国务院总理令第2104号令，2012年12月29日，批准《到2020年公证机构总体发展规划》

决定

批准“公证组织总体发展规划至二零二零年”

国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据《公证法》第82/2006/QH11号，二零零六年十一月二十九日；

考虑司法部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“公证组织总体发展规划至二零二零年”，主要内容如下：

一、规划观点和目标

1. 规划观点

a) 公证组织总体发展规划是在紧密遵循2011-2020年经济社会发展战略的基础上制定的；符合各地方经济社会发展情况，以主动满足个人和组织日益增长的公证需求。

b) 确定公证是一项特殊公共服务，公证员由国家任命并授权执行证明合同和交易合法性和真实性的职责，为个人和组织提供符合宪法和法律的法律保障，预防风险和争议。公证组织和活动必须具有高度稳定性和可持续性，需要国家在国家总体发展规划中的严格管理和指导，并按照各地的具体规划实施，确保公证活动的社会化有适当的步骤和具体路线图。

2. 规划目标

a) 到2020年，在全国范围内建立广泛且合理分布的公证组织网络，充分满足社会中个人和组织对合同和交易公证的需求，增强合同和交易的法律安全性，确保所有涉及或可能涉及不动产所有权和使用权转让的合同和交易都必须经过公证。

b) 发展公证服务向专业化、社会化方向推进，使越南公证活动与区域和世界接轨，符合国际惯例。

二、规划内容和实施路线

1. 到2020年，全国规划发展约1700个公证组织，其中主要发展公证处，巩固现有公证室，计算符合条件的公证室股份制改革路线，将符合条件的公证室转换为公证处。仅在那些难以实现公证社会化的困难地区成立公证室，以减轻编制和国家财政负担。

规划分为两个阶段进行：

第一阶段（2011-2015）：规划发展约1000个公证组织。

第二阶段（2016-2020）：规划发展约700个公证组织。

各省、直辖市公证组织发展规划至2020年的指导内容和实施路线详见附录。

2. 各省、直辖市公证组织的发展规划必须遵守已批准的规划。根据地方经济发展情况，可以调整公证组织的数量，调整比例不得超过该省、直辖市已批准的公证组织总数的5%。

调整公证组织数量低于或等于已批准总数的5%，但不同于已批准的详细规划内容时，省、直辖市人民政府应向司法部提出调整规划的建议，由司法部长审查并作出决定。

调整公证组织数量超过已批准总数的5%时，省、直辖市人民政府应向司法部提出调整规划的建议，由司法部报请总理审查并作出决定。

3. 对于新设立的县级行政区域，最多可补充规划2个公证组织。如果新设县级行政区域面积大、人口多、公证需求量大，不便于民众办理公证，则省、直辖市人民政府应向司法部提出补充规划公证组织的建议，由司法部长审查并作出决定。

4. 上述第二、三条所述的调整公证组织发展规划必须符合政府总理第240/QĐ-TTg号决定，二零一二年二月十七日。

三、规划实施措施

1. 提高各级各部门和社会各界对公证活动地位和作用的认识

组织各级各部门深刻理解公证的本质、作用和意义，对于司法改革、经济和社会稳定的重要性；提高各级各部门对公证工作的责任感；同时广泛宣传公证在全社会的地位和作用，使公证成为民众自愿的需求。

实施时间：二零一二年至二零二零年。

2. 完善公证制度和政策

研究修改和完善《公证法》及相关公证法规，加强国家管理，发挥行业协会的作用，实行不动产登记机关、税务机关和公证执业机构之间的信息交流、提供和共享机制，为公证活动提供完整、统一、协调和可行的法律基础，并方便民众。

研究制定“到2020年公证组织规划地图”。

研究制定符合路线的公证室股份制改革方案。

实施时间：二零一二年至二零二零年。

3. 提高国家对公证活动管理的有效性和效率

a) 研究、提出建立机制以改革公证活动的国家管理，确保国家管理的同步性、有效性和实质化，克服当前公证活动中存在的不足和问题；加强公证员职业社会团体的自我管理作用。

b) 指导、引导各地制定公证组织和活动的定期和不定期检查、审计计划，及时发现并处理公证活动中存在的违规行为；加强业务指导、检查和审计工作；实现专业知识和技能经验的交流分享。

c) 继续推动将合同和交易的认证从县级和乡级人民政府转移到公证执业机构，对于县级地区有能够承担合同和交易认证任务的公证执业机构的情况，根据《国务院关于土地使用权、房屋所有权和其他与土地相连的财产权利登记管理办法》（国发〔2009〕88号）的规定进行。逐步将县级和乡级人民政府正在认证的所有涉及或可能涉及不动产所有权和使用权转移的合同和交易全部转移到公证执业机构办理，以更好地保护组织和个人的合法权益，确保交易的法律安全性，促进依法治国和社会主义法治建设。

d) 建立不动产公证信息共享数据库项目，大力推行公证信息化。

e) 加强公证机构与房地产登记机关、税务机关之间的合作，为相关行政手续的联动机制创造条件。

f) 加强国际公证合作，争取各国和国际组织对公证活动的支持。

实施时间：二零一二年至二零二零年。

4. 吸引资源参与公证执业活动；提高公证员队伍的数量和质量

a) 建立吸引资源参与公证执业活动的机制和政策，注重吸引在国外接受法学本科教育的人才，增加公证员数量和质量，增强大型专业公证机构的发展；规划到2020年公证员队伍建设，与总体发展公证执业机构规划相衔接。

b) 制定全国公证职业培训标准，借鉴区域内外先进培训项目的做法。

改进公证职业培训的内容、课程和方法，重点放在职业技能和实践经验上；理论教学与在公证执业机构的实际操作相结合。

加强公证员的职业道德、新法律法规知识、公证职业技能和职业道德规范的培训；定期考核已任命的公证员；加强对公证员的监督和违规处理；提高公证员的数量、质量和职业道德水平；培养专业能力强、政治坚定、职业道德高尚的公证员队伍；提升公证活动的质量和信誉，使公证成为民众自愿的需求。

实施时间：二零一二年至二零二零年。

5. 成立公证员职业社团

a) 2011年至2015年：在一些大省和直辖市及其他公证业发达的地方成立公证员职业社团。

2016年至2020年：继续扩大公证员职业社团在其他省和直辖市的覆盖面；成立全国公证员职业社团，争取在2015年前加入国际公证联盟，发挥公证员职业社团的自我管理作用。

b) 制定机制和政策，充分发挥公证员职业社团在教育培训、经验交流、职业道德管理等方面的作用，依据法律规定，在与政府管理结合的基础上履行其职能和职责。

实施时间：二零一二年至二零二零年。

IV. 组织实施规划

为了确保《至2020年公证执业机构总体发展规划》在全国范围内得到有效执行，各部委、各省和直辖市政府应做好以下具体任务：

1. 司法部

a) 主持并协调各部委、直属机构及各省和直辖市政府，公布并有效实施该规划。

b) 指导各省和直辖市政府审查、统计、调整和评估地方公证执业机构的发展情况，确保地方公证执业机构的发展符合已批准的规划。

c) 主持并协调自然资源部、各省和直辖市政府，制定2020年公证执业机构规划图。

d) 主持并协调财政部、民政部研究并提出适合的路径，推进公证处股份制改革。

e) 主持并协调自然资源部、财政部研究并建立适合的路径，实现公证执业机构与房产登记机关、税务机关之间的联动机制。

e)与自然资源和环境部合作，研究并建立关于房地产的统一信息数据库系统，以增强房地产交易的法律安全性，按照适当的步骤进行。

g)审议或向总理报告审议关于调整公证机构数量和发展规划的事项，使其符合国家及各地方在各个时期内的经济社会发展情况，在授权范围内进行。

主持与各部委、各省市政府配合，组织对2011-2015阶段实施规划的中期评估，以及对2016-2020阶段实施规划的总结，并在全国范围内向总理报告。

执行第三部分第一、二、三、四、五款中与本部门职能任务相关的规定内容。

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

按照国家预算法的规定，确保每年为总体规划的实施提供预算资金。

与司法部合作，研究并提出适合步骤的公证处股份制改革机制和政策；执行本部分第一款d、đ项规定的任务。

执行第三部分第一、二、三、四、五款中与本部门职能任务相关的规定内容。

三、内务部

与司法部合作，指导省市政府成立公证员社会职业组织；执行本部分第一款c、d、e项规定的任务。

执行第三部分第一、二、三、四、五款中与本部门职能任务相关的规定内容。

研究指导各地方制定具体条件，以便投资和建设内河航运基础设施，以及在外进行新造、改造和修理恢复内河船舶设施，以在雨季和洪水期间有效运营。

主持与司法部合作，研究并建立关于房地产的统一信息数据库系统，以增强房地产交易的法律安全性；执行本部分第一款đ、e项规定的任务。

执行第三部分第一、二、三、四、五款中与本部门职能任务相关的规定内容。

5.各省、直辖市政府

根据本规划确定的观点、目标、公证执业机构的数量和发展步骤，制定并实施地方总体规划的计划。对于那些不符合本规划要求的发展公证执业机构的省份和直辖市，需要制定调整和重组公证执业机构的方案和步骤，确保地方公证执业机构的发展符合已批准的规划。

审查和评估地方实施规划的情况。如果有必要调整和补充地方公证执业机构的发展规划，则由地方政府向司法部提交建议，由司法部长审议决定或向总理报告审议决定。

实施促进公证执业机构发展的措施，注重根据地方经济社会发展情况推进公证处的社会化发展。

在2011-2015阶段实施规划结束后，组织地方实施规划的中期评估；在2016-2020阶段实施规划结束后，组织地方实施规划的总结。

审查和评估地方公证处的组织和活动情况，提出符合条件的公证处股份制改革建议，按照适当步骤进行。

确保地方实施规划的资金和其他条件。

执行第三部分第一、二、三、四、五款中与地方职能任务相关的规定内容。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 司法部主持，与相关部门、省市政府配合，组织实施“到2020年公证执业机构总体发展规划”的实施、中期评估和总结。

各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/