支持款项；

- 支持款项，其中资助方或其授权代表与财政部已就内容和支出标准达成其他协议。

二、适用对象

本通知适用于负责管理、使用、决算和受益于计划事业经费的机关、单位、组织、家庭、个人、社区；以及与计划事业经费管理、使用、决算有关的其他组织和个人。

条款2. 国家事业经费来源

1. 中央预算（经济活动领域）

a) 在各部、相当于部级的机构、政府直属机构和其他中央机构（以下简称部、中央机构）每年国家预算支出预算中安排，以执行计划任务；

b) 根据第809/QĐ-TTg号决定及相关法律法规的规定，对尚未实现财政自平衡的地方和其它地方进行目标性补充部分经费；

二、地方财政

a) 对于已经实现财政自平衡的地方，计划全部经费由地方预算安排，符合地方实施计划的资金需求；

b) 对于尚未实现财政自平衡的地方及其他法律规定的地方，2021-2025阶段计划经费由地方预算安排，并结合中央预算支持和其他资源，有效落实计划内容和任务，按照总理第809/QĐ-TTg号决定的规定执行。

第二章

具体规定

节 1

关于森林保护活动支持的规定

1. 承包对象、标准、方式：按农业和农村发展部2022年9月20日第12/2022/TT-BNNPTNT号通知第七条第一、二、三、四、七款关于实施持久林业发展计划和2021-2030阶段少数民族地区和山区经济社会发展目标国家计划第一阶段（2021-2025）相关林业活动的规定执行（以下简称农业和农村发展部第12/2022/TT-BNNPTNT号通知）。

2. 平均森林管护承包补助标准：每公顷每年30万元。对于沿海森林管护承包，最高补助标准为平均标准的1.5倍。

3. 森林管护承包档案编制费用：每公顷每五年5万元，在计划2021-2025阶段内编制并纳入分配给实施计划的单位和地方的森林管护承包总经费。森林管护承包档案编制费用补助在开始承包前一次性支付。

1. 对象、标准、支持方式按照农林和农村发展部第12/2022/TT-BNNPTNT号通知第九条第一款、第二款、第三款、第五款的规定执行。

2. 支持标准：

a) 林业公司：每公顷每年300,000元；

b) 林业管理机构、乡级人民委员会：每公顷每年100,000元；

c) 户、个人、社区、由国家分配生产用林是自然林的组织：每公顷每年300,000元。

3. 支出内容：

a) 林业公司、由国家分配生产用林是自然林的组织：对于国有企业根据本通知第三条的规定将护林任务承包给户、个人、当地社区，并根据林业法律规定进行其他护林活动；对于其他组织，根据可持续森林经营方案并根据林业法律规定进行森林管理和保护工作；

b) 林业管理机构：按照本通知第五条第二款的规定执行；

c) 户、个人、社区：根据林业法律规定，由林主决定进行护林活动；

d) 乡级人民委员会：对直接管理的森林面积进行组织管理和保护，并根据政府总理2012年2月8日第07/2012/NĐ-CP号决定第一条的规定，为组织实施打击滥伐森林、防火、灭火活动提供资金支持。

4. 管理、检查、验收费用按支持保护生产用林是自然林的封山育林计划总经费的7%计算，并在该计划分配给各单位、各地方的总经费中安排。

1. 支持对象：按照农林和农村发展部第12/2022/TT-BNNPTNT号通知第八条第一款的规定执行。

2. 本通知具体指导以下支持内容：

a) 租赁或承包合同保护森林给缓冲区社区；雇佣人员保护接壤区域的森林。特用林管理机构确定需要租赁或承包合同保护森林的面积；

b) 购置、维修用于森林管理和保护的设备，包括火灾预警设备、森林防火设备和其他用于森林管理和保护的工具和设备；

c) 支持参与追查保护森林的力量；支持提高社区关于保护森林、发展森林和自然保护的认识；向社区宣传和教育林业法律法规；

d) 支持发展缓冲区社区的管理费用，包括交通费、指导费、检查费、监督费、与乡级人民委员会、村、寨召开会议的费用；

e) 符合林业法律法规规定的其他费用（如有）。

3. 平均支持水平：每公顷每年100,000元，基于分配给部委、地方管理的特用林总面积。

1. 支持对象

自然保护区周边社区包括合法居住在与自然保护区有天然边界接壤或位于自然保护区内的村寨社区。

二、支持内容

a) 支持提高生产能力的活动，如农林推广、提供作物和动物种苗；支持小型农产品加工设备；

b) 支持用于村寨公共工程的建筑材料，如清洁水源设施、照明设施、通信设施、村寨交通道路、文化中心及其他公共工程。

3. 支持金额：每村寨每年40万元人民币。

4. 实施支持：社区自行组织执行经批准的支持计划和预算内容。对于社区无法自行组织实施的内容，建议乡人民政府或自然保护区管理机构协助实施；

b) 社区负责按照经批准的计划和预算执行。如有调整计划和预算支持的需求，社区应向自然保护区管理机构或乡人民政府申请调整。自然保护区管理机构负责将调整计划提交给乡人民政府进行监督。

4. 会计凭证管理

a) 存储凭证须符合《档案法》（2011年）、《会计法》（2015年）及相关实施文件的规定，并积极应用信息技术管理文件，遵循政府总理第35/CT-TTg号指示（2017年9月7日）关于加强立卷和移交档案、资料到机关档案馆、历史档案馆的精神；

b) 村寨自行保管和存储购买、接收、执行支持项目的凭证，并对社区内执行工作的内容承担责任。

1. 对象和支持内容：按农业和农村发展部2022年第12号通知（12/2022/TT-BNNPTNT）第13条第1款、第2款规定执行。

节

关于支持森林发展活动、提高森林生产力和质量及可持续森林管理的规定

提高森林生产力和质量及可持续森林管理

1. 对象、标准、支持方式：按农业和农村发展部2022年第12号通知（12/2022/TT-BNNPTNT）第10条第1款、第2款规定执行。

2. 对于自然更新封山育林的支持金额：每公顷6年300万元人民币。

3. 对于补充种植促进更新封山育林的支持金额：前三年每公顷每年160万元人民币，后三年每公顷每年60万元人民币。

4. 编制封山育林设计和预算的费用。

a) 对于自然更新封山育林，按本通知第3条第2款规定执行；

b) 对于补充种植促进更新封山育林：编制设计和预算的费用为每公顷90万元人民币，在总支持封山育林补充种植费用中安排。支持编制设计和预算的费用仅在开始实施补充种植促进更新封山育林之前一次性支付。

1. 对象、形式、条件接受支持按照2022年农业与农村发展部第12/2022/TT-BNNPTNT号通知第11条规定执行。

2. 支持额度：费用的70%，最高不超过每公顷300,000元，规模至少为100公顷以上（天然林和人工林）。

1. 接受支持的对象、支持内容、支持方式按照2022年农业与农村发展部第12/2022/TT-BNNPTNT号通知第12条第1、2、4款规定执行。

支持额度：每公顷分散植树5,000,000元（按每公顷1,000棵树计算）。

节 3

关于支持活动评估、

监督计划及特殊活动的规定

条11. 指导委员会办公室、中央指导委员会办公室实施计划的活动经费

1. 中央指导委员会根据政府总理2022年9月9日第1061/QĐ-TTg号决定进行调整，并按照2022年11月9日中央指导委员会第109/QĐ-BCĐCLNTXV号决定批准的章程组织和运作。

2. 经费内容

a) 指导委员会办公室的经常性活动经费，包括工资、劳务费、补贴和其他贡献，以及根据现行规定，指导委员会及其办公室的经常性活动经费。

b) 根据每年经批准的计划，指导委员会及其办公室的具体活动经费：

- 管理和指挥工作活动的经费；

- 检查计划执行情况，突击检查重点砍伐森林、森林防火灭火、非法木材交易的情况；

- 组织会议、研讨会、培训和法律普及教育，编写培训材料，聘请专家；

- 宣传计划执行情况的信息，在大众媒体上宣传；印刷宣传资料、出版书籍、手册及其他相关活动的经费；

- 其他根据计划批准的支出。

3. 经费标准：按照国家有关部门发布的现行财务开支制度执行，并遵守本通知第14条第2款的规定。

4. 资金管理和使用

a) 指导委员会及其办公室的经常性活动经费由中央财政保障，并在农业与农村发展部的经常性预算中安排（领域包括国家机关管理活动经费、政治组织和社会组织活动经费；支持社会组织职业活动、社会团体、社会职业团体活动，依照法律规定）。对于具体计划活动，经费安排在计划经济活动预算中，依据指导委员会及其办公室年度工作计划批准。

b) 指导委员会办公室制定管理使用经费的规章制度，提交农业与农村发展部报有审批权的部门批准；负责按照《国家预算法》及相关指导文件的规定管理使用分配的资金。

c) 对于由指导委员会成员或各部委、行业主持或合作实施的活动：

- 对于由指导委员会决定成立的工作组，涉及多个机构单位的任务，指导委员会办公室负责组织实施并结算。

- 对于由指导委员会交由各部委、机构实施的工作组，实施经费在各部委、机构的经常性预算中安排（领域包括国家机关管理活动经费、政治组织和社会组织活动经费；支持社会组织职业活动、社会团体、社会职业团体活动，依照法律规定）。

第12条 编制、分配省级指导委员会和省级常设办公室的活动经费

1. 省级指导委员会和省级常设办公室的活动经费应纳入省农业与农村发展厅经常性预算中（包括国家管理机关、政治组织和社会政治社会团体的活动费用；根据法律规定支持政治社会职业组织、社会组织和社会职业组织的活动）。具体活动经费应纳入国家预算计划中的相关领域，并经有权机关批准。

2. 活动经费的具体内容和支出标准按照本通知第11条第2款和第3款的规定执行。

3. 对于由指导委员会成员或各厅局负责或合作实施的活动

a) 对于由省级指导委员会决定成立的跨部门工作组，以在地方实施计划任务，省级常设办公室负责组织实施并支付费用；

b) 对于分配给各厅局的常规活动，财政厅牵头，会同省农业与农村发展厅（省级常设办公室）提出建议，将经费纳入有关厅局年度经常性预算计划中。

1. 对象：林业管理机构；根据《林业法》第8条第2款、第3款和第4款规定的受托森林单位；管理尚未分配或出租国有森林面积的乡级人民委员会。

2. 支出内容：每年对国有森林所有者的林业承包保护和抚育促进天然林再生活动进行管理和检查验收。验收组织工作应按照农业与农村发展部2019年10月30日发布的第15号通知的规定进行。

3. 支出标准：按每年国有森林所有者用于林业承包保护和抚育促进天然林再生活动总经费的7%计算，该经费应在分配给各单位和地方实施的计划总经费中安排，并且不重复其他项目的承包面积。

4. 经费来源：从根据本通知第2条第1款和第2款规定分配给各单位和地方的计划经费中拨付。

第14条 特殊活动支出

1. 支出内容：根据农业与农村发展部2022年第12号通知第15条第1款的规定，开展具有特殊性质的活动和项目，以实施计划。

2. 根据本条第1款规定的各项内容和任务的支出标准，应按照现行财务开支制度执行。本通知指导以下具体支出标准：

a) 工作差旅费和会议费：按照财政部2017年4月28日发布的第40号通知关于差旅费和会议费制度的规定执行；

b) 培训、培训和提高能力的支出：按照财政部2018年3月30日发布的第36号通知第4条和第5条关于编制预算、管理和使用干部、公务员和职员培训资金的规定执行；

c) 信息技术应用支出，为专业活动提供服务：按照关于使用国家预算资金投资信息技术应用的法律规定以及相关信息通信领域的经济和技术定额的规定执行；

d) 调查、勘测和统计专业内容的支出。具体内容和支出标准按照财政部2016年6月30日发布的第109号通知第3条和第4条关于编制预算、管理和使用调查统计和全国普查统计经费的规定执行；

e) 为专业活动提供服务的研究科学活动支出：按照财政部2023年1月10日发布的第3号通知关于编制预算、管理和使用国家预算资金执行科技任务的规定执行；

g) 监督、检查和评估计划实施结果的支出：按照财政部2007年1月26日发布的第6号通知关于编制预算、管理和使用确保政策、战略、规划和计划实施监督工作的经费的规定以及财政部2017年4月28日发布的第40号通知关于差旅费和会议费制度的规定执行；

其他内容、活动和支出标准按照现行相关法律规定执行。

第四节

预算编制、分配、执行和决算

执行计划的国家预算

条15. 编制预算

财政-国家预算三年规划和年度预算的编制，按照《预算法》及相关指导文件的规定执行。此外，本通知还对以下几点进行指导：

1. 各部、中央机构和省级人民委员会编制实施计划的财政-国家预算三年规划和年度预算，并在每年7月20日前提交财政部、计划投资部和农业与农村发展部（该计划的主管机构）。

2. 根据财政部通报的计划事业经费总额；分配原则、标准；各部、中央机构和省级人民委员会提出的经费需求；农业与农村发展部负责审查并制定具体的分配方案，包括三年财政-国家预算规划和年度预算中的具体分配方案，并附详细说明分配的原则、标准、内容和任务，在每年8月15日前提交财政部和计划投资部汇总，报有审批权的机关审议批准。

3. 第一款和第二款规定的三年财政-国家预算规划和年度预算应明确每年的目标和指标，以及每一年度结束时累计达到的目标和相应的计算基础，根据分配的内容和任务。

在决算事业经费时，各部、中央机构和地方将决算报告和决算通知书提交给计划主管机关（农业与农村发展部），以汇总并报告年度计划执行结果。

2. 对于由被分配预算（甲方）委托其他机关或单位（乙方）执行的任务和活动，根据法律规定，作为支付和决算依据的文件由甲方保存，包括：合同、验收记录、合同终止记录、乙方申请付款的文件、委托书或付款单以及其他相关文件。乙方直接执行的具体支出发票和凭证按现行规定保管。乙方负责实施已签订的计划任务，并按规定使用经费。

3. 对于家庭支持内容，家庭支持通过户主或代表家庭的代理人（具有完全民事行为能力，书面授权的家庭代表）进行。负责支持任务的机关应为受助家庭建立支持档案，其中注明受助家庭代理人的姓名和地址；资助金额或物品名称、数量、技术参数、标识、品牌、生产单位；受助家庭代理人的签名（铅笔签字）作为支付和决算证明。

5. 对于保护生产性天然林的公司，在其封山期间提供支持：按照法律规定，通过下达任务、订购或招标采购产品和服务，使用国家经常性预算资金。对于年度决算，除一般规定外，还包括经有权机关批准的林业公司的年度财务报告，其中单独列出用于保护必须暂停采伐的天然林面积的资金部分。从国家预算中拨付的用于保护生产性天然林的封山期间的经费会计处理，按照现行会计制度执行。

6. 维修保养经费的管理支付，按照《2021年第65号财政部通知》（2021年7月29日发布）关于编制预算、管理、使用和决算维修保养公共财产的通知及有关维修、维护工程的专业文件规定执行。

7. 设备、物资、商品和服务采购；维修、维护资产：按照招投标法；招投标、订购、下达任务提供产品和服务，使用国家经常性预算资金；公共资产管理及其他相关法律法规执行。

条17. 国库对支出和支付的监督

第三章

组织实施

条 18. 生效日期

1. 本通知自2023年6月1日起生效。

2. 财政部于2018年7月30日发布的第62/2018/TT-BTC号通知关于2016-2020年期间可持续林业发展计划事业经费管理和使用的规定自本通知生效之日起失效。

3. 对于在2021-2025年期间继续实施计划并已在此前阶段编制的护林承包、护林补助、封山育林等档案，不得从2021-2025年期间的计划中安排资金编制档案。省级人民政府负责审查并决定符合2021-2025年期间计划要求的延续档案。

4. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代的法律法规执行。在执行过程中如遇困难或障碍，请相关机构和单位向财政部反映以便处理解决。/。