通知编号为21/2025/TT-BCT关于工贸部制定、发布和组织实施规范性法律文件的规定

通知

关于制定、发布和组织实施工贸部规范性法律文件的规定

 

 

根据二〇二五年二月十九日的制定规范性法律文件法律 2025年2月19日（以下简称“法律”） |||

根据2012年6月20日颁布的《普及和教育法律条例》 ||| |||

根据2012年3月22日颁布的《规范性法律文件合并条例》

|||

根据国务院令第40/2025/NĐ-CP号二〇二五年二月二十六日关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定

根据国务院2025年第78/2025/NĐ-CP号法令《关于实施细则和指导执行法规制定法的部分条款和措施的规定》；

根据2025年4月1日发布的第79/2025号政府法令 根据新闻司司长的建议 关于检查、审查、系统化和处理规范性法律文件

根据2025年4月1日发布的第80/2025号政府法令 根据新闻司司长的建议 关于组织实施规范性法律文件

根据2015年5月28日发布的第52/2015号政府法令 社关于国家法律法规数据库

根据法制司司长的建议；

工贸部部长发布关于工贸部制定、发布和组织实施规范性法律文件的通知。

 

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了工贸部制定、发布和组织实施规范性法律文件的工作，包括：提出、制定、发布法律规范的程序；组织实施由工贸部部长发布、联合发布或提交有权限机关的规范性法律文件。

制定、发布涉及工贸领域国家标准内容的通知必须遵守有关标准和国家标准的法律规定以及本通知的规定。

工贸部部长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计师联合发布通知的工作应按照法律第四十九条第二款的规定执行。

第二条 适用对象

本通知适用于工贸部各司局、办公室、国家竞争委员会、工贸报、工贸杂志（以下统称为部属单位）；与工贸部管理范围内规范性法律文件的制定、发布和组织实施工作相关的组织和个人。

第三条 领导 指导 在 制定、发布和组织实施规范性法律文件中的工作

1. 工贸部制定、发布和组织实施规范性法律文件的工作由工贸部部长和工贸部党委常务委员会集中统一、严格全面地领导和指导。

2. 负责相关领域的副部长负责指导规范性法律文件的制定工作；对主要起草单位在进度、内容、复杂问题及草案中存在不同意见的问题进行指导督促，并对其负责分配领域的规范性法律文件起草工作的进度和质量向部长负责。

各部属单位负责人负责指导本单位工作人员严格执行规范性法律文件的制定和组织实施工作；确保本单位党委在规范性法律文件制定工作中密切配合。

3. 在规范性法律文件制定过程中，向有权审批的党委请示意见的报告应在以下时间点进行：

a) 提出立法任务；提出或调整年度立法计划；

b) 提出政策制定建议；将法律、法规、决议提交国务院常委会审批；

c) 注册制定政府决议、总理决定；提交政府决议、总理决定的文件；

d) 完善政策制定文件的过程；根据司法部审定的规范性法律文件草案，在政府审议期间因产生重大变更、删除或新增内容而需报告；

e) 对提出的制定建议进行批准；在部长发布通知前；

f) 对其他一些与规范性法律文件制定和组织实施过程相关的活动进行批准。

主持制定、提出、起草规范性法律文件的单位党委与有权发布、提交有权机关发布的党委之间的责任划分；在工贸部向有权机关报告、请示意见的程序和手续，应按照有权党委发布的规定、制度和指南执行。

条 4. 按照简化的程序和手续制定和发布规范性法律文件在特殊情况下

1. 制定和发布规范性法律文件按照法律第五十条、第五十一条以及第78/2025/NĐ-CP号法令第三十五条第一款、第三十八条第五款和第四十一条第四款的规定，采取简化的程序和手续。

2. 如果有依据适用简化的程序和手续，则由主要起草单位向部长报告并请其决定是否按照简化的程序和手续制定和发布部级通知。

3. 部长自行或根据主要起草单位的建议决定在制定和发布部级通知时采用简化的程序和手续。

4. 在特殊情况下，制定和发布规范性法律文件应按照法律第五十二条以及第78/2025/NĐ-CP号法令第三十五条第二、三、四、五款的规定执行。

 

第二章

制定法律、国会决议

制定法令、国会常务委员会决议

 

第五条。 提出立法规划草案

1. 国会任期的第一年5月10日前，各部委所属单位在其职能范围内审查研究并向法制司提交关于国会任期内立法任务的提案文本，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第十条第一款b项规定。

2. 法制司负责汇总各部委所属单位的提案，并向部长报告，在国会任期的第一年6月1日前提交司法部。

3. 如出现新的立法任务，相关单位需将提案报部长批准后提交司法部汇总，同时提交法制司跟踪。

4. 在国会任期最后一年前一年的6月1日前，法制司负责牵头编制立法规划中期评估和总结报告及下一任期规划草案，经部长批准后组织实施。该报告是本条第一款、第二款规定的实施基础。

条 6提出年度立法计划草案

1. 根据国会立法规划或解决实际问题的要求，各单位提出关于立法内容的提案，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第十二条第一款规定，在每年6月1日前提交司法部汇总。

2. 如需调整年度立法计划，相关单位需按法律规定编制报告，向主管部长提交意见征求司法部对调整内容的意见。

根据司法部的意见，相关单位负责采纳、修改和完善调整报告，报部长决定是否向政府提交调整报告。

如政府通过调整内容，相关单位需向部长报告，由部长代表总理签署政府报告，提请国会常务委员会审议年度立法计划调整。

条7. 制定政策向政府提交通过政策

对于法律第二十七条第一款规定的规范性法律文件，制定政策的单位需履行以下职责：

1. 根据法律第二十八条的规定确定政策，并在提交部长审议批准制定新政策或补充现有政策之前，制定详细的政策制定计划。

2. 根据本条第一款的规定，制定政策的单位需履行以下职责：

a) 按照法律第二十九条和第78/2025/NĐ-CP号法令第十四条的规定进行政策影响评估；

b) 按照法律第三十条第二款的规定准备政策文件；

c) 按照法律第三十条第一款a项和第78/2025/NĐ-CP号法令第十五条第二款的规定收集公众意见；

d) 按照法律第三十条第一款b项和第78/2025/NĐ-CP号法令第十五条第一款的规定组织政策咨询会议；

e) 主持并协调《商务报》、《商务杂志》和其他相关机构组织从征求意见到提交政府审批政策期间的宣传工作。宣传的内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三条规定执行，以及其他认为必要的内容以达到社会共识和效果；

f) 编写综合解释、采纳意见的报告，包括来自个人和组织的意见以及政策咨询会议上的意见。最迟在征求意见期结束后的25天内，将报告提交《商务报》在商务部官方网站上发布，并在本单位网站（如有）上发布，发布时间不少于30天；

3. 制定政策的单位需将政策提案文件提交主管部长审核，按照法律第三十一条第二款和第78/2025/NĐ-CP号法令第十六条第一款的规定，提交司法部审定。

4. 如审定意见为政策文件符合提交政府审批的条件或在采纳意见、完善后符合提交政府审批的条件，制定政策的单位需研究采纳、修改和完善政策文件，报部长审议决定是否提交政府审批。

5. 若审定意见为政策草案尚不具备提交政府的条件，起草单位有责任修改和完善政策草案，并向负责部领导报告，将文件提交司法部重新审定。在完善政策草案过程中，若基本改变了内容、删减或增加了新的政策与原提交审定的草案相比，起草单位应向部长报告，对这些变化、删减和新增内容进行审议和决定。

6. 在政府审议并通过政策的过程中，起草单位有责任与政府办公厅、司法部及相关部委配合，根据有权机关的指示吸收并修改政策草案，并及时向负责部领导报告。若吸收和修改政策草案导致基本改变已提交的内容、删减或增加新的政策与原提交的草案相比，起草单位应评估补充这些变化、删减和新增内容，并在再次提交政府前向部长报告审议和决定。

7. 当政府审议通过政策草案时，起草单位应根据政府的决议修改政策草案并向部长报告审议，作为起草单位实施制定法规程序的基础，以将政策规范化。

条 8. 起草、送审和提交政府审议、决定提交法律、决议、条例和委员会决议的 项目

1. 主办单位应向负责部领导报告并批准详细的起草计划。详细的起草计划必须提交法制司跟踪和督促进度。

二、基于已经通过的详细起草计划，起草单位有责任执行以下内容：

a) 组织起草工作。必要时，主办单位可提出并由负责部领导签发成立起草小组的决定，依据第18条第1款a项的第78/2025号法令规定；

b) 按照第33条第4款的法律规定编制法律、条例、决议草案。其中，草案说明必须明确列出第78/2025号法令第6条规定的各项内容；

c) 根据第33条第3款a项的法律规定和第18条第1款c项的第78/2025号法令规定，组织对b项所述的草案征求意见。对于已经按照本通则第7条通过政策的文件，则不必征求意见；

d) 根据第33条第3款b项的法律规定，征求越南祖国阵线的社会意见；

e) 将草案提交《商务报》发布，在商务部官方网站上至少公示20天，供各机构、组织和个人提出意见，除非相关国际条约另有规定；

f) 编制意见汇总、采纳和解释材料，提交《商务报》发布，在商务部官方网站上至少公示30天，最迟于征求意见期结束后的25天内发布；

g) 主持并协调《商务报》、《商务杂志》和其他相关机构组织从征求意见到国会或常设委员会通过法律、条例、决议草案期间的宣传工作。宣传内容和形式按照第78/2025号法令第3条的规定执行，以及主办单位认为必要的其他内容，以达到社会共识和效果；

3. 对于在起草过程中产生新政策的情况，主办单位应按照本通则第7条的规定执行。

4. 主办单位应按法律规定向负责部领导提交法律、条例、决议草案，根据第34条第2款的法律规定和第78/2025号法令第19条第1款的规定，提交司法部审定。

5. 若审定意见为法律、条例、决议草案具备提交政府的条件或在吸收、完善后具备提交政府的条件，主办单位有责任研究并吸收、修改和完善草案，向部长报告以便提交政府。

若审定意见为法律、条例、决议草案尚不具备提交政府的条件，主办单位有责任修改和完善草案，向负责部领导报告并将文件提交司法部重新审定。在完善法律、条例、决议草案过程中，若产生了基本变化、删减或新增内容与原提交审定的草案相比，主办单位应向部长报告审议和决定这些变化、删减和新增内容。

6. 在政府审议并通过法律、条例、决议草案的过程中，主办单位有责任与政府办公厅、司法部及相关部委配合，根据有权机关的指示吸收并修改草案，并及时向负责部领导报告。若吸收和修改导致基本改变、删减或增加新的内容与原提交的草案相比，主办单位应评估补充这些变化、删减和新增内容，并在再次提交政府前向部长报告审议和决定。

提交政府的草案同时应按照第78/2025号法令第6条和第20条第2款的规定提交司法部。

7. 当政府决定通过法案、条例、决议的草案时，主要起草单位有责任与主管审查机构的常设机构、司法部及相关机构合作，根据第78/2025号法令第21条的规定整理草案。在此基础上，将已整理的法案、条例、决议草案提交部长，以报告总理审议并决定提交国会。

第九条 提交国会审议通过法律、条例、决议

1. 根据本通则第八条第七款的规定，主要起草单位负责准备法案、条例、决议草案，并按国会分配的任务提交给主管审查机构。草案应符合法律规定。

2. 当收到由国会审查机构召集的会议参与请求时，主要起草单位有责任向部长报告，安排部领导参加审查会议。

3. 如果常务委员会退回法案、条例、决议草案，因为不符合提交规定的条件（见法律第三十七条第六款第二项），主要起草单位需向部长报告，审议并决定向政府或总理解释、采纳和完善草案，以便重新提交或推迟提交国会的时间。

4. 如果法案、条例、决议草案未获得常务委员会的一致同意，或者草案内容重要且复杂，需要更多时间研究、采纳和修改（见法律第三十八条第五款、第四十条第七款第四项规定），主要起草单位需向部长报告，审议并决定向政府或总理提出推迟提交国会的时间或重新提交。

 

第三章

建立政府、总理、商务部部长法规文本

 

节 1

登记建立 政府法令、决议，总理决定，商务部部长通知

 

条10. 制定 文本清单 细化规定文本

1. 对于细化法律、决议、条例、决议的文本，主要起草单位负责执行以下内容：

a) 制定细化法律、决议、条例、决议的文本清单，明确列出被细化的文本名称；细化的内容；主要起草单位及配合单位；提交或发布期限；

b) 在法律、决议、条例、决议通过后五天内，将上述细化文本清单发送至法制司；

c) 确保细化文本起草的质量和进度，以及按照总理发布的细化文本目录决定的提交期限；

2. 对于细化政府法令、决议、总理决定、商务部部长通知的文本，主要起草单位负责执行以下内容：

a) 协助分管部长，以书面形式（附本通则附件I）通知各部委、直属机构、省级人民代表大会、省级人民政府关于政府法令、决议、总理决定中分配给部长、直属机构首长、省级人民代表大会、省级人民政府在五天内细化的内容，自法令、决议、决定发布之日起算；

b) 协助分管部长，以书面形式（附本通则附件I）通知省级人民代表大会、省级人民政府关于商务部部长通知中分配给省级人民代表大会、省级人民政府在五天内细化的内容，自通知发布之日起算；

c) 监督、催促各部委、直属机构、省级人民代表大会、省级人民政府起草并发布实施政府法令、决议、总理决定的细化文本，及时处理起草细化文本过程中出现的问题；

3. 法制司负责执行以下内容：

a) 汇总各单位的意见，制定法律、决议、条例、决议中分配给各部委、直属机构、地方政权细化内容的清单，在法律、决议、条例、决议通过后十天内提交司法部汇总；

b) 监督、催促商务部主要起草的实施法律、决议、条例、决议、政府法令、总理决定的细化文本的起草和发布工作。

条 11. 登记 建立政府法令、总理决定

根据第78/2025号法令第二十六条第一款登记建立政府法令、总理决定的单位负责执行以下内容：

1. 审查建立政府法令、总理决定的依据，根据第78/2025号法令第二十六条第二款的规定。

2. 根据本条第1款的审查报告，负责编制建设规范性法律文件的单位有责任向主管部长、部长提交建设政府法令、决议和总理决定的文件，并附上审查报告，送交国务院办公厅进行登记，纳入政府、总理的工作计划，按照政府工作规则执行。如果政府、总理指示发布政府法令、决议或总理决定，则无需进行登记。

节

制定、发布法令、决议 的政府

 

条 12. 决定、审议并呈报政府通过草案法令

主办起草单位负责实施以下内容：

1. 向主管部长报告，审查并通过详细的起草计划。详细的起草计划必须提交法制司跟踪和督促进度。

二、基于已经通过的详细起草计划，起草单位有责任执行以下内容：

a) 总结法律实施情况，评估现行规范性法律文件，调查、评估与草案文件相关的社会关系现状，对于根据第十四条第一款b项和c项规定制定的文件；根据第二十七条第一款a项的规定，评估在第十四条第一款c项规定的草案文件中的政策影响；

b) 组织起草工作。必要时，主办起草单位提出建议并呈报主管部长签署成立起草小组，依据第七十八条第一款b项法令的规定；

（三）根据第27条第2款第78/2025/NĐ-CP号法令的规定编制草案文件。其中，草案请示书必须明确第78/2025/NĐ-CP号法令第6条规定的各项内容；

d) 组织对本款c项所述文件草案征求意见和社会评议，依照第七十八条第一款d项和e项的规定；

đ) 将草案文件报送《商务报》在商务部官方网站上公布，并在其官方网站（如有）上公布至少十天，以便各机关、组织和个人参与意见，除非相关国际条约另有规定；

f) 编制意见汇总、采纳和解释材料，提交《商务报》发布，在商务部官方网站上至少公示30天，最迟于征求意见期结束后的25天内发布；

g) 主持并协调《商务报》、《商务杂志》和其他有关机构组织从征求意见到呈报政府审议草案期间的宣传工作。宣传的内容和形式按照第七十八条第三条法令的规定执行，以及主办起草单位认为必要的其他内容，以达到效果和社会共识；

3. 按照第七十八条第二十八条第一款的规定，将草案文件报送司法部审查。如文件不符合要求，主办起草单位应根据司法部的要求补充文件；

4. 如审查意见认为草案文件具备呈报政府的条件，或者仅在吸收、完善后具备呈报政府的条件，主办起草单位应研究吸收、修改和完善草案法令，报告部长呈报政府；

5. 如审查意见认为草案文件不具备呈报政府的条件，主办起草单位应研究吸收、修改和完善草案，并报告主管部长，将草案文件报送司法部重新审查。在完善草案文件过程中产生重大变更、删除或新增内容，主办单位应呈报部长审查决定这些变更、删除或新增内容；

根据已修改完善的草案文件，与相关部门达成一致后，主办起草单位按第七十八条第二十九条第二款的规定，呈报部长审查通过草案法令，并同时报送司法部，同时报告总理；

6. 在政府审议草案文件的过程中，主办起草单位应配合国务院办公厅和其他相关部门，根据有权机关的指示吸收、修改草案文件，并及时报告主管部长；

7. 对于根据第十四条第一款c项规定的法令，在政府审议草案法令或征求全国人大常委会意见的过程中，主办起草单位应配合相关部门吸收政府成员、全国人大常委会的意见，修改和完善草案文件；

8. 如草案法令获得通过，主办起草单位应报告主管部长，将文件呈报总理签署发布法令；

如草案法令未获通过，主办起草单位应配合相关部门研究吸收、修改和完善草案文件，根据政府指示，报告部长审查，呈报政府已修改完善的法令草案。

条13. 起草、 审查，报国务院审批政府决议草案 第14条第2款第a项和第b项规定的政府决议以及实施试点的其他政策与政府法令、决议不同的决议

主办起草单位负责实施以下内容：

1. 制定详细的起草计划，报告负责部领导审议批准，并同时提交法制司进行监督和催促进度。

2. 根据经批准的详细起草计划，主办单位负责：

a) 按照国务院令第78号第32条第1款第b项的规定，建立草案文件档案。其中，草案请示应明确国务院令第78号第6条规定的各项内容；

b) 按照国务院令第78号第32条第1款第c项的规定，组织对决议草案内容征求意见；

c) 制定意见汇总、采纳和解释说明的意见书。提交《经济日报》发布意见汇总、采纳和解释说明的意见书于商务部官方网站，并在本单位网站（如有）上发布，最迟不超过征求意见结束后的25天，发布时间不少于30天；

d) 主持并协调《经济日报》、《商务杂志》和其他相关机构组织从征求意见开始到向国务院提交决议草案期间的宣传工作。宣传内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第3条的规定执行，以及其他由主要起草单位认为必要的内容以达到社会效果和共识。

3. 根据已经修订和完善并与相关部门统一的决议草案文件，在第78/2025/NĐ-CP号法令第34条第1款第b项规定的基础上，主要起草单位将决议草案文件提交部长审批，以报国务院。

4. 在国务院审查决议草案的过程中，主要起草单位负责主持并协调与政府办公厅及其他相关机构合作，吸收政府成员的意见，修订和完善决议草案。

如果决议草案未获通过，主要起草单位需与相关部门合作研究、吸收、修订和完善决议草案，根据政府总理的指示，报告部长审议后，将修订完善的决议草案文件报国务院。

第一条4起草， 审查，报国务院审批政府决议草案 政府实施试点尚未有法律规定且属于政府权限的若干政策

主办起草单位负责实施以下内容：

1. 制定详细的起草计划，报告负责部领导审议批准，并同时提交法制司进行监督和催促进度。

2. 根据经批准的详细起草计划，主办单位负责：

a) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第27条第1款第a项的规定，调查评估与草案文本相关的社会关系现状及草案文本中政策的影响；

b) 组织起草工作。必要时，主办起草单位提出建议并呈报主管部长签署成立起草小组，依据第七十八条第一款b项法令的规定；

c) 按照国务院令第78号第32条第4款的规定，建立草案文件档案。其中，草案请示应明确国务院令第78号第6条规定的各项内容；

d) 组织对本款c项所述文件草案征求意见和社会评议，依照第七十八条第一款d项和e项的规定；

đ) 将草案文件报送《商务报》在商务部官方网站上公布，并在其官方网站（如有）上公布至少十天，以便各机关、组织和个人参与意见，除非相关国际条约另有规定；

f) 编制意见汇总、采纳和解释材料，提交《商务报》发布，在商务部官方网站上至少公示30天，最迟于征求意见期结束后的25天内发布；

g) 主持并协调《商务报》、《商务杂志》和其他有关机构组织从征求意见到呈报政府审议草案期间的宣传工作。宣传的内容和形式按照第七十八条第三条法令的规定执行，以及主办起草单位认为必要的其他内容，以达到效果和社会共识；

3. 报告负责部领导，根据第78/2025/NĐ-CP号法令第33条第1款的规定，将草案文件提交司法部审查。如果文件不符合要求，主要起草单位应根据司法部的要求补充文件。

4. 如果审查意见是草案文本符合向国务院报送条件或仅在吸收完善后符合报送条件，主要起草单位应根据第78/2025/NĐ-CP号法令第34条第2款的规定，在报告部长前研究、吸收、修订和完善决议草案。

5. 如果审查意见是草案文本不符合向国务院报送条件，主要起草单位应研究、吸收、修订草案，并报告负责部领导将草案文件再次提交司法部审查。在完善草案过程中，如果对原提交审查的文件进行了重大修改、删除或新增，主要起草单位应将这些修改、删除或新增部分提交部长审议决定。

根据已经修订和完善并与相关部门统一的决议草案文件，主要起草单位应在第78/2025/NĐ-CP号法令第34条第2款规定的基础上，将决议草案文件提交部长审批，以报国务院。

6. 在国务院审查决议草案的过程中，主要起草单位负责主持并协调与政府办公厅及其他相关机构合作，吸收政府成员的意见，修订和完善决议草案。

如果决议草案未获通过，主要起草单位需与相关部门合作研究、吸收、修订和完善决议草案，根据政府总理的指示，报告部长审议后，将修订完善的决议草案文件报国务院。

条15. 起草、送审、呈国务院总理签署发布决定

主办起草单位负责实施以下内容：

1. 向主管部长报告，审查并通过详细的起草计划。详细的起草计划必须提交法制司跟踪和督促进度。

2. 根据已经通过的详细起草计划，起草单位负责实施以下内容：

a) 总结和评估现行法律法规文本，调查和评估与草案文本相关的社会关系现状，适用于根据第15条第2款和第3款制定法规的情况，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第36条第1款第a项的规定；

b) 组织起草工作。如有必要，主要起草单位提出并呈报部主管领导签署成立起草小组的决定，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第36条第1款第b项的规定；

c) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三十六条第二款的规定编制草案文本档案。其中，草案请示书必须明确第78/2025/NĐ-CP号法令第六条规定的各项内容；

d) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三十六条第一款d点的规定组织对c点所述档案的意见征集；

đ) 将草案文件报送《商务报》在商务部官方网站上公布，并在其官方网站（如有）上公布至少十天，以便各机关、组织和个人参与意见，除非相关国际条约另有规定；

e) 制定全面汇总意见、采纳和解释的意见书。将意见书提交《工贸报》在工贸部官方网站上发布，并在其自身网站（如有）上发布，最迟不晚于征求意见期结束后的25天，发布时间不少于30天；

g) 主持并与《工贸报》、《工贸杂志》和其他相关机构合作，在征求意见到呈国务院总理签署发布决定期间组织宣传草案。宣传的内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第3条的规定执行，以及主要起草单位认为有必要达到效果和社会共识的其他内容；

3. 呈报部主管领导，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第37条第1款的规定向司法部提交草案文件进行审查。如果文件不符合要求，主要起草单位有责任补充文件，以满足司法部的要求；

4. 如果审查意见是草案文件符合呈报国务院总理的条件或仅在采纳和完善后才符合呈报国务院总理的条件，主要起草单位有责任研究采纳、修改和完善草案文件，报告部长呈报国务院总理，并同时按照第78/2025/NĐ-CP号法令第38条第2款的规定将文件提交司法部；

5. 如果审查意见是草案文件不符合呈报国务院总理的条件，主要起草单位有责任研究、采纳和修改草案文件，并报告部主管领导将文件再次提交司法部审查。在完善文件过程中产生的重大变更、删除或新增内容，主要起草单位需呈报部长审议决定这些变更、删除或新增内容；

根据已修订完善的草案文件，与相关部门达成一致，主要起草单位按照第78/2025/NĐ-CP号法令第38条第2款的规定呈报部长审议并通过草案文件，以呈报国务院总理，并同时提交司法部；

 

节 3

制定、发布部令 工商部

 

第一条6. 程序 提出， 起草部令

1. 除根据有权机关决定制定细则性法规外，提议单位应呈报副部长主管和部长批准制定部令的方针。

2. 在本条第1款中请求批准制定部令的报告必须明确以下内容：政治、法律和实际情况依据；预计的详细起草计划；分工、资源和进度安排；是否需要成立起草小组（如有）；预计受影响对象名单、数量和规模。对于简化程序提出的部令制定建议，报告必须包括根据法律第51条第3款规定申请简化程序的内容。

详细的起草计划必须提交法制司跟踪和督促进度。

3. 如果成立起草小组，主要起草单位应呈报部主管领导决定成立起草小组，包括：主要起草单位负责人担任组长；主要起草单位领导担任常任副组长；法制司代表；部办公厅代表（如部令内容涉及行政手续）；计划财务和企业管理司代表（如部令内容涉及财政、预算、投资、统计、经济和技术标准、定价标准）；创新转型和绿色转型促进局代表（如部令内容涉及标准、规范、科技应用和创新推动）；电子商务和数字经济司代表（如部令内容涉及在线公共服务和数字化转型）；部党委代表（如上级机关有具体指示）；相关机构、专家和学者（如有必要）。

4. 在起草过程中，主要起草单位的责任包括：

a) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第39条第2款第b项的规定制定部令草案文件；

b) 将部令草案文件提交《工贸报》，在工贸部官方网站上发布，并在其自身网站上发布至少10天，以便各机构、组织和个人参与提供意见，除非有关国际条约另有规定。

c) 组织征求受该通知直接影响的对象和相关机关、组织的意见。主要起草单位负责在通知内容包含行政程序的情况下征求办公厅的意见；在通知草案涉及财政、国家预算、投资、统计、经济和技术定额、价格计算定额的机制和政策时，征求计划财务与企业管理司的意见；在通知草案涉及多边贸易政策和国外市场发展内容时，征求多边贸易政策司和国外市场发展司的意见；在通知内容涉及标准、规范、促进科学技术和创新应用的内容时，征求创新转型和绿色转型司的意见；在通知内容涉及在线公共服务、数字化转型时，征求电子商务和数字经济司的意见。

根据通知草案的性质和内容，主要起草单位可以征求其他部委、部级机构、政府机关、人民代表大会、省级人民政府、相关机关、组织、专家和科学家的意见。书面征求意见的期限为自征求意见之日起10天内；

d) 主持并配合《商务报》、《商务杂志》和其他相关组织和个人组织从征求意见到提交部长审议草案期间的宣传工作。宣传内容和形式按照第78/2025号法令第三条的规定执行，并根据主要起草单位认为必要的其他内容以达到效果和社会共识；

编制意见汇总、采纳和解释说明所有反馈意见的完整版本。将《商务报》用于发布意见汇总、采纳和解释说明反馈意见的电子门户商务部网站上，以及在其官方网站（如有）上发布，最迟应在征求意见期结束后的25天内完成，发布时间不少于30天；

6. 在征求意见和宣传通知草案的过程中，主要起草单位应及时汇总并向负责领导、部长报告关于重大分歧问题的意见；

第一条7. 提交审定材料

1. 主要起草单位向法制司提交审定的电子版和一份纸质版材料，包括本条第三款或第四款规定的文件；

2. 法制司接收并审查各单位提交的审定通知草案的材料。如果提交的审定材料不符合本条第三款或第四款规定的要求，在收到材料之日起一个工作日内，法制司应要求主要起草单位补充材料；

3. 审定通知草案的申请材料包括：

a) 主要起草单位提出的审定公文；

b) 按照第78/2025号法令附录IV中的第02号模板编制的通知草案呈批稿；

c) 通知草案；

d) 行政程序评估表，任务和权限下放情况评估表（如适用），按照第78/2025号法令附录IV中的第06号模板编制；

đ) 对于依据第18条第二款制定的通知，提供有关法律法规实施情况或与通知草案相关的社会关系现状的总结报告，按照第78/2025号法令附录IV中的第08号模板编制；

e) 汇总、解释和采纳各机关、组织和个人意见的报告，按照第78/2025号法令附录IV中的第09号模板编制；

g) 如果通知草案涉及国家标准技术规范的内容，则需提供科学技术部的审定文件；

h) 其他按规定需要提供的文件（如有）；

4. 简化程序发布的通知草案审定申请材料包括：

a) 主要起草单位提出的审定公文；

b) 按照第78/2025号法令附录IV中的第02号模板编制的通知草案呈批稿；

c) 通知草案；

d) 各机关、组织和个人意见汇总、解释和采纳报告（如有），按照第78/2025号法令附录IV中的第09号模板编制；

đ) 其他文件（如有）；

5. 审定时间期限：

a) 自法制司收到完整的有效审定申请材料之日起不超过7个工作日，对于复杂且涉及多个行业领域的通知草案，不超过10个工作日；

b) 自法制司收到完整的有效审定申请材料之日起不超过5个工作日，对于按简化程序编制和发布的内容的通知草案；

第一条8. 组织审定通知草案

1. 法制司负责通过审定委员会对各部主要起草单位编制的通知草案进行审定，但以下情况除外：

a) 按简化程序编制的通知；

b) 制定行业领域国家标准技术规范的通知，已由有权机关根据法律规定提出意见和审定；

c) 不涉及基本问题存在不同意见的机关、组织和有权人员的通知。

如不通过审定委员会审定，法制司可组织会议审定或书面征求意见。

如有必要，法制司可受部长委托邀请各部委、部级机构、相关机关、组织、专家、学者和直接受影响对象代表参与审定或书面征求意见。

2. 如通过审定委员会审定，法制司负责提出审定委员会成员构成建议。审定委员会成员至少包括：委员会主席、相关部内外单位代表、部党委代表、审定委员会秘书。部长办公室主任根据法制司的建议签署成立审定委员会的决定。

审定委员会在审定会议结束后终止活动并自行解散。

3. 法制司应在审议会议召开前至少提前三个工作日将审议会议资料发送给参与审议的成员。被征求意见的机关、组织或个人，以及参加审议会议或审议委员会的人员，应对其职能范围内的内容进行审议，并在认为适当的情况下对其他内容提出意见。由机关或组织指派的审议人员的意见代表该机关或组织的意见。

如果无法参加审议委员会或审议会议，审议委员会成员或审议会议参与者必须在会议召开前以书面形式提交审议意见至法制司。书面意见将在审议会议上公开宣读并记录在会议纪要中。

4. 审查内容集中于以下问题：

a) 制定通知的必要性；通知的调整范围和适用对象；

b) 通知草案内容与党的路线方针和国家政策的一致性；

c) 通知草案与法律体系的合宪性和合法性，以及与越南社会主义共和国是缔约方的相关国际条约的一致性；

d) 行政程序的必要性和合理性，任务权限的分级执行，确保性别平等（如有）；

đ) 财政资源和人力资源；

e) 文本的语言、格式、展示技术和编制程序及手续。

5. 审查报告和审议会议纪要必须全面反映本条第4款规定的各项意见。审议会议纪要须在审议委员会或审议会议结束后由所有参会成员一致同意后形成。

6. 主办起草单位负责与相关单位合作研究并采纳审查意见，以修改和完善草案。

第一条9审查报告

1. 自审议会议结束之日起五个工作日内，法制司完成审查报告并提交主办起草单位。

2. 主办起草单位负责研究、采纳、解释审查报告中的意见，以修改和完善通知草案。

如通知草案在主办起草单位和审查意见之间存在不同意见，且涉及直接受影响的组织和个人的意见，主办起草单位需向主管部长或部长报告，请求审议决定，或组织与相关单位讨论，达成一致后再按本通则第二十条的规定进行流程。

条 20签署发布通知的程序

主办起草单位将通知草案文件提交部长签署发布。文件包括本通则第十七条第三款或第四款规定的所有材料，附上审查报告和采纳、解释审查意见的报告。

如有主管部门的意见，主办起草单位需采纳、修改和完善通知草案文件。提交部长签署的通知草案文件包括：

1. 根据本通则第十七条第三款或第四款规定的所有材料，已由单位领导签字并盖章（如需）。其中，主办起草单位领导应对通知草案的所有页面进行简签；

2. 审查报告；

3. 采纳、解释审查意见的报告；

4. 主管部门意见汇总。

 

章 IV

发布、公布 法规 法律

 

条款21发布 部长发布的通知 工商部主持起草的联合通知1. 在通知或联合通知由部长签署发布后，主办起草单位应向部办公厅提交两份已签署的纸质版本，其中一份包含主办单位领导对通知草案所有页面的简签，并附电子版，同时对电子版与通知或联合通知原件的一致性负责。

2. 部办公厅为通知或联合通知编号、盖章、存档、复制，并根据通知或联合通知的“收件人”部分将其发送给有关机关、组织和个人。

3. 部办公厅在发布过程中监控通知或联合通知的有效期限，确保符合法律第五十三条的规定。

3. 部办公室负责在发布过程中监督和控制通知及联合通知的有效期限，确保按照法律第五十三条的规定执行。

条22. “a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。加 载于 c公报 电子版，商务部门户网站，国家法律法规数据库

1. 在公报电子版和商务部门户网站上发布

a) 自签发之日起三个工作日内，主要起草单位负责将通知、联合通知（一份纸质版注明“用于在公报电子版上发布”及电子版）提交至国务院办公厅，按照第7条第4款的规定，在公报电子版上发布；同时提交给《中国商务报》以在商务部门户网站上发布；

b) 按照简化程序发布的通知、联合通知必须在签发当日提交至国务院办公厅，以便在公报电子版上发布；

c) 主要起草单位对未提交或延迟提交、提交不完整或不准确的文件以供在公报电子版上发布承担责任。

2. 在国家法律法规数据库上发布

自授权机关签发之日起两个工作日内，主要起草单位应向法制司提交法规文件的电子版（带有红色印章的“.pdf”格式和“.doc”格式），以在国家法律法规数据库上发布，但涉及国家秘密内容的文件除外，或者根据法律规定不得公开在网络上的文件。

 

第五章

组织实施规范性法律文件

 

条23. 制定并发布实施规范性法律文件的计划

1. 对以下规范性法律文件制定并发布实施计划：

a) 根据法律第27条第1款规定的情况，由全国人民代表大会通过的法律和决议，以及由全国人大常委会通过的条例；

b) 不属于本款a项规定情况，但需要制定实施计划的其他规范性法律文件，根据发布该文件的机关或有权人的决定，或者根据部长的决定。

主要起草单位制定并报告部长审查后，呈送总理批准实施规范性法律文件的计划，针对本条第1款a项规定的文件。

根据总理批准的实施规范性法律文件的计划，主要起草单位制定并呈送部长批准在商务部权限范围内的实施规范性法律文件的计划。

3. 对于本条第1款b项规定的情况，主要起草单位制定并呈送部长批准或呈送有权限机关批准实施规范性法律文件的计划。

4. 制定并发布实施规范性法律文件的计划的时间和计划的内容，按照第80/2025/NĐ-CP号法令第4条规定执行。

条 24. 法律宣传和教育

1. 法制司负责，会同有关单位参谋、协助部长实施国家对法律宣传和教育工作的管理；制定并提交部长批准年度法律宣传和教育计划，该计划应在每年计划的1月1日前完成。

2. 部属各单位在其管辖的行业和领域内执行与法律宣传和教育工作相关的任务。

3. 提供建设新闻公报的信息

a) 对于包含国会或国会常务委员会制定的法律规范的法律、条例、决议，在国家主席签署公布命令后：主要起草单位向国家主席办公室提供法规文本信息，以服务于根据2012年《法律宣传和教育法》第十二条的规定编制新闻公报。

b) 对于政府或总理发布的包含政府或总理制定的法律规范的法令、决议，在发布后：主要起草单位最迟在下个月的第五天向司法部提供法规文本信息，以服务于编制新闻公报，并同时发送法制司进行总体跟踪。

提供信息的内容按照随同2021年11月1日司法部部长发布的第07/2021/TT-BTP号通知附带发布的附件中的模板执行，该通知规定了关于由政府或总理发布的法规文本的新闻公报的发布事宜。

条 25. 法规文本的应用指导；专业业务指导执行法规文本

1. 法规文本的应用指导针对根据法律第六十一条第一款规定的法规文本，在法律第六十条第一款规定的情况下实施。

2. 主要起草法规文本的单位负责接收、审查机构、组织和个人关于应用指南的建议和意见，以报告部长审议并签署发布应用指南文本。报告部长的文件包括以下文件：

a) 报告或呈报部长的请示；

b) 关于应用指南的草案文本；需要应用指南的指南文本的正本或副本；

c) 机构、组织、个人提出的建议和意见文本；

d) 相关机构、组织、单位的意见（如有）；

e) 其他必要文件（如有）。

3. 如果政府或总理授权工业和贸易部部长发布针对政府或总理发布的法规文本的应用指南文本，主要起草法规文本的单位负责审查需要指导的内容并向部长报告审议并签署发布应用指南文本。报告部长的文件包括以下文件：

a) 根据本条第二款a、c、d、e项规定的文件和材料；

b) 关于应用指南的法规文本草案；需要应用指南的法规文本的正本或副本；

c) 政府或总理的授权文件。

4. 应用法规文本的指导原则和标准按照法律第六十一条第二款的规定执行。

5. 接收、处理应用法规文本的建议和意见以及发布应用指南文本的事项按照第80/2025/NĐ-CP号法令第五条的规定执行。

6. 部属各单位参谋、协助部长就其管辖的行业和领域内的法规文本的专业业务指导执行，按照第80/2025/NĐ-CP号法令第六条的规定执行。

条 26. 检查、审查、系统化和处理 法规规范性文件

1. 法制司负责，与相关单位配合，为部长提供咨询并协助部长检查和处理属于部长职责和权限范围内的法规规范性文件，督促、指导商务部的法规规范性文件检查和处理工作；督促、配合、指导、汇总商务部的法规规范性文件审查、系统化结果。

2. 法制司制定并提交部长批准年度检查、审查、系统化法规规范性文件计划，在计划年度的1月1日前；每年编制关于检查、审查、系统化和处理法规规范性文件的工作报告，提交部长报送司法部汇总，并向总理报告。

3. 商务部各单位有责任协助部长执行审查和系统化属于商务部职责和权限范围内的法规规范性文件，根据法律第64条第2款的规定，审查本单位负责领域的法规规范性文件内容；制定并提交部长批准或提交总理批准专题、领域、地区的法规规范性文件审查计划，按照国务院令第79/2025号法令的规定。

4. 当法规规范性文件或根据法律第63条第4款由部长发布的文件被有权机关发现存在违法迹象时，主要起草该法规规范性文件的单位有责任进行审查，具体解释并向部长报告，以供审议和决定。

5. 检查、审查、系统化和处理法规规范性文件应遵循法律第63条、第64条和国务院令第79/2025号法令的规定。

条 27. 合并法规规范性文件

1. 商务部各单位负责人负责组织实施由其主要起草并已修改、补充的法规规范性文件的合并工作，包括：

a) 政府、总理发布的法规规范性文件；

b) 商务部部长的通知，以及商务部为主要起草机关的联合通知。

2. 商务部各单位负责人负责确保合并期限、内容和合并技术符合全国人大常委会法规的规定。

3. 在公报、官方网站和国家法律法规数据库上发布合并文件

a) 对于本条第1款a项规定的文件，自签署确认之日起两个工作日内，负责合并工作的单位将合并文件送交政府办公厅在政府门户网站上发布并在公报上发布；送交法制司更新到国家法律法规数据库中。

b) 对于本条第1款b项规定的文件，自签署确认之日起两个工作日内，负责合并工作的单位将合并文件送交《商务报》在商务部官方网站上发布；送交政府办公厅进行公报发布；送交法制司更新到国家法律法规数据库中。

条 28. 法典系统规范性法律文件

1. 部属各单位负责人负责组织实施由自己主持起草的规范性法律文件的法典化；对于由机关、组织、国会议员提出的调整属于部管理范围内的国家管理事项的规范性法律文件中的规范，也应负责法典化。

2. 部属各单位负责人负责确保期限、内容准确性、程序和手续正确性以及按照全国人大常委会法规规定的法典化技术要求。

条 29. 监督检查组织实施工作 法律

1. 法制司是牵头单位，与相关单位合作，为部长提供咨询并协助部长执行在商务部管理范围内监督规范性法律文件实施的工作；制定并在总理发布重点联合行业计划后15天内提交部长批准并发布的商务部规范性法律文件实施监督计划；向司法部报送以供其跟踪汇总；每年定期编制关于组织实施法律的报告，提交部长并报送司法部汇总。

2. 部属各单位为部长提供咨询并协助部长组织实施法律，并对涉及商务部管理范围内的组织实施法律工作进行监督检查。

3. 法制司为部长提供咨询并协助部长对部属各单位组织实施法律工作进行监督检查，并对涉及商务部管理范围内的组织实施法律工作进行全面监督检查，以服务于国会立法规划的建设与调整。

4. 实施组织实施法律工作的监督检查按政府第80/2025号法令第14条规定执行。

条 30. 检查行政执法工作

1. 法制司是牵头单位，与相关单位合作，为部长提供咨询并协助部长制定并发布计划，组织实施行政执法工作，依据政府关于行政执法监督检查和纪律处分的规定。

2. 根据部长发布的行政执法监督检查计划的目的和要求及相关法律规定，部属各单位负责人对其单位内部的行政执法工作进行自查，对其管辖范围内的行政执法有权处理人员进行检查。

 

第六章

组织实施

 

条 31. 部属各单位的责任

1. 负责提出建议和主要起草单位的责任：

a) 确保按照法律、政府第78/2025号法令和本通知规定的过程提出建议、起草和发布规范性法律文件；

b) 对部长负责，确保政策建议、起草工作的进度和质量；政策宣传和规范性法律文件草案；充分吸收、解释社会意见、咨询、审议和审查意见；

c) 对于设有法制机构或从事法制工作的人员的单位，必须确保法制机构或从事法制工作的人员参与规范性法律文件的制定和组织实施工作；

d) 审查完善法制机构和从事法制工作人员的标准和条件，列出从事法制工作的人员名单，提交法制司汇总，报部长批准部属各单位从事法制工作的人员名单；

đ) 与《商务报》、《商务杂志》和其他机构、组织合作，根据政府第78/2025号法令第三条规定，组织政策宣传和规范性法律文件草案的宣传；

e) 执行在由单位主要起草的规范性法律文件中公布行政程序，并与办公厅合作，根据商务部第18/2018号通知规定，开展其他行政程序控制活动；

g) 审查并向法制司提交单位管理领域内的专家和学者名单，以便法制司汇总，报部长审批，作为各单位参考和选择顾问专家的依据，在制定规范性法律文件活动中；

h) 按照本通知附件二规定的格式，每周五上午11点前通过电子邮件[email protected]向法制司报告商务部规范性法律文件制定进展情况，并对单位自己的进展情况报告向部长负责；

i) 确保将通函和联合通函完整地发送给有权限的机关，以便跟踪、检查并按规定在电子公报上发布；

k) 总结规范性法律文件的实施情况，按照政府第80/2025号法令第九条规定；

l) 执行法律、政府第78/2025号法令、第79/2025号法令、第80/2025号法令和本通知规定的其他任务。

2. 法制司的责任：

a) 对部长负责，确保提交单位的通函审定结果的期限和质量；

b) 指导各单位报告进展情况；督促和汇总商务部规范性法律文件制定进展情况报告；

c) 编写半年度、年度或临时工作报告，根据部领导指示或有权机关的要求；

d) 汇总并报部长批准部属各单位从事法制工作的人员名单。

đ）汇总，提交部长审阅批准专家和科技人员名单；

e）指导、督促规范性法律文件的合并和法典化工作；

g）主持并配合其他机构组织规范性法律文件的翻译工作，依据第78/2025/NĐ-CP号法令第八条的规定；

h）执行关于组织实施规范性法律文件的其他任务，依据本通知的规定。

三、办公厅职责：

a）对在规范性法律文件中公布的行政程序决定提出意见，依据第18/2018/TT-BCT号通知的规定；

b）监督行政程序的实施：在规范性法律文件中公开行政程序；接收、分配处理并跟踪督促处理有关工贸领域行政程序的反映和建议；主持分配专业单位进行工贸领域行政程序的审查和评估工作，依据第18/2018/TT-BCT号通知的规定；

c）确保在发布过程中规范性文件的通知生效日期符合法律规定，依据该法律第五十三条的规定；

d）与部内各单位合作，在规范性法律文件草案的宣传工作中进行合作，依据第78/2025/NĐ-CP号法令第三条的规定；

e) 执行本通知规定的其他任务。

四、《工贸报》职责：

a）在工贸部官方网站上发布规范性法律文件草案以征求意见，并将解释和采纳的内容发布在工贸部官方网站上；在征求意见期结束后，若未收到反馈意见，则向起草单位通报；

b）与部内各单位和其他新闻媒体合作，在规范性法律文件草案的宣传工作中进行合作，依据第78/2025/NĐ-CP号法令第三条的规定；

五、《工贸杂志》职责：

与部内各单位和其他新闻媒体合作，在规范性法律文件草案的宣传工作中进行合作，依据第78/2025/NĐ-CP号法令第三条的规定；

条 32. 法制机构和从事法制工作的人员在部内各单位中的职责

一、审查立法任务提案，任期国会议程；提出年度立法计划中的文件提案；制定或补充新政策的方针；提出并审议政府法令、决议，总理决定，以及工贸部部长通知的建设方案。

二、参与规范性法律文件的起草和应用指导工作，由主要起草单位负责；

三、审查规范性法律文件的制定程序和手续，审查主要起草单位的文件草案档案格式和技术；确保主要起草单位的文件格式和展示技术；

四、跟踪督促规范性法律文件的制定进度。定期或应法制司要求报告规范性法律文件的制定进度；

五、主持相关行业和领域的规范性法律文件法典化和合并工作，依据法律规定；

条 33确保人员和物质条件用于建设、发布 和组织实施 法规规范性文件

一、部领导和部属单位负责人在其职能范围内安排人员、资金支持、工作设备、信息和其他必要条件，用于规范性法律文件的建设、发布和组织实施；

二、法制机构和从事法制工作的人员享受建设、发布和组织实施规范性法律文件的特殊机制和政策，依据法律规定；

条 34建设和发布的资金 和组织实施 法规规范性文件

一、计划财务司和企业管理司根据现行规定，从国家预算中每年为工贸部的规范性法律文件建设、发布和组织实施工作分配资金；

二、资金支持部属单位建设、发布规范性法律文件的工作，按照国家预算管理分级规定执行；

三、创新绿色转型和促进司与计划财务司和企业管理司合作，为研究科学和实际论据以服务广泛复杂且可能产生重大影响的规范性法律文件建设项目的单位或法制司提出的课题提供资金，符合部年度科学技术规划指导规定的条件；

条 35. 表彰奖励

一、按详细起草计划完成规范性法律文件起草工作并在规定时间内完成，经部领导批准或有权限部门决定，且不违反法律规定，是个人和部属单位年度表彰奖励评定的重要依据；

二、被指定为表彰奖励工作的牵头单位，应在年度个人和部属单位表彰奖励评定时征求法制司关于部属单位规范性法律文件起草进度的意见。

条36. 处理责任处理责任

1. 部长审查、处理规范性法律文件起草单位的集体责任和负责人责任，依照法律第68条的规定。

2. 被分配负责指导制定规范性法律文件的部委领导，在其职责范围内导致进度延误的情况下，将在部委领导班子内部受到批评，除非在规范性法律文件起草过程中及时进行了领导和指导，符合本通知的规定。

第七章

实施条款

 

条 37“免除会计主管、会计负责人的情形：被纪律处分撤销人民警察称号，调离原岗位后从事的工作不再属于所担任职务的对象，转行，退休，退役，单位解散重组后则无需主管部门作出决定。”。

本通知自2025年4月30日起生效，取代工业和贸易部2023年12月29日发布的第47/2023/TT-BCT号通知，关于工业和贸易部制定和发布规范性法律文件的规定。

在执行过程中，如遇困难或障碍，各机关、单位、组织和个人应向工业和贸易部（法制司）反映，以获得指导和解决。/。