联合通知第210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT号关于指导价格控制机制、原则和共同基础设施技术工程租赁价格确定方法的通知

联合通知

关于价格控制机制、原则及确定共用基础设施租赁价格的方法的指导意见

 确定共用基础设施租赁价格的方法

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根据2012年9月24日政府第72/2012/NĐ-CP号法令关于共用基础设施管理与使用的规定；

根据二零一一年四月六日政府第25/2011/NĐ-CP号法令，对《电信法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据2013年11月14日国务院令第177号《关于〈价格法〉若干规定的实施细则和执行办法》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2013年6月25日国务院令第62号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据政府于2013年10月16日颁布的第132/2013/NĐ-CP号法令关于信息和通信部的功能、任务、权限和组织结构；

财政部长、住房和城乡建设部长、工业和信息化部长发布联合通知，指导共用基础设施租赁价格的控制机制、原则及确定方法；规定为国防、安全公共服务减免价格。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本联合通知指导共用基础设施租赁价格的控制机制、原则及确定方法；适用于城市中的共用基础设施和公共基础设施（以下简称共用基础设施）；规定为国防、安全公共服务减免价格。

对于城市以外的共用基础设施，鼓励组织和个人采用本联合通知规定的租赁价格控制机制、原则及确定方法，如同城市中的共用基础设施。

第二条 适用对象：根据政府2012年9月24日第72/2012/NĐ-CP号法令第10条规定的所有者以及涉及投资、管理和签订共用基础设施使用合同的机关、单位、组织和个人。

第二条 共用基础设施的规定

一、共用基础设施的共同使用是指组织和个人将电信线路、电缆、电力线和公共照明线（统称为线路、电缆）；供水管道、排水管道、供能管道（统称为管道）安装到共用基础设施中。

二、共用基础设施是指用于安装线路、电缆和管道的基础设施，包括：天线柱；电缆悬挂杆（导线）；电缆沟；技术壕沟；城市道路、公路隧道；铁路隧道；地下管道；公路桥和铁路桥。

三、共用基础设施使用的相关规定按照政府2011年4月6日第25/2011/NĐ-CP号法令关于《电信法》若干条款的具体规定和实施指南以及政府2012年9月24日第72/2012/NĐ-CP号法令关于共用基础设施管理与使用的规定执行。

第三条 确定共用基础设施租赁价格的原则和依据

一、确定租赁价格的原则

（a）共用基础设施租赁价格必须准确计算所有建设投资费用；运营、维护和保养费用；其他法律规定费用，并与服务质量挂钩，符合政策制度、经济和技术定额、由有权机构发布的成本定额。

（b）如果组织或个人以租赁形式经营共用基础设施，则租赁价格应基于规定成本和合理利润确定。

二、确定租赁价格的依据

（a）与服务质量相适应的生产和服务成本。

（二）供需关系及市场价格；

（三）国家价格变动和政策机制调整；经批准的价格调整计划（如有）；

（d）地方经济发展状况对租赁价格的影响。

第二章

具体规定

节 1

共用基础设施租赁价格的控制机制、原则及确定方法

条 4. 价格监管机制和原则

1. 国家按照市场机制进行价格管理，国家对市场价格进行调节；尊重组织和个人投资建设公用基础设施工程自主定价的权利，并遵守法律规定的价格竞争。

2. 国家对公用基础设施工程租赁价格进行监管，以保护承租人、出租人以及社会公共利益的合法权益，依照法律规定和本联合通知的规定执行。

3. 公用基础设施工程租赁价格（以下简称租赁价格）的监管通过本联合通知规定的租赁价格监管方式和确定租赁价格的方法来实施。

条 5. 租赁价格监管方式

1. 租赁价格登记公告。

2. 租赁价格协商。

3. 租赁价格公示。

4. 影响租赁价格形成因素的检查。

条 6. 公用基础设施工程租赁价格登记公告

1. 组织和个人根据第三条规定和本联合通知规定的确定租赁价格方法，自行确定其投资建设（除财政资金外）的公用基础设施工程租赁价格，并与有使用需求的组织和个人达成协议；同时向本联合通知第十四条第四款规定的有权机关提交租赁价格登记公告。如果各方无法就租赁价格达成一致，有权机关将按照本联合通知第七条的规定组织协商定价。

2. 租赁价格登记公告包括以下内容：

a) 根据第三条规定和本联合通知规定的确定租赁价格方法计算的租赁价格，与工程质量和主要经济、技术参数挂钩；

b) 形成租赁价格的因素信息；与同一地区类似工程的租赁价格进行比较（如有）；

c) 规定适用条件，作为与客户具体商定租赁价格的基础：享受优惠政策、折扣或减价的客户类型；预付款支付条件等；具体的折扣比例或金额；

d) 租赁价格的有效期；

e) 本联合通知附件中的租赁价格登记公告模板。

3. 组织和个人应直接递交；或者通过邮政；或者通过电子邮件（带有电子签名）一份租赁价格登记公告文本至本联合通知第十四条第四款规定的有权机关。

4. 当影响租赁价格形成的因素发生变化，或国家政策调整影响到租赁价格时，组织和个人调整租赁价格的，应当按照本条第二款规定的内容重新提交调整后的租赁价格登记公告。

条 7. 公用基础设施工程租赁价格协商

1. 租赁价格协商适用于组织和个人具有决定权的公用基础设施工程租赁价格。

2. 租赁价格协商的内容和程序按照现行价格管理法律法规的规定执行。

条 8. 公示基础设施技术共用工程的租赁价格

1. 组织和个人必须以越南盾在交易地点公示基础设施技术共用工程的租赁价格，以便于客户和有权机关观察和识别；公示的租赁价格必须清晰明确，不得使客户产生误解。

2. 对于由国家定价的基础设施技术共用工程，其租赁价格由有权机关根据质量、主要经济和技术参数确定，并且必须严格按照公示的价格执行。

除在交易地点公开公示的形式外，组织和个人可以选择召开新闻发布会、在大众媒体上发布或采用其他适当形式进行公示。

3. 对于由组织和个人定价的基础设施技术共用工程，其租赁价格由已向有权机关登记租赁价格的组织和个人根据质量、主要经济和技术参数、适用条件确定，并且不得高于公示的价格进行出租。

条 9. 检查形成基础设施技术共用工程租赁价格的因素

1. 检查形成租赁价格的因素应在以下情况下进行：

a) 当有权机关为使用政府预算资金投资建设的基础设施技术共用工程定价时；

b) 当租赁价格出现异常波动并应总理的要求；或部长、相当于部长级别的机构负责人、省或直辖市人民政府主席（以下简称省级人民政府）的要求。

2. 如果总理要求，部长或相当于部长级别的机构负责人应组织检查形成基础设施技术共用工程租赁价格的因素。

3. 省级人民政府应对在其权限范围内定价的基础设施技术共用工程进行形成租赁价格因素的检查。

4. 检查形成租赁价格因素的内容和程序应按照现行法律法规关于价格管理的规定执行。

条 10. 为国防和安全公共服务免租和减租的规定

1. 为国防和安全任务服务的公共服务活动可依照法律规定享受免租和减租的优惠。

2. 免租和减租的具体情况及针对不同对象的方案应按有权限机关的规定执行。

3. 为国防和安全公共服务免租和减租的财政机制：应按照现行有关生产和服务公共产品供应的法律规定执行。

节

基础设施技术共用工程租赁价格的确定方法

条 11. 租赁价格的确定方法

1. 本联合通知规定的基础设施技术共用工程租赁价格的确定方法包括成本法和比较法。

2. 根据基础设施技术共用工程的特殊性质和市场状况，组织和个人应选择适合所需定价工程的租赁价格确定方法。

条12. 成本方法

1. 形成共同使用的技术基础设施租赁价格的因素：

（一）建设项目投资成本；

（二）运营管理成本（如有）；

（三）保养维修成本；

（四）其他法律规定的相关成本（如有）；

d) 预期利润。

2. 确定租赁价格的公式

其中：G_负责人是每年的租赁价格（元/计价单位/年）。按月租赁价格等于一年租赁价格除以12个月。

（一）CP_dt：是共同使用的技术基础设施建设投资成本（元/年），等于建设项目总投资成本除以折旧年限。

- 总建设投资成本：是指根据现行关于建设项目投资成本管理的规定，合理合法地完成建设项目并投入运营的所有费用，并且在移交时已经由有权机关批准决算。如果必须投入使用但尚未获得有权机关批准建设项目投资决算，则暂按项目业主的决算报告计算总建设投资成本；在获得有权机关批准建设项目投资决算后，调整建设项目投资成本。

- 折旧年限：按照财政部关于固定资产管理和折旧制度的规定计算。

对于仅记录磨损的共同使用的技术基础设施，CP_dt是与共同使用的技术基础设施相关的安装和装配项目的成本（元/年）。

（二）CP_vh：是每年的运营管理成本（元/年），包括：

- 运营管理机构人员工资及补贴、社会保险费、医疗保险费和其他从工资基金中提取的费用。工资成本基于国家现行规定的编制人数和工资水平、补贴及其他从工资基金中提取的费用确定；

- 办公用品、办公桌椅、易耗品等管理运营机构的费用；

- 办公室用电用水等运营管理机构的日常费用及其他相关运营管理费用；

- 运营管理机构的固定资产折旧费用。固定资产的管理和折旧按照财政部的规定执行。

如果组织或个人直接管理运营共同使用的技术基础设施，不单独设立运营管理机构，则运营管理成本应根据实际合理的费用确定，以支持共同使用的技术基础设施的管理运营工作。

c) CP_-btbd：是平均每年的维护保养费用（元/年），包括：所有为确保设施正常安全运行而进行的定期和突发性维修保养费用，按照经济和技术标准以及法律规定进行。

（四）CP_k：为其他实际合理的相关成本（元/年），直接涉及租金但未在本条第二款第一至第三项规定中的内容。

（五）LN_dk：是在租赁价格中预期的合理利润（元/年），最高不超过本条第2款a至d点总成本的10%。

（六）SL_g：是定价产量，根据工程设计能力和实际情况符合市场条件的实际使用能力确定。租赁价格的产量单位可以是：线缆；或者管道；或者柱子；或者工程长度；或者租赁工程面积或其他适合每项工程特点的单位如：每单位长度的共同使用的线缆或管道等。

3. 如果本条第2款形成的租赁价格成本涉及多个产品和服务，则必须根据适当的分配标准将成本分摊到其他产品和服务上。

4. 不得将国家预算已安排的资金；记录在账上的资产磨损；土地使用费、土地租赁费以及其他税收优惠等法律规定中的税收优惠；以及其他企业产品和服务成本结构中的费用计入共同使用的技术基础设施租赁价格。

条 13. 比较方法

在本指南中，术语定义如下：

比较方法是指不通过进行分析、比较具有相同经济和技术特征的同类或类似工程在地方市场（如有）或其他国内市场的交易价格来确定租金价格的方法。

2. 同类工程与需要定价的工程在以下方面相似：

a) 工程的经济和技术特征（如构成材料，主要经济-技术参数，功能，用途，使用期限，物理化学性质及其他相关标准）；

b) 工程规格和质量；

c) 工程位置。

3. 类似工程与需要定价的工程在基本特征上相似，包括：

a) 具有相同的用途和功能；具有相似的经济和技术特征（如由相当的原材料和材料制成）；具有相似的主要经济-技术参数；

b) 规格和质量相当；

c) 工程位置相似。

4. 使用比较方法时，必须依据影响待定价工程价值的因素，包括：

a) 与工程质量相关的当前交易价格水平；

b) 租赁条件（时间、支付方式及其他相关标准）；

c) 工程的基本特征，如资产特性、主要技术参数、成本投入因素；

d) 工程位置、工程质量、使用时间；

e) 其他相关标准。

第三章

组织实施和施行条款

条 14. 各机关、组织和个人的责任

1. 财政部

a) 配合住房和城乡建设部、工业和信息化部及相关部委、省人民政府指导、监督、检查本联合通知的规定及有关法律法规的执行情况。

b) 主持按照现行法律规定组织协商定价。

2. 住房和城乡建设部、工业和信息化部

a) 根据各自职能，负责主持并配合财政部和其他相关部门及省人民政府指导、监督、检查本联合通知的规定及有关法律法规的执行情况。

b) 配合主持定价协商的机构，按照法律规定进行合作。

3. 各部、相当于部级的机构在其职责范围内，负责配合指导、监督、检查本联合通知的规定及有关法律法规的执行情况。

4. 省人民政府及其专业部门

a) 省人民政府具体分配各专业部门实施本联合通知的规定及有关法律法规。

b) 财政厅负责接收组织和个人投资建设城市公用基础设施项目在本地范围内的租赁价格登记公告；与各专业管理部门合作审查、检查租赁价格登记公告的合理性和合法性。随后，财政厅需将一份租赁价格登记公告复印件报送至财政部（价格管理司）、住房和城乡建设部（基础设施司、经济建设司）、工业和信息化部（电信管理局）。

c) 财政厅、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅根据各自的职能，主持或与其他相关机构合作，在其权限内组织协商定价；检查本联合通知及有关法律法规关于价格管理规定的执行情况。

5. 组织和个人

a) 执行本联合通知中关于城市公用基础设施租赁价格管理的规定，以及有关价格管理和其他相关法律法规的规定。

b) 当国家机关要求组织和个人报告时，及时提供与租赁价格相关的完整和准确的信息资料，并对报告数据和资料的真实性、合理性、合法性承担责任。

第十五条 生效日期

1. 本联合通知自2014年3月1日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，应及时向财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部反映，以便研究解决。/。