本法令详细规定并指导实施《建筑法》中关于建筑合同的若干条款。

 

 

令

对劳动合同的内容、集体协商会议和影响生育及抚养功能的职业和工作的具体规定和实施指导

关于建设合同的《建筑法》实施细则

 

根据《国务院组织法》第63/2025/QH15号法律；

根据2025年国会第135号决议《建筑法》；

根据建设部部长的建议；

政府发布关于《建筑法》中建设合同若干条款的实施细则和实施指导意见的法令。

 

第一章

总则

 

第一条 调整范围

一、本法令对《建筑法》中关于建设合同的若干条款进行详细规定，包括：

（一）第八十二条关于建设合同的分类、内容和文件；

（二）第八十三条第四款关于建设合同中对政府投资项目和PPP项目的履约保证措施及额度；

（三）第八十四条第四款关于修改建设合同的方法、内容和程序；

（四）第八十五条关于暂停和终止建设合同；

（五）第八十七条关于建设合同的支付、结算和清理。

二、组织和指导实施《建筑法》关于建设合同管理要求的规定。

第二条 适用对象

本法令适用于发包方、承包方及相关组织和个人涉及签订和管理建设合同的情况。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、发包方是指与承包方签订建设合同的组织或个人，以执行一项或部分或全部建筑活动中的工作。发包方可以自行或根据法律规定委托其他自然人或法人签订合同。

二、承包方是指与发包方签订建设合同的组织或个人，或者由多个组织或个人组成的联合体，以执行一项或部分或全部建筑活动中的工作。承包方可以自行或根据法律规定委托其他自然人或法人签订合同。

建设合同的一般条件是附在建设合同中的文件，规定各方的基本权利和义务以及参与建设合同的关系和其他必要内容。

建设合同的具体条件是附在建设合同中的文件，具体化、调整和补充建设合同一般条件的一些规定。

建设合同的附件是附在建设合同中的文件，详细规定、澄清和补充建设合同的一些内容。如果合同附件补充了建设合同的内容，则视为该条款已修改。

工作日是指公历日期，不包括星期六、星期天以及法定节假日。

合同的工作范围是指承包方根据合同约定必须完成的全部工程、工程分项、产品和服务及其他工作。

合理增加的工作量和工作是指超出合同工作范围，在合同履行过程中需要调整和补充的部分工作量和工作，经双方一致同意。

合同义务是指各方根据合同约定和法律规定必须履行的承诺，以确保建设合同的产品符合质量、进度、成本和其他合同要求。

合同工作是指承包方为创建并完成合同产品，满足合同要求而必须执行的所有工作。

条 4. 订立建设工程合同的原则及对实施合同管理的要求

1. 订立建设工程合同必须遵守《建筑法》第八十条第二款的规定，民法及其他相关法律法规的规定，并确保以下原则：

a) 对于联合体承包商，联合体协议中分配的工作量和任务必须符合每个联合体成员的能力；

b) 如果项目业主与多个主要承包商签订合同以执行项目的各项工作，则每个合同的范围、进度和其他相关内容必须与项目的范围、进度和其他相关内容保持一致性和同步性，避免重叠；

c) 如果主要承包商与分包商签订合同，则分包合同的范围、进度和其他相关内容必须与主合同保持一致性和同步性，避免重叠。

2. 在各自的权利、义务和责任范围内，各方需要制定计划和措施，以符合已订立的建设工程合同的内容，旨在实现合同中的约定。根据每份建设工程合同的具体要求，实施建设工程合同的管理内容包括：

a) 合同的时间管理和进度管理；

b) 质量管理；

c) 工程量和合同价格管理；

d) 劳动安全、环境保护和防火管理（如有）；

e) 合同变更管理；

f) 各方同意的其他内容，符合相关法律法规的规定。

3. 如果各方就实施建设工程合同的管理指定代表人达成协议，则各方应指派代表人并告知对方代表人的职责范围、权限，并进行管理。

4. 在实施建设工程合同的过程中，各方提出的建议、请求和意见必须以书面形式提出（对于电子交易，按照电子交易法律的规定，书面形式为数据电文）。书面建议、请求和意见的内容应表明其依据、基础、效果（如有），以及答复期限，按照合同中的约定。

a) 如果收到建议、请求的一方未按约定处理，则应对另一方因未处理而产生的损失负责赔偿（如有）；

b) 对于政府投资项目或PPP项目的建设工程合同，收到建议、请求的一方必须在合同中约定的期限内以书面形式回复是否接受，但不得超过自收到建议、请求之日起七个工作日；如不接受，则需说明理由。

各方在实施建设工程合同过程中提出的建议、请求必须发送到合同中约定的交易地址或信息交流地址。

5. 对于EPC、EP、EC合同

a) 各方应明确工作范围、设计要求、设备供应和技术条件以及交付条件；设计、工作范围和合同价格在整个实施过程中必须统一控制；

b) 承包方对其合同范围内的设计完整性、设备和工艺的同步性负责；发包方监督设计里程碑、设备供应、安装、试运行和工程交付；付款与合同主要工作里程碑的结果挂钩；

在采购属于合同范围内的物资和设备之前，承包方应根据合同中的约定，编制技术参数、工艺和原产地要求供发包方审查或批准。发包方的意见或批准不影响承包方对合同中约定的物资和设备采购的责任。如果合同中没有约定，则承包方应遵循已批准的设计文件和合同中规定的物资和设备的技术参数、工艺和原产地进行采购。

6. 对于特别重要的政府投资项目或紧急、迫切的项目，项目业主可以自行决定订立和管理建设工程合同，以确保及时性和灵活性，符合项目和工程的要求（包括原则合同和部分合同），并确保进度和质量，同时承担自己的决定责任。

7. 对于需要应用或试验新的建筑技术和材料的政府投资项目，对于有新建筑技术和材料应用或试验要求的工作部分及其相应费用，应按照科技合同和创新法律的规定执行。

8. 对于建设领域的电子交易合同（即按照电子交易法律规定通过电子手段订立的建设工程合同），订立和管理建设工程合同必须遵守电子交易法律的规定。

条 5. 订立建设工程合同的依据

1. 订立建设工程合同的依据包括：法律依据，工作范围和内容的要求，需要完成的工作成果（如有选择承包商的结果）；合同谈判和完善的成果（如有），以及其他相关文件。

2. 对于EPC、EC、EP合同，除本条第1款规定的依据外，订立合同的依据还包括批准的设计说明、基础设计或FEED设计。

3. 对于交钥匙工程合同，除本条第1款规定的依据外，订立合同的依据还包括项目实施任务书，投资意向（如有），经批准的投资建设可行性研究报告（如有）。

 

第二章

具体规定

 

节 1

建设工程合同的分类、内容和文件

 

条 6. 建设工程合同的分类及适用范围

1. 根据工作的性质和内容，建设工程合同按照《建筑法》第八十二条第一款的规定以及具体规定如下分类：

a) 建筑咨询合同（简称咨询合同）是指为执行一项或多项或全部建筑咨询工作而订立的建设工程合同。

b) 建设工程施工合同（简称施工合同）是指为按建筑设计进行工程施工、工程部分或建筑工程部分工作而订立的建设工程合同。

c) 建设工程物资设备供应合同（简称物资设备供应合同）是指为按工艺设计采购和提供物资设备而订立的建设工程合同。

d) 工程设计与物资设备供应合同（英文缩写为Engineering-Procurement，简称EP合同）是指为执行工程设计和按工艺设计采购、提供物资设备而订立的建设工程合同。

đ) 工程设计与施工合同（英文缩写为Engineering-Construction，简称EC合同）是指为执行工程设计和工程施工而订立的建设工程合同。

e) 物资设备采购与施工合同（英文缩写为Procurement-Construction，简称PC合同）是指为按工艺设计采购和提供物资设备并安装到建设工程中进行工程施工而订立的建设工程合同。

g) 工程设计、物资设备供应与施工合同（英文缩写为Engineering-Procurement-Construction，简称EPC合同）是指为执行从工程设计、物资设备采购和供应到工程施工和试运行、验收、移交发包人的所有工作而订立的建设工程合同。

h) 交钥匙工程合同（英文为turnkey合同）是指为执行包括编制可行性研究报告、工程设计、物资设备采购和供应、工程施工、试运行、验收、移交发包人等所有工作而订立的建设工程合同。

i) 其他建设工程合同是指为执行除上述a、b、c、d、đ、e、g、h款所列合同之外的其他建筑工作而订立的建设工程合同，如保险合同、排爆合同等。

2. 根据合同价格形式，建设工程合同按照《建筑法》第八十二条第二款的规定以及具体规定如下分类：

a) 总价合同是指在合同签订时确定合同价格，并在整个合同履行期间不作变动，除非因不可抗力、基本情况变化、工作范围变更或其他双方同意的情况，符合法律规定。

b) 固定单价合同是指在合同范围内执行工作的单价在整个合同履行过程中保持不变，除非根据本法令第二十四条第二款的规定，因不可抗力、基本情况变化或其他双方同意的情况除外，符合法律规定。

c) 调整单价合同是指合同单价和合同总价可以根据合同中的约定对合同内所有工作内容进行调整的合同类型。

d) 时间合同是指合同价格基于双方在合同中约定的单位时间单价、小时、日、周或月工资率和其他合理费用确定的合同类型。

đ) 成本加费合同是指在合同签订时双方约定合同价格基于完成合同范围内工作的直接成本，加上管理成本、共同成本和承包商利润。

e) 结果导向合同是指在合同签订时双方约定合同价格基于对产出数量和质量的具体要求，合同付款金额基于验收的质量和数量结果及其他因素（如有）确定。

g) 百分比合同是指在合同签订时双方约定合同价格基于所需完成工作的成本或价值的百分比。

h) 混合合同是指合同价格基于结合本款a、b、c、d、đ、e、g点规定的合同价格类型的合同不同部分确定。

i) 其他建设工程合同是指合同价格由双方协商确定，不属于本款a、b、c、d、đ、e、g、h点规定的合同价格形式的合同。

3. 除本条第1款、第2款规定的合同类型外，建设工程合同还可根据合同各方之间的关系以及符合国际惯例的其他标准进行分类。根据合同各方之间的关系，建设工程合同包括以下类型：

a) 总包合同是指发包人与总承包商之间订立的建设工程合同；

b) 分包合同是指总承包商与分包商之间订立的建设工程合同，包括由发包人指定的分包商的情况；

c) 内部分包合同是指同一机构或组织内部的承包方和接受方之间订立的合同；

d) 含有外国因素的建设工程合同是指至少有一方为外国组织或个人参与订立的建设工程合同。

第七条 建设工程合同的内容；建设工程合同文件及其优先顺序；建设工程合同信息 一、建设工程合同内容按照《建筑法》第八十二条第四款的规定执行。建设工程合同文件及其优先顺序按照《建筑法》第八十二条第五款的规定执行。

二、建设工程合同信息应载明于合同中，包括：

a) 合同类型、合同编号、工作名称、招标包名称、项目名称（如有）、建设地点及合同订立依据；

b) 合同当事人的交易名称、代表人、注册地址或交易地址、税务登记号、营业执照（如有）、银行账户号码、电话、传真、电子邮件、合同订立的时间和地点及其他相关信息；

c) 如果受托方是联合体，则应按照本条第二款的规定详细记录联合体各成员的信息，并明确指出联合体的牵头单位。

第八条 建设工程合同的工作内容和工作量

一、建设工程合同的工作内容和工作量是指受托方根据双方约定必须完成的工作内容和工作量，符合合同范围、招标文件或邀请书、投标文件或建议书（如有）的要求；谈判记录和其他相关法律文件。

二、根据具体的建设工程合同类型，每种合同的工作范围可能包括以下主要工作：

a) 对于咨询合同：编制建设项目投资咨询报告、勘察、设计、审查、检测、试验、成本管理、项目管理、施工监督、创建建筑信息模型（BIM）咨询、绿色建筑咨询以及其他与建筑活动相关的咨询服务；

b) 对于施工合同：根据发包人提供的或批准的设计文件进行施工；遵循技术指导、技术要求和适用的标准规范；提供用于施工的材料、设备；安装工程设备和技术设备；拆除建筑物；质量试验和检查；以及其他相关工作。施工合同的工作范围可能包括采购工程设备；根据合同协议实施施工图设计；

c) 对于供应材料和设备合同：采购技术设备、工程设备（如有）；将其安装到工程中（如有）；使用指南、试运行；运营、培训和转让技术（如有），按照技术设计；

d) 对于EPC合同：在基础设计之后或FEED设计之后实施设计，并根据设计和工程技术标准采购和供应技术设备。EPC合同的工作范围可能包括采购和供应工程设备、将技术设备安装到建筑工程中以及为设计服务的建设调查（如有）；

e) 对于EC合同：在基础设计之后或FEED设计之后实施设计；进行建筑工程及相关工作，如本条款第二款所述；为设计服务的建设调查（如有）；

f) 对于PC合同：根据技术设计采购和供应用于安装到工程中的材料和设备；进行建筑工程及相关工作，如本条款第二款所述；

g) 对于EPC合同：在基础设计之后或FEED设计之后实施设计；提供用于安装到工程中的材料、建筑材料、工程设备和技术设备；进行建筑工程；培训和指导操作、维护、维修；转让技术；空载和负载试运行；其他符合批准的基础设计说明或FEED设计说明的工作；为设计服务的建设调查（如有）；

h) 对于交钥匙合同：编制可行性研究报告；勘察、设计；提供设备并进行建筑工程；培训和指导操作、维护、维修；转让技术；空载和负载试运行；向发包人移交可投入使用的工程和其他符合批准的投资方针和投资项目的工作。

h) 对于交钥匙合同：编制可行性研究报告；进行调查、设计；提供设备和施工建设工程；培训和指导运行、维护、保养、维修；技术转让；空载和负载试运行；将具备运营条件的工程移交给发包方，并完成其他根据投资方针和经批准的投资项目确定的工作。

条9. 合同建设工程产品质量和技术要求；验收和交付产品的要求

1. 各方关于产品质量、技术标准；规范、标准、技术指南（如有）；产品来源、产地应用于合同建设工程的约定必须遵守有关质量管理和建筑施工及建筑工程维护的法律规定，相关法律法规规定以及招标文件或请求文件、投标文件或建议书（如有）的要求；谈判记录（如有）和其他相关法律文件。

2. 各方关于合同建设工程产品验收和交付的约定

a) 各方在合同中约定需要验收和交付的工作；验收和交付依据；验收和交付程序、时间点；完成工作产品的验收和交付人员组成；验收和交付表格；签署人、验收和交付记录的规定必须遵守法律规定。

各方的约定必须严格遵守有关建筑活动管理、质量和建筑施工及建筑工程维护的法律规定及相关法律法规规定。

b) 合同产品必须符合本条第1款规定的质量、技术、来源、产地要求才能进行验收和交付。

对于根据要求必须在转到其他工作之前进行验收的工作，承包方必须提前通知发包方按照有关质量和建筑施工及建筑工程维护的法律规定进行验收。

对于不合格产品（未满足合同要求），必须进行检查、评估、整改；如果无法整改，则必须移除、更换；除非各方另有约定并确保符合法律规定。造成不合格的一方必须承担与整改、更换、试验、检验（如有）相关的所有费用，以及与纠正错误相关的其他费用，以及合同执行进度。

条10. 建设工程施工合同的时间和进度

1. 建设工程施工合同的有效期是从合同生效日期到各方完成合同全部义务的期间，包括执行衍生工作和合同终止手续（如有）的时间；或者根据法律规定合同被终止的时间。

2. 建设工程施工合同工作的执行时间 是从合同生效日期或各方约定的工作开始日期到合同全部工作完成并按合同约定验收的期间（包括根据合同规定延长的时间），不包括保修期、作者监督期和合同终止手续（如有）。建设施工合同工作的执行时间由各方在建设施工合同中约定。对于公共投资项目中的施工合同，建设施工合同工作的执行时间是根据招投标法律规定执行的标段时间。

3. 建设工程施工合同的进度计划是全面详细地体现各完成、验收、交付里程碑，工作、主要产品执行时间和顺序的总体计划，以进度表、图表或各方约定的其他形式表示。

4. 承包方有责任提出建设施工合同的进度计划供发包方批准作为执行依据，如果各方有此约定。

a) 如果对合同具体工作、阶段、产品的完成期限有要求，各方必须在合同中约定。

b) 对于分阶段实施的建设施工合同，在整个合同总体进度计划之外，可以为每个阶段制定详细的进度计划。

c) 对于供应物资、设备的合同，物资、设备供应进度必须体现主要物资、设备的交付里程碑，并规定每次交付的设备数量和类型。

d) 对于EPC、EP、EC合同，交钥匙合同，在总体和每个阶段的详细进度计划之外，合同进度计划还应体现每种工作的进度（投资建设项目规划、设计、供应物资、设备和建筑施工）。

5. 鼓励使用数字系统、项目管理软件或数字数据平台来更新和跟踪进度。

条11. 建设工程合同价格及适用范围

1. 建设工程合同价格是发包人承诺支付给承包人的费用，用于按照合同要求的安全、质量、进度、数量、付款条件、预付款和其他约定事项完成工作。建设工程合同价格根据中标价格或合同谈判结果确定。

2. 合同各方在建设工程合同中就费用项目（包括风险预备费，如有）、税金、费用和规费（如有）已包含和未包含在合同价格中的内容达成一致；调整后的合同价格必须符合合同类型和定价形式，并由合同各方协商确定。

3. 第六条第二款规定的建设工程合同定价形式的适用范围如下：

a) 总价合同适用于在选择承包商、谈判和签订合同时，能够明确确定工作量和单价或价格以满足合同要求的情况，且工作量变化的可能性较小，输入成本的价格波动风险较低；或者无法明确确定工作量和单价，但合同各方有能力管理风险、管理变更或确定产品特性，包括EC、EP、EPC、交钥匙和其他类型的建设合同；

b) 固定单价合同适用于在选择承包商、谈判和签订合同时，能够明确确定工作范围和内容，输入成本的价格波动风险较低，但实际工作量无法准确确定的情况。合同签订时的合同价格基于约定的工作量、固定单价以及可能发生的额外工作量的风险预备费，依据法律规定确定；

c) 调整单价合同适用于在选择承包商、谈判和签订合同时，无法明确确定输入成本的价格波动风险的情况。合同签订时的合同价格基于约定的工作量、质量和单价，包括可能发生的额外工作量的风险预备费和价格滑落预备费（如有）。单价、合同价格和价格滑落预备费的调整方法由合同各方协商确定，符合法律规定；

d) 时间合同适用于难以确定服务范围和时间的咨询建设和相关活动的服务；

e) 成本加费合同适用于在选择承包商、谈判和签订合同时，无法确定工作范围和所需输入成本的情况。合同签订时，各方就管理费、共同费用和承包商利润达成一致；通过直接成本及相关费用（如有）的方法确定合同执行方式。管理费、共同费用和承包商利润可以是固定的金额，也可以是实际直接成本的百分比，或者其他由各方协商确定的形式；

f) 输出成果合同适用于在签订合同时，仅能确定合同输出成果要求的情况，支付依据为验收的质量、数量和其他因素。具体数量、质量要求、检查评估方法、质量达标程度、扣减支付比例、价格调整规定（如有）及其他内容由合同各方在合同中约定；

g) 百分比合同适用于建设咨询和服务保险业务。对于政府投资项目，百分比合同适用于建设保险业务；

h) 混合合同适用于可以采用本款a、b、c、d、e、f、g点规定的定价形式的不同部分工作的合同。

条 12. 预付建设合同款项

1. 预付建设合同款项是指发包方在无息条件下预先支付给承包方的资金，用于承包方按照合同开展工作。

2. 预付款金额、预付款次数、预付款时间、预付款保函以及每次付款时的预付款回收额度由双方在建设合同中协商确定，包括联合体承包商的情况。如果是联合体承包商，则联合体成员的预付款事宜应在建设合同或联合体协议中明确。

3. 除本条第1款和第2款规定外，政府投资项目和PPP项目的建设合同预付款应遵循以下规定：

a) 在建设合同生效且发包方收到相应的预付款保函（如需）后，方可进行预付款，该保函价值与双方约定的货币种类相对应；对于施工合同，还需有土地征用计划或土地移交记录（全部或部分），由实施土地征用的组织移交给项目业主，并符合合同中的约定；

b) 预付款金额、预付款次数、预付款时间和每次付款时的预付款回收额度应在招标文件、采购要求或提交给承包方的建设合同草案中具体列出，以便承包方计算投标价格和报价，并确保与合同执行的资金平衡、安排和分配相一致；

c) 对于合同预付款超过一亿元人民币的建设合同， 发包方在向承包方提供预付款之前，承包方必须向发包方提交等值的预付款保函。对于预付款不超过一亿元人民币的建设合同以及自行实施的建设合同（包括社区居民实施的目标项目），不强制要求提供预付款保函； d) 预付款保函的有效期应持续到发包方收回所有预付款为止。随着每次付款过程中发包方收回的预付款金额增加，保函的价值相应减少，或者根据保函人已支付给发包方的保函金额（如有）减少；

e) 承包方必须按合同目的和对象使用预付款；

f) 对于需要生产大型构件、半成品或储备材料以确保合同进度的建设合同，各方应就这些工作的预付款计划和金额（不计入本条g项规定的合同预付款限额）达成协议，以保证合同进度；

g) 合同预付款不得超过合同签订时总价的30%（包括任何预留）。如果需要为承包方垫资或提前支付给设备制造商和供应商以满足项目需求和其他必要情况，则须经投资决策者批准。对于总理作为投资决策者的项目，超出30%的预付款额度由部长、相当于部级机构的负责人或省级人民政府主席决定；

h) 咨询合同最低预付款比例：合同金额超过十亿元人民币的为15%，十亿元人民币及以下的为20%；

i) 施工合同最低预付款比例：合同金额超过五十亿元人民币的为10%，十亿元人民币至五十亿元人民币之间的为15%，十亿元人民币以下的为20%；

j) 物资供应、设备供应、EPC、EP、PC和EPC合同、交钥匙工程及其他类型建设合同的最低预付款比例为10%；

k) 如果双方同意的预付款高于上述最低预付款比例，则超出部分的合同金额将不再调整价格，自预付款之日起（包括多次预付款的情况）；

l) 预付款应逐步通过每次付款收回，每次收回的比例由双方在合同中约定，但必须确保当累计付款额（包括预付款和已完成工程量的付款）达到合同总价的80%时，预付款全部收回。

m) 预付款在每次付款中逐步收回，每次收回的比例由双方在合同中一致约定，但须确保当付款总额（包括预付款和已完成工作量的付款）累计达到合同金额的80%时，预付款全部收回。

条13. 确保履行建设合同中的义务

1. 确保履行建设合同中的义务按照《建筑法》第83条的规定执行。

2. 对于政府投资项目和PPP项目，确保履行建设合同中义务的措施和水平规定如下：

a) 履行建设合同义务的保证包括合同履行保证、支付保证、预付款担保和保修保证。

b) 履行建设合同义务的保证通过法律规定的方式进行，包括担保、押金和其他保证方式；各方优先采用担保方式。

如果使用保证金或发包方保留承包方每次付款的资金以确保承包方履行合同义务，则保证方有权获得从保证金或该款项产生的利息；

c) 符合《招标投标法》第六十八条第二款规定的情况无需履行合同履行保证；

d) 对于属于PPP项目的建设合同，发包方证明其财务能力以履行建设合同可通过信贷合同或与金融机构的贷款协议实现；履行支付义务的保证措施由各方协商并遵守相关法律规定；

e) 合同履行保证金额应在合同金额的2%到10%之间；若要求超过10%的合同履行保证金额以防范风险，则应遵循招标投标法律的相关规定；

承包方在拒绝履行已生效的合同、因承包方过错导致延期但拒绝延长合同履行保证的有效期以及其他需要收回合同履行保证的违约情况下，不得收回合同履行保证；

发包方应在承包方完成所有合同义务或转为保修义务，并且发包方已收到保修保证的情况下，向保证方退还合同履行保证；

e) 预付款担保金额按本法令第十二条第三款c项的规定执行；

g) 工程保修保证金额及其退还的规定按照国务院关于工程质量、施工和工程维护管理若干内容的实施细则的通知。承包方只有在保修期结束并经发包方确认已完成保修工作后才能收回保修产品保证；

鼓励承包方承诺在招标文件或采购文件要求的保修期之外延长保修期。在这种情况下，各方必须在合同中具体约定延长保修期内的内容、范围、保证措施及相关保修活动的内容；

h) 若承包方是联合体，则每个成员需向发包方提交履行建设合同义务的保证，保证金额与其承担的价值和义务相对应。如果联合体成员同意由牵头承包商提交履行合同义务的保证，则由牵头承包商向发包方提交保证；联合体成员对牵头承包商履行保证义务的实施根据各方之间的联合体协议进行。

条14. 建设合同各方的共同权利、义务和责任

1. 建设合同各方根据《建筑法》及相关法律法规的规定以及合同中确保符合法律规定的内容享有权利、承担义务和责任。

2. 发包方和承包方有责任以书面形式向对方通报代表人管理执行合同的权利和责任，包括合同管理顾问（如有）。当各方变更代表人管理执行合同或关键人员时，应以书面形式通知对方。对于承包方变更代表人管理执行合同或关键人员的情况，必须获得发包方的同意，如果各方已有约定。

3. 除本条第1款、第2款规定外，建设合同各方的具体权利、义务和责任按照本通知第15条、第16条的相关规定，对应于合同中的工作类型。

条15. 发包方的权利、义务和责任

1. 发包方的权利

a) 要求承包方移交与合同产品相关的文件和资料；

b) 拒绝承包方提出的不符合合同约定的不合理建议或意见，在合同约定和法律规定的时间内；

c) 检查合同范围内的工作质量、进度，以及承包方制造设备、构件半成品（如有）的基础，但不得妨碍承包方的正常活动；

d) 拒绝验收和接收不符合合同约定的产品；

e) 根据合同约定拥有并使用咨询产品的所有权。

2. 发包方的义务和责任

a) 对合同或相关法律规定的保密信息进行保密；

b) 审核并批准承包方提议的未在建设合同中列出且具备相应能力的分包商名单；

c) 及时提供合同中约定的文件、资料、工具、机器和材料（如有），并按法律规定和合同约定解决承包方的意见，及时处理承包方在合同执行过程中的请求；

d) 确保开工条件符合规定，对具有版权的咨询产品享有版权（如有），并组织验收和接收合同产品的交付；

e) 按照本通知第28条第5款的规定及合同约定支付因迟延付款产生的利息；

f) 在培训、技术转让、安装指导、使用和操作过程中与承包方合作；

g) 对通过谈判选择EPC、EC、EP承包商并基于基础设计或FEED设计审批建立的EPC、EC、EP合同：及时验收、审查、批准或提交有关机构审查、批准合同约定的基础设计后实施的设计，依据政府关于建筑活动管理的法规详细规定；

h) 对于钥匙交付合同：除本款第a、b、c、d、e项规定的义务和责任外，发包方还须负责验收可行性研究报告、经济-技术报告，以便有权机关审查、批准或在其权限范围内进行审查、批准。

第十六条 承包方的权利、义务和责任

一、承包方的权利

（一）就合同外增加的工程量向发包方提出建议；在获得发包方同意后，调整施工措施以加快进度、保证质量、安全和效益，基于已签订的合同价格；

（二）当发包方未满足合同内容及有关法律规定的要求时，拒绝履行合同；

（三）因发包方利益或发现影响咨询产品质量的因素，建议变更咨询服务条件；

（四）要求发包方验收并接收建设合同的产品；

（五）根据本法令第二十八条第五款规定和合同约定，要求发包方支付迟延付款的利息；

二、承包方的义务和责任

a) 对合同或相关法律规定的保密信息进行保密；

（二）在完成工作后，将发包方提供的文件和工作设备按合同归还给发包方（如有），立即书面通知发包方关于信息、文件不完整或工作设备质量不合格的情况，以便完成工作；

（三）按照合同数量和种类提供劳动力、材料、机械设备和其他物质条件，设计施工图纸（如承包方负责设计施工图纸）以执行合同内容；

（四）接受和管理建筑场地，保护工程的中心线、标高、界桩；记录建筑工程施工日志；与在同一工地工作的其他承包商合作；

（五）在工程验收交付或合同终止（根据本法令第二十七条的规定）后的规定期限内，将自己所有的物资、机械、设备及其他财产移出工地，除非合同另有约定；按合同约定恢复场地；

（六）提供完整的技术信息，移交符合数量、质量、种类、来源、地点、时间以及包装、运输、仓储、保管要求的设备和技术，对由于自身过错造成的损坏、丢失和额外费用承担责任，除非有其他约定；

（七）确保技术设备不侵犯知识产权，并对由此产生的争议承担责任，除非争议源于发包方提供的设计或数据；各方应及时相互通报第三方关于知识产权的投诉，并在得知或应当得知投诉后立即告知对方关于技术设备的知识产权投诉；

（八）承包方应在双方约定的时间前通知发包方设备交付时间；对于政府投资项目和PPP项目中的建设合同，设备交付时间不得少于21天；

（九）指导安装、运行、维护；培训（如有约定）并配合试运行设备；

（十）对于通过谈判选择EPC、EC、EP承包商并基于基础设计或FEED设计批准的EPC、EC、EP合同：制定基于基础设计或FEED设计的施工图，提交发包方或有权审批机构审查批准，确保遵守法律规定；对于政府投资项目和PPP项目中的EPC、EC、EP合同，不包括合同范围内的建设项目预算；

（十一）对于交钥匙合同：除本款第一、二、三、四、五、七、八、九项规定的义务和责任外，承包方还需编制可行性研究报告、经济-技术报告，与发包方共同参加项目评审，并按发包方要求完善合同产品，符合合同约定。

条17. 解决建设工程合同争议

1. 根据建设法第八十六条第五款规定选择解决建设工程合同争议的方式，由各方协商确定。在解决争议过程中，各方必须尊重合同约定和履行过程中的承诺，确保客观、平等和合作。

2. 在解决争议的过程中，各方有责任继续履行合同中未受争议内容影响的工作义务；不得中断合同的执行，除非遇到不可抗力或根据有权机关的要求，或者根据本法令第二十六条第二款a、b项规定的可以暂停执行的建设工程合同情形。

3. 关于按照国际惯例（简称争端解决小组）解决争议的规定，见建设法第八十六条第五款b项：

a) 各方应在合同中具体约定争端解决小组成立的时间（可以在签订合同时成立并持续运作，或在争议发生后成立），成员数量、标准、资格和经验，以符合合同要求、工程性质和工作内容；决定和建议的约束力；选择成员的过程以及一方不同意决定或建议时后续处理程序；

b) 参与争端解决小组的成员必须保证公正、独立，并且不与任何一方存在利益冲突；

c) 支付给参与争端解决小组成员和其他相关费用由双方各承担一半，除非各方另有约定。

条18. 风险、不可抗力和基本情况变化

1. 各方应具体约定对可预见风险（包括价格波动风险、施工条件风险、机械设备调动风险、数量风险及其他风险）或在签订合同时无法预见的风险，在合同执行过程中可能发生的管理及处理、补救责任，这些风险可能导致损失、增加成本、延长工期或影响合同各方履行义务。

2. 不可抗力和基本情况变化按照建设法第十三条的规定执行。合同中应约定不可抗力或基本情况变化发生时各方的程序、手续和处理责任：书面通知；评估对合同义务履行的影响；提出修改、暂停、终止、支付或解除建设工程合同（如有）的建议。

如果在合同签订时超出各方预测范围的价格异常变动，可能会给一方造成严重损害，严重影响已签订合同的履行：

a) 根据合同性质、工作内容和具体情况（合同签订时间；已完成的数量；剩余需完成的数量；受影响的范围、数量和工作；采取的措施）；各方应对价格变动与合同签订时相比的影响进行分析和评估，继续履行或终止合同情况下每方的损失，并参照建设法第十三条的规定，作为依据，按照建设法第八十四条第二、三款的规定修改合同，确保各方利益平衡，分担风险；

b) 修改建设工程合同的方法、内容和程序按照本法令第二节的规定执行。

在执行建设工程合同过程中，如果一方因不可抗力或基本情况变化而不能履行或不能完全履行合同义务，则必须书面通知另一方并提出解决方案，以确保预防、减少和处理由此产生的风险。

条 19. 分包合同

1. 一个总承包合同可以包含多个分包合同；分包商的使用由各方在合同中协商确定。签订分包合同时，总承包商必须遵守以下规定：

a) 只能与分包商的能力相符签订分包合同；

b) 总承包商应对发包人就进度、质量、劳动安全、环境保护以及分包商执行的工作中的错误承担责任；

c) 对于属于政府投资项目范围内的建设合同，分包商执行合同中的一项或多项工作内容应按照招标投标法律规定进行；如果使用不在合同附带的分包商名单中的分包商，则需得到发包人的书面同意。

2. 由发包人指定的分包商（如有）

a) 由发包人指定的分包商是指发包人在总承包商未能满足合同要求的情况下，根据发包人的要求指定给总承包商作为分包商的分包商；

b) 对于适用由发包人指定的分包商的建设合同，各方应在合同中具体约定发包人指定分包商的情况，并记录在合同中；

c) 如果发包人指定的分包商不属于合同中各方已同意的情况，或者总承包商和分包商正在执行的工作符合合同约定，或者有足够的理由认为发包人指定的分包商无法满足合同要求，总承包商有权拒绝该分包商；

d) 对于属于政府投资项目和PPP项目的建设合同，发包人指定分包商不得改变与总承包商签订的合同价格。发包人仅在合同约定的分包商指定情况下指定分包商；指定分包商应为项目带来效益，避免浪费。

3. 发包人可以根据总承包商的建议并在合同中约定的情况下直接向分包商支付款项。

4. 分包商享有受包方的权利、义务和责任，依照本法令和其他相关法律规定。

条 20. 建设合同的产品保险和保修

1. 在建筑活动中购买强制性保险应遵循《建筑法》第10条和关于保险条件、保费水平及最低保险金额的通知的规定。合同各方应就各自的责任购买保险达成协议。

2. 合同各方应就产品保修的条件、时间、保证水平、保证形式以及保修期结束后退还保证的方式达成协议。受包方应按照合同约定和政府关于质量管理、施工和维护建筑设施的通知中的规定履行保修责任。如果受包方未按合同约定的时间履行保修义务，或者虽然履行但未达到质量和进度的要求，发包方有权使用保修保证聘请其他组织或个人完成保修任务，或者自行完成保修任务，前提是具备相应能力。

3. 政府投资项目和PPP项目下的建设合同的保修保证措施和水平应按照本法令第13条第2款的规定执行。

条 21. 合同履行过程中的投诉

1. 本条例所称在合同履行过程中发生的投诉是指一方发现另一方未按合同约定履行义务或履行不当，有权要求另一方按照合同约定的内容履行。此时，发现方有权就该内容对另一方提出投诉。

2. 当一方提出投诉时，另一方必须提供具体的依据和证据以澄清投诉内容。

3. 每一方的投诉必须发送到双方在合同中约定的交易地址或信息交流地址。

4. 除本条第1、2、3款规定外，对于属于政府投资项目或PPP项目的建设合同，被投诉方自收到投诉之日起七日内，必须以书面形式回复投诉方，明确表示接受或不接受投诉内容；如不接受，则需说明理由。

5. 合同各方未能解决的投诉将根据合同中约定的争议解决程序以及本条例第17条的规定进行处理。

 

节

修改建设合同的方法、内容和程序

修改建设合同

 

条 22. 修改建设合同的内容、方法和程序

1. 修改合同是指合同各方一致调整或补充已签订合同的部分内容。修改合同可以在《建筑法》第八十四条第二款规定的条件下进行。建设合同修改内容可以包括以下一项或多项：

a) 调整工程量、进度、工期、单价、合同价格；

b) 更改或调整建筑设计；

c) 更改或调整工作范围、技术要求、产品质量、预付款条件、支付条件；确保合同履行义务、保险和产品保修；

d) 修改合同类型、合同价格形式、价格调整方法、价格调整数据来源及其他相关事项；

e) 合同各方协商一致并符合法律规定其他合同内容。

2. 各方应具体商定修改合同的内容、范围及情形；规定修改合同的程序和手续。工程量调整、单价和合同价格调整、工期和进度调整的具体规定见本条例第二十三条、二十四条、二十五条。

3. 单价和合同价格调整的方法和计算公式由合同各方在合同中约定，并遵守法律规定或采用国际通用的广泛使用的调整公式，符合合同性质、内容、工作范围、价格类型、结算货币以及关于合同成本风险的具体管理规定。

4. 对于政府投资项目或PPP项目的建设合同，修改合同必须遵守《建筑法》第八十四条第三款的规定。修改建设合同的程序如下：

a) 提出修改合同的一方应向另一方提交有关修改建议的书面材料及相关文件（如有），其中应详细说明修改建议的依据、影响评估，包括修改对工期、进度、合同价格、产品质量的影响以及其他必要内容；

b) 收到修改建议的一方应在七个工作日内答复提出修改合同的一方；如果不同意修改建议，必须以书面形式告知对方拒绝的理由；

各方应就修改内容进行协商并签署修改合同作为执行依据。如果无法达成一致，则发包方有责任按照招标法和其他相关法律规定组织实施这些工作；

d) 如果修改合同导致需要调整投资政策、可行性研究报告、批准后的施工图设计、建设投资费用（总投资额、预算、标段预算等）、勘察任务书、设计任务书、监理任务书及其他相关内容，则发包方必须在签署修改合同前按规定组织调整这些内容。

条 23. 调整工程量、工作内容

1. 合同各方具体约定调整工程量、工作内容的情形，以及调整工程量、工作内容的程序和手续。

2. 对于政府投资项目和PPP项目中的建设工程合同，调整工程量、工作内容的规定如下：

a) 对于总价合同，在因发包人要求或承包人提议并经发包人同意而合理增加或减少合同范围内的工程量、工作内容，或者发生不可抗力事件，或者合同履行的基本条件发生变化（根据建设法律第13条第1款、第2款规定）影响合同履行的情况下，可以调整合同中的工程量、工作内容；

b) 对于固定单价合同和可调单价合同：合同中已有单价的工程量、工作内容按照实际完成的工程量（与合同规定的工程量相比增加或减少）进行验收。对于合同中未有单价但合理的新增工程量、工作内容，各方应协商确定单价，并补充合同；如无法达成一致，则按法律规定执行新增工程量、工作内容的实施；对于政府投资项目和PPP项目中的建设工程合同，新增工程量、工作内容的承包商选择应遵循招标投标法律规定；

c) 在不改变建设工程合同价格的前提下，发包人基于联合体成员之间的协议和各自的能力、经验，确保安全、质量、效率、时间和进度，决定联合体内各成员之间调整工程量、工作内容的情况。

3. 对于合理的新增工程量、工作内容，合同各方应就单价或确定单价的原则和方法达成一致，并依据本法令第24条规定修改合同，以便在实施新增工程量、工作内容前进行调整。对于政府投资项目和PPP项目中的建设工程合同，如无法达成一致，则按招标投标法律规定选择承包商来实施新增工程量、工作内容。

条 24. 调整单价和合同价格

1. 合同各方应具体约定根据建设法律第84条第2款、第3款规定调整单价和合同价格的情形。调整单价和合同价格的方法必须符合工作的性质、合同价格类型和支付货币，并由各方协商确定。

2. 对于政府投资项目和PPP项目中的建设工程合同，除本条第1款规定外，调整合同内各项工作的单价和合同价格应按照建设法律第84条第3款规定及以下规定执行：

a) 调整合同内各项工作的单价适用于合同签订时各方已约定可调整单价的工程量；

b) 如果实际完成的工程量比合同中记载的工程量增加或减少超过20%，并且对合同价格的影响超过0.25%，对单价的影响超过1%，则各方应根据合同中关于新单价的约定原则，统一确定新单价以支付这些工程量。新单价应用于实际完成的工程量超出合同记载工程量120%的部分；如果实际完成的工程量比合同中记载的工程量减少超过20%，新单价应用于所有实际完成并通过验收的工程量；

c) 如果实际完成的工程量比合同中记载的工程量增加或减少不超过20%，则使用合同中的单价进行支付，包括根据合同约定已经调整过的单价（如有）；

d) 对于合同中没有单价的新增工程量，各方应根据合同中关于新增工程量单价的约定原则，统一确定新单价以支付这些新增工程量；

e) 调整单价和合同价格可以通过直接补偿方法或通过调整价格系数(Pn)的方法实现，该系数在本法令附件中有详细规定。

在一个建设工程合同中，可以同时采用直接补偿方法和通过调整价格系数(Pn)的方法。Pn可以应用于整个合同或单项工程；也可以应用于一组或一类工作或成本因素；如果不能应用于整个合同，则各方应协商确定用于单项工程；一组或一类工作或具体成本因素的Pn计算公式；

f) 关于价格信息来源或价格指数、调整合同价格的方法必须符合工作的内容、性质、成本结构和合同价格类型，并应在合同中明确规定。如果由住房和城乡建设部或省级人民政府公布的成本数据库、价格信息或建设价格指数不符合或不存在，发包人应根据成本管理法律规定组织确定价格或建设价格指数，或参考财政部或其他有权机构发布的市场价格或价格指数；

对于在国外产生的费用项目，各方可以约定使用产生费用的地方有权机构发布的成本数据库、价格信息或价格指数。

g) 对于合同中各方具体约定的调整价格价值的管理和支付，无需另行签订合同修改文件。

第二十五条 调整时间和进度

一、合同各方应具体约定调整时间、进度和完成特定工作或产品的期限以及因延长时间、进度或完成期限而产生的损失的责任。

二、对于政府投资项目和PPP项目的建设合同，如果调整时间和进度导致项目超出执行期限，则项目发起人必须在各方同意调整时间和进度之前向投资决策者报告并获得批准。

 

节 3

暂停和终止建设合同

 

第二十六条 暂停建设合同

一、建设合同的暂停执行按照《建筑法》第八十五条第一款、第三款和第四款的规定进行。

二、除本条第一款规定外，政府投资项目和PPP项目的建设合同暂停执行还应遵守以下规定：

（一）承包方在发包方未按双方一致同意的付款阶段支付足够款项超过28天的情况下，可以暂停执行合同，除非双方另有约定；

（二）当一方未能履行合同规定的担保义务时，另一方可以暂停执行合同，依据为《建筑法》第八十三条和本法令第十三条的规定；

（三）暂停执行合同的一方必须书面通知对方，并说明暂停的原因。通知时间应在建设合同中约定，最长不超过28天，除非发生不可抗力事件影响合同执行。双方应共同努力协商解决，以继续履行已签订的合同。若暂停执行合同的一方未通知或暂停原因不符合合同规定，则应根据《建筑法》第八十六条第二款的规定赔偿对方损失。

第二十七条 终止建设合同

一、建设合同的终止执行按照《建筑法》第八十五条第二款、第三款和第四款的规定进行。

二、严重违反合同义务，导致受害方有权解除或单方面终止建设合同的情况包括：

（一）承包方或发包方未经对方同意将建设合同转让给其他个人或组织；

（二）承包方拒绝执行合同中的工作或连续56天不执行合同中的工作，严重影响合同进度，无法保证项目执行时间，除非双方另有约定；

（三）由于发包方的错误，合同工作连续停止超过56天且无正当理由；

（四）发包方未在合同约定的付款期限到期后56天内支付给承包方，除非双方另有约定；

（五）其他根据合同约定或法律规定构成解除合同或单方面终止执行合同的理由。

三、如果没有终止合同的依据，受害方不得单方面终止执行合同或解除合同，除非合同中有其他约定，否则任何一方擅自不履行合同属于违约行为，需承担民事责任，包括根据《民法典》和其他相关法律的规定继续履行义务。

四、如果发包方或承包方破产或解散，则应根据法律规定或法院或有权处理解散事宜的机关的决定来执行各方的权利和义务。

五、《建筑法》第八十五条第三款规定的通知期限为28天，除非双方另有约定。通知内容应明确终止合同的原因、基础和依据。如果终止合同的一方未通知而造成对方损失，则应赔偿对方损失。

六、在建设合同中，各方应约定和统一承包方从合同终止之日起移出工地的所有物资、人员、机械、设备及其他财产的时间。如各方未能达成一致，则发包方应决定承包方移出所有物资、人员、机械、设备及其他财产的时间。在此期间之后，如果承包方仍未移出，则发包方应根据《民法典》关于拾得遗失物的规定处理这些财产。

七、建设合同自终止之日起失效，各方应在合同约定的期限内完成合同清理手续，但不得超过自终止通知日起56天，除非双方另有约定。对于政府投资项目和PPP项目的建设合同，清理期限应遵循本法令第三十一条第三项第二点的规定。

除上述期限外，如果一方未进行合同清理，则单方面清理合同应按照本法令第三十一条第一项的规定执行。

第四节

支付、决算和清理

建设合同

 

条 28. 建设合同的支付

建设合同的支付按照《建筑法》第八十七条第二款的规定以及以下规定执行：

一、支付形式由各方在合同中协商确定，确保符合相关法律法规的规定。

二、支付所使用的货币按照《建筑法》第八十七条第二款的规定执行。如果各方同意使用多种货币进行支付，则必须详细记录合同价格与每种货币之间的对应关系，以符合招标文件或请求文件、投标文件或建议书、谈判记录（如有）的要求。

三、如果是联合承包商，则联合承包商内部的支付事宜应在建设合同或联合协议中由各方协商确定。

四、对于政府投资项目的建设合同和PPP项目，除本条第一、二、三款的规定外，还应遵守以下规定：

（一）支付次数、支付阶段和支付时间由各方根据合同内容和合同进度协商确定。根据合同中的约定进行支付时，各方无需签订补充合同，除非是增加合同中未包含的工作；

（二）如果到支付时间点时，各方尚未具备确定支付金额的基础（如单价调整数据不足；产品质量确认时间不足），则支付金额可以暂时依据合同签订时的单价或合同价格确定，在具备确定支付金额条件后，发包方应按照本条第四款的规定向承包方支付；

（三）对于总价合同：根据合同中各方已协商确定的支付阶段的比例百分比支付合同价格或工程、分项工程、工作量的价格；支付时不需详细确认完成的工作量，除非是超出合同范围的工作量；

（四）对于固定单价合同和可调单价合同：根据每次验收的实际完成工作量（包括增减量，如有）和合同中的单价或经合同修改后的单价支付；

（五）对于按时间计费的合同：专家费用根据合同中约定的专家工资及相关的实际工作时间（按月、周、日、小时）计算；除专家费用外的其他费用按照合同规定的支付方式支付；

（六）对于成本加酬金合同：支付依据合同中约定的方法确定的实际成本加上承包商根据合同约定的利润；

（七）对于产出结果计价的合同：支付价值根据合同中各方已协商确定的支付阶段的实际验收价值确定，并根据合同规定的支付价值增减额加上或减去；

（八）对于百分比计价的合同：支付价值根据合同中记载的百分比或根据合同规定修改后的百分比乘以验收的工作价值（对于保险合同则是乘以工程价值）确定；

（九）对于混合定价的合同：支付应遵循本款第三、四、五、六、七、八项关于建设合同支付的规定；

（十）对于合同之外新增工作量的支付（无单价），应按照各方事先一致同意的合同条款或补充合同条款执行，并且必须符合相关法律法规的规定；

（十一）最迟支付期限为自发包方收到完整有效的支付文件之日起14个工作日内，但不包括本款第十二项的规定；

（十二）对于使用ODA资金或外国金融机构贷款的建设项目合同，支付期限应按照国际条约的规定执行。各方在约定支付期限时，应根据国际条约的规定和法律规定的投资资金支付程序在合同中达成一致；

五、发包方有责任按照合同约定的时间和金额向承包方支付。如果发包方延迟支付，则应支付相应的逾期利息。逾期利率由各方在合同中约定；如果没有约定，则按照承包方开户银行公布的逾期利率确定，对应于各期逾期支付的时间段。

条29. 建设合同结算文件

1. 建设合同结算文件由承包方根据每种建设合同类型、合同价格、合同中的各项约定（包括表格，如有）编制，并经发包方代表或咨询方代表（如有）和承包方代表确认。结算文件的组成部分（包括表格，如有）应由各方根据建设合同类型协商确定。

对于政府投资项目和PPP项目中的建设合同，结算文件的主要组成部分在本条第2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12款中规定。

2. 固定总价合同结算文件的组成部分

a) 结算阶段完成工程量和工作的验收记录；该工程量验收记录是对符合合同范围内的工程、分部分项工程或工作量的完成情况的确认（对于施工合同，是指按照设计要求完成的工作量；对于咨询服务合同，是指按照咨询服务任务完成的工作量），无需详细确认已完成的工作量；

b) 超出合同范围的新增工作内容的价值计算表（如有）；

c) 承包方提出的付款申请应包含以下内容：按合同完成的工作量价值、超出合同范围的新增工作量价值（如有）、扣除预付款后的金额以及扣除上述款项后的本次结算金额。

3. 固定单价合同结算文件的组成部分

a) 结算阶段实际完成工程量和工作的验收记录（与合同规定的工程量相比增加或减少）；

b) 对于合同中没有单价的工作内容的价值计算表（如有），其中应包括这些工作内容的数量和单价；

c) 承包方提出的付款申请应包含以下内容：按合同完成的工作量价值、超出合同范围的新增工作量价值（如有）、扣除预付款后的金额以及扣除上述款项后的本次结算金额。

4. 调整单价合同结算文件的组成部分

a) 结算阶段实际完成工程量和工作的验收记录（与合同规定的工程量相比增加或减少）；

b) 根据合同约定计算调整后的单价和价格（又称结算单价和价格）的表格，以及对合同中没有单价的工作内容的价值计算表（如有），其中应包括这些工作内容的数量和单价；

c) 承包方提出的付款申请应包含以下内容：按合同完成的工作量价值、超出合同范围的新增工作量价值（如有）、扣除预付款后的金额、根据合同规定应扣除的其他款项以及扣除上述款项后的本次结算金额。

5. 按时间计费合同结算文件的组成部分

a) 结算阶段实际工作时间的验收记录或考勤表（按月、周、日、小时）对应于结算期间的工作成果。如果在执行过程中出现合同中未规定报酬的专业人员，则各方应在实施前达成一致并确定其报酬，确保符合相关法律规定。此时，结算文件应包括超出合同范围的新增工作内容的价值计算表（如有）；

b) 承包方提出的付款申请应包含以下内容：按合同完成的工作量价值、超出合同范围的新增工作量价值（如有）、扣除预付款后的金额以及扣除上述款项后的本次结算金额。

对于提供设备的建设合同，完成的工作量可以依据发票、凭证、运单、设备验收和交接记录以及其他相关文件确定。

对于难以确定完成工作量的咨询服务合同（完成的工作量仅具有相对性），完成的工作量应根据承包方完成并经发包方确认符合合同约定结算阶段的文件、资料或产品确定。

6. 成本加费用合同结算文件的组成部分

a) 实际完成工程量和工作的验收记录；

b) 经各方确认的实际直接成本明细表以及承包方根据合同约定的管理费用、共同费用和利润的价值；

c) 承包方提出的付款申请应包含以下内容：为完成合同内工作实际发生的直接成本价值、扣除预付款后的金额以及扣除上述款项后的本次结算金额。

7. 按成果计费合同结算文件的组成部分

a) 实际完成工程量和工作的验收记录；该记录是基于承包方完成并经发包方确认符合合同要求的文件、资料或产品的确认；

b) 承包方提出的付款申请应包含以下内容：按合同完成的成果工作量价值、调整值（如有）、扣除预付款后的金额以及扣除上述款项后的本次结算金额。

8. 按百分比计费合同结算文件的组成部分

a) 结算阶段实际完成工程量和工作的验收记录（与合同规定的工程量相比增加或减少）；该记录是基于承包方完成并经发包方确认符合合同约定各结算阶段（次）的文件、资料或产品的确认；

b) 超出合同范围的新增工作内容的价值计算表（如有）。

c) 承包方提出的付款申请应包括以下内容：根据合同规定验收的已完成工程量的价值，如有新增工作量的价值（如有），扣除预付款后的金额，经发包方和承包方代表确认的付款申请金额。

11. 对于采用综合单价计价的合同，结算文件的组成应按照本条第2、3、4、5、6、7、8、9、10款的规定执行。

12. 根据本法令第28条第4点的规定进行暂估结算的情况下，发包方应根据每项暂估结算的具体情况决定暂估结算文件，确保仅对未满足合同规定的条件的文件暂时确认；对于已满足确认条件的文件，结算文件必须符合合同约定及本条第2、3、4、5、6、7、8、9、10、11款的规定。

13. 除本条第2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12款所列主要文件外，对于使用ODA资金或外国优惠贷款的建设合同，结算文件还须按照与越南政府签订的关于ODA资金或外国优惠贷款的国际协议和越南政府关于管理使用ODA资金或外国优惠贷款的规定执行。

14. 发包方及相关单位和个人不得提出违反合同约定和本法令规定的结算文件要求，以阻碍按合同约定进行结算。

第三十条 工程建设合同决算

建设工程施工合同的决算应按照《建筑法》第八十七条第一、三、五款的规定以及以下规定执行：

1. 施工合同的决算文件由承包方编制，符合不同类型的施工合同、合同价格和合同中的各项约定（包括表格，如有），并经发包方或咨询方（如有）和承包方代表确认。对于《建筑法》第八十七条第一、五款规定的单方面决算合同的情况，单方面决算的一方编制决算文件；决算文件的内容应符合合同约定和本法令的规定。

决算文件的主要组成部分和建设工程项目决算期限在本条第二、三款中规定。

2. 决算文件主要包括以下主要资料：

a) 合同范围内全部完工工作的验收记录和超出合同范围的额外工作的验收记录；

b) 建设工程施工合同决算价值表（称为A-B决算表），其中详细列出按合同完成的工作价值；超出合同范围的新增工作量价值（如有），已支付或暂付的金额和发包方需向承包方支付的剩余金额；

c) 对于有施工任务的合同，竣工文件和施工日志；

d) 合同中约定的其他文件。

3. 建设工程施工合同的决算期限最长为自合同所有工作完成并验收之日起60天内；对于规模大、复杂的建设工程施工合同， 决算期限可以延长，但最长不超过120天。

4. 如果承包方是联合体，则联合体内各承包商对应其各自工作范围的合同部分的决算事宜应在施工合同中由各方协商确定。

条 31. 清理建设合同

1. 建设合同的清理按照《建筑法》第87条第1、4、5款的规定执行。对于《建筑法》第87条第5款规定的情况，单方解除合同的一方应根据合同中的约定进行清理。

2. 在以下情况下可以清理建设合同：

a) 各方已履行了合同中规定的义务；

b) 根据《建筑法》第85条第2款的规定终止建设合同。

3. 除本条第1款规定外，政府投资项目和PPP项目的建设合同清理如下：

a) 各方可以约定合同在履行完合同规定的义务后自动失效或制作合同清理记录。如果各方同意制作合同清理记录，则承包商有义务制作并提交给发包商确认；

b) 建设合同的清理期限最长为自各方完成所有合同义务之日起45天内；对于规模大、复杂的建设合同，清理期限可延长至最多90天。

 

第三章

实施条款

 

条 32. 生效日期

1. 本法令自2026年7月1日起生效。

2. 自本条例生效之日起，下列规范性文件失效：

a) 2015年4月22日国务院令第37号关于建设合同的具体规定；2021年4月1日国务院令第50号对2015年4月22日国务院令第37号关于建设合同的具体规定进行修改和补充；

b) 2023年6月20日国务院令第35号关于修改和补充住房和城乡建设部管理领域若干条例的决定第九条。

条 33. 过渡处理

1. 对于政府投资项目和PPP项目中的建设合同，按以下方式处理：

a) 如果已经批准招标文件或投标邀请书，但尚未发出或建设合同草案尚未发送给承包商，则应审查与建设合同相关的内容，使其符合本条例的规定；

b) 如果已经发出招标文件或投标邀请书，或者已经将建设合同草案发送给承包商，并且需要根据本条例的规定调整与建设合同相关的内容，则必须通知所有购买或接收招标文件或投标邀请书的投标人，以便他们修改其投标文件或提案以符合要求；

c) 如果已经开标，则无需修改招标文件或投标邀请书中与建设合同相关的内容；在谈判、协商和完成建设合同时，各方应遵守本条例的规定，确保符合招投标法律规定和其他相关法律规定。如果各方无法达成协议，则继续按照招标文件或投标邀请书的内容执行；

d) 对于在本条例生效前已经签订并正在执行的建设合同，应按照本条例生效前的建设合同和招投标法律规定执行，除非适用《建筑法》第95条第7款的规定。

2. 对于其他项目中在本条例生效前已经签订并正在执行的建设合同，各方应考虑并协商适用本条例的规定，确保符合建设法律规定和其他相关法律规定。如果各方无法达成协议，则按照签订合同时适用的建设合同和其他相关法律规定执行。

第三十四条 实施组织

1. 主体在编制、审核和批准涉及建设合同内容的招标文件或投标邀请书；协商、签订和管理建设合同时，必须遵守本条例的规定；组织保存合同档案；提供信息供监督检查和审计使用；对合同管理承担法律责任并向投资决策人负责。

2. 住房和城乡建设部指导和监督建设合同法律规定执行情况，并公布建设合同范本供组织和个人参考；组织宣传培训，提高合同管理能力。

3. 鼓励组织和个人参考和使用信誉良好的行业协会（如FIDIC、NEC）提供的建设合同条件模板；在参考和使用时，各方应审查合同内容，使其符合中国法律规定。

4. 国务院各部部长、各委员会主任、省、自治区、直辖市人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本条例。