通知第21号TC/HCVX关于实施政府委员会关于抗法战争时期国家欠民债清偿问题的决定

通知

执行政府会议关于偿还国家欠民抗战债务的决定的实施办法

___________________________

根据政府常设会议关于偿还国家欠民抗战时期债务的决定，财政部作如下指导：

一、 偿还民债的原则：

在过去的革命和抗法、抗美战争期间，我国政府采取了多种方式向人民借款或借用以确保为战斗胜利提供物资保障；现在，政府将偿还所欠人民的债务。

人民的贡献款项 按照公民义务 （如国防基金、参战基金、工资基金）或人民自愿捐赠支持革命 （如越南民族解放阵线、越联、祖国阵线、救国团体等募捐活动）的款项，并非国家欠民债务，因此不涉及偿还问题。 国家欠民债务包括以下几类：

- 抗战公债，发行于1948年、1949年、1950年、1951年、1952年；国家公债，发行于1947年、1948年；养军公债，发行于1964年。

- 各机关向国家借用于购买武器、养军、养干部的钱或粮食。

- 征用或借用以供抗战使用的财产（尚未得到国家赔偿），如机器、运输工具、牲畜、器具等。

- 存放在信贷机构和革命国家银行的钱，尚未提取。海外侨胞存入我国驻外机构的钱，至今未领取。革命国家发行的票据、纸币尚未兑换。

偿还原则：

1. 国家将以越南国家银行的钱偿还民债，并保证债务的价值，将债务金额折算成粮食数量，按借款时的价格计算，现按粮食价格支付，由当地居民居住地现行双向合同规定收购。

对于有重新计算规定的某些公债，现连本带利

如规定 一起偿还。 2. 偿还依据确定债务的凭证：正式发行的各类公债、国债、纸币等凭证，收据、借据、征用令等，需有责任机关的签字和盖章。

由于借贷时间久远，检查凭证环节至关重要，是审查偿还请求过程中的关键步骤。应做好凭证检查工作，使事实清楚。在可能范围内，应组织与地方留存的账簿文件进行核对（例如：将税务局-生产信贷局的收据与旧税务局的存根进行核对）。对于个人收据，需查明该人是以个人身份还是代表某个单位或组织签署借据，谁可以证实这一点？

对于过去因保密原因未能立借据，或者有借据但人民已遗失或在敌方恐怖统治下销毁的情况，现需取得当事人的确认（具体是亲自借款的人或有权决定借款的干部），并经所在基层组织和县级以上人民政府确认。但上述特殊情况下的凭证须由省人民委员会根据省清偿民债小组的意见决定是否偿还。

凡有上述债务的人都可申请偿还。

正在接受监禁或改造的人，以及因政治原因不在国内的人暂时暂缓处理。

如果债务人已经去世，则合法继承人可以领取偿还金。

一般而言，合法继承人是指生父母、配偶、亲生子女，以及其他依法认定的继承人，由县级人民政府证明。

若发生继承权争议，则需由县级及以上人民法院认定。

5. 偿还民债的方式：对于低于500元的款项一次性偿还。对于较大数额的款项，动员人民存入储蓄基金，逐步支取使用，除非必要情况，按正当要求偿还。

6. 对于自愿支持革命的人，国家将以适当形式表示感谢和奖励。

二、 具体偿还每项债务的规定：

1. 完成各种公债、国债的本金和利息偿还。

一般情况下，持有正式凭证（在未发凭证的地方）均可偿还。

a) 将本金折算成粮食和计算利息：

- “国家公债”凭证上已注明本金为粮食数量：对于“抗战公债”和“南方公债”，其本金为货币（不分购买时使用的是越南币、印度支那币或南部中部分区票据），现均按当时销售凭证时的粮食价格折算成粮食，以保障购买者的权益。

财政部将随后发送四张表格，列出抗战时期发行的各种抗战公债和南方公债的本金和利息折算成粮食的数量（按各地区销售凭证时的粮食价格）。

单独针对1964年南方发行的“养军公债”，销售凭证时各地均已注明当地的粮食价格，据此将公债本金折算成粮食。

- 利息仍按规定的比率（3%或4%）计算五年期限内的利息，基于已折算成粮食的本金。

- 根据折算成粮食的本金和利息，现按国家收购价（双向合同价格）以钱支付给持有人，所在地为其现居住地。

北方地区的公债偿还：

b) 北方地区的公债和国债已于1960年12月31日偿还完毕。如有正当理由延迟偿还的情况，也予以考虑解决。 /公债/

/公债/

条 | 如果仅出示购买公票的收据以申请付款，则必须取得出售公票的地方关于未正式向购买者交付公票的原因的确认（以防之前已经根据公票领取了款项，现在又出示收据要求再次付款，因为有些地方在向购买者交付公票时没有收回收据）。

c) 南方公票的支付 （从治天开始算起）：

- 对于集结在南方的同胞和干部持有的带往北方的公票，均已在1960年12月31日前得到偿还。现需继续按照以前对北方公票适用的一般程序处理南方新解放地区人民的公票。

- 在南越地区，由于被占领的情况，许多省份仅向购买抗战公票或南越公票的人发放临时收据，但也有一些省份已正式向购买者交付公票并收回收据。因此，对于出示购买公票收据以申请付款的情况，一般都按持有正式公票的情况处理。然而，根据收据进行付款也必须仔细监督，以防重复付款（防止某些地方在向购买者交付公票时遗漏收回收据）。

- 特别是对于居住在泰国的侨胞购买抗战公票并用泰铢（铢）支付的情况，现在回国并出示要求付款的票据，无需将资金兑换成粮食，而是将票据上记载的资金和利息按特别汇率1铢=0.32越南盾计算。例如：一张在泰国购买的面值为200越南盾的公票，现在可以按以下方式结算：

+ 资本金0.32×200=64越南盾（73.60越南盾/国家银行）

+ 利息5年 3×64×5                  =    9,60     (

      100

d) 公票的检查：

需要仔细检查各种公票；注意深入审查以下情况：

- 价格单（不符合规定格式、无出售机构的签名和印章等）

- 票据上的持有人姓名或购买日期、月份、年份被涂改。

- 新近填写的票据（利用未售完且未被注销的旧票据，现在填写购买者的姓名或日期以申请付款）。

- 不属于革命组织发行的票据：在抗日战争期间，一些地方的人民误购了此类票据（如西贡的“国家公债”）。

- 票据过于破旧，无法辨认票据类型、金额、购买日期和年份。

2. 支付国家借款、征用补偿款（根据1950年5月30日第100号法令和1950年6月7日第22号通知）。

a) 这些款项主要是在抗日战争时期进行的；形式多样，如：借款购买武器或支付与机关失去联系的干部的生活费，借款粮食食品供部队作战使用，或供敌后工作的干部生活费用，以及征用房屋、物品、机器、牲畜、运输工具等以支持抗战。

对于上述款项，如果能提供证明文件并经县级以上政府确认，则可予以支付。注意优先解决目前存在困难的情况。在研究支付请求时，各地应深入了解每个家庭和个人的具体情况，以便正确处理。如果有的家庭自愿支持国家，为革命和抗战作出贡献，国家将欢迎，并给予适当的奖励和表彰。

b) 上述借款和征用，无论过去是以财政资金、信用票据、印度支那货币还是实物记录的，现在都将根据发生地当年的稻谷价格折算成稻谷，作为依据，然后按照国家现行收购价（双向合同价格）在债务人居住地支付现金。

将实物借款折算成稻谷较为复杂，因为需要确定借款或征用时实物的价值，然后根据当时当地稻谷价格折算。需要研究收集以前的价格资料，合理确定实物借款凭证中的实物价值，在确保民众利益的同时，严格计算公共资金。

3. 支付1946年和1948年法国和新岛侨胞汇回国内的钱款：

- 这些是侨胞通过我国驻巴黎代表团汇回的旧法郎（法郎），该代表团签收并出具收据。1955年至1956年间，大部分侨胞从法国返回北方，均已根据收据得到支付。现在将继续处理剩余的收据请求支付，主要是那些回到原被占领区的侨胞。支付时将按照当前的汇率：400旧法郎=1新法郎=0.62越南盾。

- 对于以前住在泰国或柬埔寨的侨胞汇入但尚未领取的铢或瑞尔，如果有合法文件证明汇款事实，也将予以处理。这种情况将按照以下汇率支付：

+ 1铢=0.206越南盾

+ 1瑞尔=0.05越南盾

4. 抗战时期发行的越南币的支付（仅适用于南方各省，从治天开始算起）。

目前，南方新解放地区的部分同胞仍持有抗战时期发行的越南币，并要求兑换成正在流通的国家银行货币。为了解决这个问题，经过与中央银行协商，财政部规定如下：

关于申请兑换旧越南盾的对象：

现居住地必须是过去允许流通所要求兑换的货币的地区。如果已经迁移到其他地区，则必须有正当理由（例如：对于申请兑换联区五信用券的人，现居住地必须属于原中南地区的省份，即过去允许流通信用券的地区；或者如果现居住在其他地区，则需要确认其原居住地属于联区五）。

关于可兑换的旧越南盾种类：

根据国家通过多次发行新币替代旧币的规定，并根据各临时被占领地区反敌斗争的情况，现在只兑换以下三种由越南民主共和国正式发行且人民仍持有并提交要求兑换的货币：

- 南方纸币

- 联区五信用券

- 国家银行1951年发行的纸币（仅适用于原广治和顺化两省，该地区也流通这种纸币）。

对于1945年至1946年期间发行的财政货币，国家已在抗法战争期间采取了回收政策，因此现在不再处理要求兑换此类货币的请求。

关于兑换：

上述货币，在未兑换之前，应按现居住地（或如已因正当理由迁移至其他地区则为原居住地）的稻谷价格折算成稻谷，并统一以1954年下半年（集结时期）该地的平均稻谷价格进行折算，然后按照国家现行收购价（双向合同价）支付给现居住地的居民。

5. 兑换其他款项，如：范廷封公司、五谷公司、平民银行南方公司的股份资金；由于战事情况尚未得到国家兑换的款项等。

对于这些款项，应逐案具体审查解决，并优先考虑那些需要资金用于生产或重建战争中被破坏房屋的情况。

如果可以兑换，也将按上述第2-b点所述方式折算成稻谷并支付。

第三部分 实施条款：

1- 根据政府委员会的决定和财政部的通知，建议各省、市人民委员会制定计划，领导认真审查解决人民寄送要求兑换债务单的请求，确保对人民负责。

- 此工作非常复杂，因此实施组织需严格。

在每个省、市，应成立由省人民委员会主席或副主席担任主任，财政机关和国家银行代表担任副主任（其中财政机关为常设机构）的兑付人民债务委员会。成员还包括省爱国统一战线代表、监察委员会、退伍军人和社会事务局以及省军事指挥部的代表。在县、市镇和省辖市，如果认为必要，也可以成立类似的兑付委员会，其任务是研究审查单据，调查核实情况并向省兑付委员会报告。应选择熟悉当地借贷情况的老干部加入兑付人民债务委员会，他们将深入研究每一种情况，审查核实并提出意见供委员会集体讨论，再向省、市人民委员会报告解决办法。

需要经过详细调查研究后作出集体决定，并形成具体的决定记录。

- 对于没有证明文件或证明文件不充分的申请人，将派遣干部到发生事件的地方要求确认。在仔细调查后，省或市人民委员会应对该债务作出结论。

- 对于无法核实事件或难以确定是贷款还是捐赠的情况，需要动员解释并鼓励捐赠；如果有生活困难，则考虑援助。对于特别复杂的案件，应及时向财政部反映，以便提供意见解决。

- 调查收集市场价格上的旧稻谷价格时必须谨慎；可以依靠群众提供资料，基于此，物价部门将研究分析并确定一个合理的价格，报请委员会批准作为折算稻谷的依据。

2- 各财政厅、局负责根据委员会的决定，具体计算应付金额并确定付款方式，依据第一部分所述的原则。

- 对于可以兑换的情况，财政厅将派遣干部携带经费到申请人居住的县、市镇财政科偿还债务，方便人民领取款项，不必长途跋涉多次往返。

- 已经兑付的凭证需要加盖“已兑付”印章存档，

- 对于自愿捐赠的人，省、市兑付委员会保留所有凭证，颁发证书并直接表示感谢。

这些档案凭证也需要加盖“已收回”印章单独保存，便于跟踪和奖励。奖励应统一分为两个等级，即由省、市人民委员会颁发的嘉奖令和奖状。对于特别情况，省、市人民委员会可以提议财政部部长甚至总理给予奖励。

- 近年来，由于生活困难，一些人要求国家兑付债务，但仅获得了一部分援助；现在如果能够兑付，那么已提供的援助金额不应从应付金额中扣除。对于已经部分兑付的债务，现在将继续兑付剩余部分。

3-本通知中所述的支付民间债务（包括补助金和奖励支出）的资金由中央财政承担，并记入国家预算分类V第64款，具体分为：

-第一类：偿还抗美援朝公债、国家债券。

-第二类：偿还国内其他债务。

各省、市财政厅从地方预算中拨款给中央预算使用，之后每三个月编制一次已支付债务的决算表（附表），提交财政部审查批准调整。对于自1979年初至本通知发布之日止已拨款支付的债务资金，则地方应立即编制决算以便在今后获得调整拨付。

-在全国人民正在努力同时建设社会主义和保卫祖国的情况下，尽管我们的经济财政仍面临困难，国家仍然尽力解决对人民的债务问题。这一方针表明了国家对过去为革命、为抗战作出积极贡献的人们的利益的关注。

然而，清偿工作存在许多困难和复杂情况，特别是对于那些缺乏证明文件的情况。因此，为了确保正确执行国家的上述方针，并保证内部人民团结，财政部建议各级政府特别关注这项工作，并制定具体的指导计划，从接受申请、审查、核实到采取合理、合情的措施（是否支付、付款方式、奖励形式）。每个省需要直接指导一或两个县作为典型，以总结经验并推广给其他县；工作逐步扩大进行。

负责此项工作的干部必须贯彻国家的方针，并对人民负有高度的责任。对于已经提出支付请求的情况，具体业务人员必须迅速处理，尽量避免给人民带来麻烦或表现出恩赐的态度。

在与人民接触时，必须始终重视政治动员和思想教育工作；注意详细解释，使人民理解国家关于清偿民间债务的方针和原则，无论是否得到解决，都要让人民安心振奋。

收到本通知后，要求各省、市人民政府立即推进必要的工作步骤，如向负责清偿民间债务工作的干部传达政府的方针，向群众宣传普及政策，解释和指导有债务的人填写申请表并提供相关凭证等。省级清算机构应对每一案件迅速彻底地处理，不应因存在困难和复杂情况而拖延处理时间，影响群众的思想；力争于1980年底完成此项工作。/。