决定第2107号-QĐ-TTg 关于发布松藻水电项目管理与实施机制

决定

关于制定松藻水电站项目管理和实施机制

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据2005年11月29日《招标投标法》；

根据第十届全国人民代表大会第九次会议通过的第四十四号决议（2001年6月29日）关于松藻水电厂项目投资方针的决议和第十一届全国人民代表大会第二次会议通过的第十三号决议（2002年12月16日）关于松藻水电工程建设计划；

根据政府第二百一十二号法令（2009年12月14日）关于建设项目投资成本管理；政府第十二号法令（2009年2月12日）关于建设项目投资管理；政府第八十三号法令（2009年10月15日）关于修改、补充第十二号法令若干条款；政府第一百九十七号法令（2004年12月3日）关于国家收回土地时的补偿、支持和重新安置；

根据总理九十二号决定（2004年1月15日）关于批准松藻水电站项目投资；

根据总理零九号决定（2004年1月15日）关于成立松藻水电站国家指导委员会和总理六百七十七号决定（2004年6月18日）关于颁布松藻水电站国家指导委员会活动规章；

根据总理八百零一号决定（2010年6月4日）关于批准松藻水电站移民和重新安置总体规划；

考虑工贸部部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布松藻水电站项目管理和实施机制。

条 2. 本决定自签署之日起生效，并取代总理以下决定：第二百零七号决定（2004年12月11日）关于发布松藻水电站项目管理和实施机制；第一一号决定（2007年1月23日）关于修改、补充松藻水电站项目管理和实施机制若干条款；第一百三十六号决定（2008年10月9日）关于修改第二百零七号决定第十五条。

条 3. 松藻水电站国家指导委员会，各部部长，相当于部长的机关首长，政府机关首长，相关机关首长，山罗省、奠边省和莱州省人民委员会主席，越南电力集团和红河集团董事会成员及总经理负责执行本决定。

 

机制

管理和实施松藻水电站项目

(附随于二〇一〇年十一月十八日总理二一〇七号决定

年)

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第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 目的

1. 规定适用于松藻水电站项目的特殊机制，以确保项目按计划顺利进行，保证质量和效益。

2. 规定国家管理机构、项目投资者和参与项目实施各方的责任、权限和任务。

3. 规定各部门、地方和参与项目实施各方在项目管理和实施过程中的协调机制。

条 2. 适用对象和范围

第一条 对象：

a) 松藻水电站国家指导委员会，与项目管理和实施有关的部门、行业和地方；

b) 松藻水电站项目各子项目的投资者；

c) 总承包商和参与各子项目实施的各方。

第二条 适用范围：

本机制适用于包括以下子项目的松藻水电站项目：

a) 松藻水电站建设工程，由越南电力集团（前身为越南电力总公司）作为投资者；

b) 按照管理范围实施的移民和重新安置项目，由山罗省、奠边省和莱州省人民委员会作为投资者；

c) 避水交通工程，由交通运输部作为投资者。

对于不属于本规定对象和范围的项目管理和实施内容，应按照现行规定执行。

第二章

松藻水电站建设项目特殊管理实施机制

条 3. 设计和咨询工作

1. 技术设计分为两个阶段。每个阶段的技术设计具体内容由工业和贸易部（前身为工业部）规定。

2. 在技术设计第一阶段被批准之前，允许单独审批的设计内容包括：

a) 工程施工总平面图规划；

b) 施工导流工程的技术设计；

c) 建设准备阶段和施工服务阶段的工程项目：辅助设施、住宅和办公建筑；建筑材料采石场；公共设施；施工服务设施：交通、电力、供水、通信系统和项目管理办公室。

3. 执行咨询工作的组织和选择方式：

a) 技术设计和总概算编制咨询为联合体，由越南电力一公司股份有限公司（前身为越南电力一公司）牵头，与莫斯科水利设计院（俄罗斯联邦）合作。对于特殊任务，可以聘请外国咨询顾问；

b) 施工图设计咨询为联合体，由越南电力一公司股份有限公司牵头，与莫斯科水利设计院（俄罗斯联邦）合作。对于特殊任务，可以聘请外国咨询顾问；

允许越南电力集团董事会（前身为越南电力集团管理委员会）指定外国咨询顾问协助主要咨询顾问编制施工图。

c) 技术设计和总概算审查咨询：由国内咨询机构和通过国际有限招标选定的国外咨询机构组成。工业和贸易部负责具体规定审查咨询的工作范围；

工业和贸易部负责具体规定审查咨询的工作范围；

d) 组织施工设计咨询：由总承包商执行。对于特殊任务，可以聘请外国咨询顾问。

d) 投资主体通过国际有限招标选择有经验和能力的外国咨询公司作为施工监督顾问，负责能源线路、混凝土碾压堆石坝（RCC）和其他技术复杂的项目；投资主体组织实施或聘请施工监督顾问完成剩余部分工作，按照现行规定执行；

工商部规定咨询工作的范围和责任分配；批准招标结果和外国咨询服务合同。

组织实施 单价、总概算和各分项概算

1. 工商部成立工程单价委员会。该委员会制定定额和单价，提交投资主体审查，报工商部审定并发布，需经住房和城乡建设部同意。

工商部考虑授权工程单价委员会根据现行价格调整规定决定每年的价格调整。

2. 工程总概算在第二阶段技术设计完成后编制并批准，工程单价在发布后必须在总投资中完成30%的建设价值前获得批准。

3. 按照概算、施工图设计和施工组织设计批复的要求验收和支付已完成项目的量，符合技术设计和总概算的批复。

4. 在第二阶段技术设计和总概算未获批准期间，允许编制并提交审批先行开展项目的概算，作为签订该项目合同的基础。

第五条。 施工建设任务范围及实施机制

1. 总承包商和总承包合同范围：

a) 越南红河集团（原越南红河总公司）为总承包商。成员单位包括：越南基础设施建设总公司（LICOGI）、越南机械设备总公司（LILAMA）、越南山河总公司（Binhduong 12）；

红河集团及其成员单位根据能力和经验划分工作量，确保项目目标、进度和质量。

b) 总承包合同的工作范围由投资主体与总承包商在总承包合同中协商确定。

2. 其他承包商包括：第一交通工程总公司、水运工程总公司、北京建工总公司、进出口建筑总公司（Vinaconex），直接与水电站沙拉项目投资主体签订合同，负责相关道路、桥梁、码头、住房、办公室等建设工作。

3. 总承包合同实施机制：

a) 总承包合同的形式和金额：

- 总承包合同是投资主体与总承包商之间可调价合同。总承包合同金额的调整按现行规定执行；

- 总承包合同金额基于相应合同范围内项目概算（含预备费）减去2%，扣除已验收结算的项目和已验收清算的合同；

b) 预支：

- 投资主体根据现行建设项目管理和建设成本管理规定向总承包商或分包商预付资金；

- 投资主体预付给总承包商一定资金用于红河运输季节影响的材料储备（如砂、石、熟料等）。储备材料的数量和预付款由投资主体和总承包商协商确定；

- 对于整体承包的项目，投资主体预付30%的项目金额；

c) 支付：

- 当分包商完成所有结算手续后，投资主体可以支付已完成工作量的97%（扣除指定分包节省的部分）。剩余部分将在保修期结束后的12个月支付2%，24个月支付1%；

- 允许投资主体在总承包商代表和项目管理委员会签署质量和数量确认后直接支付给成员单位；

- 允许投资主体在没有批准总概算的情况下支付到设计概算的85%；

4. 辅助项目承包和支付机制：

- 如交通系统、施工现场供电系统、供水系统、进入材料矿的道路、施工单位办公室等施工辅助项目按批准的概算整体承包。辅助项目验收按规模和功能进行。这些项目的规模和价值根据批准的施工平面图确定；

工商部考虑并决定根据投资主体和总承包商的建议调整工人住房标准（包括住所、附属区和场地）；根据总概算批准营地费用的整体承包比例；

不对施工辅助项目如交通系统、供电、供水、基本材料矿建设、场地平整和辅助设施建设、营地、办公室、通过竞争性报价或招标提供的施工材料等减去2%；

- 支付资本转移计划按投资主体和总承包商之间的协议执行。允许投资主体根据完成情况最多支付95%的施工准备项目整体承包金额，剩余5%在项目整体承包完成后并经项目管理委员会确认后支付；

5. 允许投资主体建设生产混凝土添加剂的飞灰项目（该项目属于沙拉水电站辅助区域）；

6. 允许商业银行向承包商提供超出银行自有资本15%的贷款，用于购买沙拉水电站施工设备。

7. 允许项目业主向银行借款无需对借款和还款方案进行审查。

8. 不属于总承包合同范围内的项目，由项目业主按照2004年10月6日总理府文号1470/CP-CN的关于批准沙巴水电站建设项目招标计划的文件执行。

9. 允许将沙巴水电厂与国家电网连接系统从沙巴水电项目中分离出来，并交由越南电力集团负责实施。该集团有责任确保连接系统的同步建设进度符合沙巴水电工程项目的总体进度。

10. 工业和贸易部、住房和城乡建设部应指导越南电力集团、红河集团及各总承包商尽快施工，以满足经总理批准的沙巴水电工程项目进度要求。

条6. 设备和技术

1. 主要机电设备供应商的选择方式，按照经总理批准的招标计划执行。

2. 水工机械设备供应商的选择，按照总理的指示执行。

3. 越南电力集团公司董事会批准主要机电设备的招标结果以及国内承包商实施的水工机械设备供应合同的价值，这些合同是沙巴水电站建设项目的一部分。

4. 财政部负责为项目业主提供对外借款担保；组织发行国际债券购买国内尚未生产的设备、材料和技术。

条7. 总体建设进度

根据技术设计阶段一中选定的施工方案确定的总体施工进度是初始进度的指导方向。项目业主需编制包括移民安置项目和交通避洪项目在内的整个项目的完整建设进度计划，并附上技术设计阶段二，报工业和贸易部审核，国家指挥部通过后提交总理批准。

条 8. 验收

1. 工程验收分为三个级别：技术验收委员会、基础验收委员会和国家验收委员会。国家验收委员会由住房和城乡建设部部长担任主席，负责验收主要工程部分和工程完成的关键节点：河道填埋、防洪、蓄水、一号机组启动和整个工厂完工。

2. 各级验收委员会的具体组织、职责和权限，以及每个验收环节的内容、程序和手续，由住房和城乡建设部部长规定。

条9. 决算

投资决算报告的编制、审核和批准按照现行规定执行。

条10. 进度奖惩机制

财政部牵头，会同相关部委建立项目进度奖惩机制，适用于建设、移民安置和交通避洪等项目的实施，提交总理审定。

允许在工地每年奖励2亿元用于竞赛激励，自2007年至2012年，奖励资金从指定招标节省的资金中提取。

第三章。

移民安置项目的特殊管理与实施机制

条 11. 征地和移民范围

征地和移民范围包括：

1. 经批准的沙巴水电站工程施工总平面图中的施工场地。

2. 根据批准的技术设计确定的水库淹没区边界线范围内的区域。

3. 根据详细规定批准的移民安置点。

4. 建设交通避洪项目、水利项目和移民安置点供水项目的施工场地。

5. 移民户位于淹没线以上但搬迁到远离原生产地点的新安置点的土地和财产，移民户不再有条件继续管理和使用。

条12. 移民安置规划

移民安置规划分两步实施：

1. 移民安置总体规划：农业和农村发展部组织编制；国家计委审核，呈总理批准沙巴水电站移民安置总体规划。

2. 移民安置详细规划：

a) 根据总理批准的沙巴水电站移民安置总体规划，山罗省、莱州省和奠边省人民委员会负责在其辖区内编制移民安置详细规划；

b) 农业和农村发展部指导沙巴水电站移民安置详细规划的编制程序、手续和内容。

条 13. 移民安置项目投资、设计和概算工作

1. 对基础设施（交通、水利、供电、供水等）项目的经济和技术报告编制、投资项目报告和设计步骤，按照现行建设项目投资管理规定执行。

2. 允许省级人民政府指定具有足够能力和经验的设计咨询单位负责编制移民安置项目的详细规划、投资项目报告、设计和概算。

3. 省级人民政府规定移民安置项目详细规划、设计项目的审批和批准分级。

条14。 管理层级划分

1. 根据县级和专业厅局对投资项目管理能力和组织实施情况，省人民政府主席可以决定将县级移民安置项目投资主体下放给县级人民政府，并将专业项目（交通、农业和农村发展、商务等）投资主体下放给相关专业厅局。在此情况下，县级人民政府或相关专业厅局决定成立项目管理机构作为投资主体代表管理项目。县级和专业厅局的项目管理机构受省级项目管理机构的专业指导。

2. 省人民政府主席规定县级项目管理机构和专业厅局项目管理机构的责任和权限；省级项目管理机构与下放的投资主体县级人民政府之间的协调机制；以及县级项目管理机构和专业厅局项目管理机构之间的协调机制。

条 15. 选择承包商的方式

根据每个项目的规模和性质，移民安置项目和基础设施项目的实施如下进行：

1. 省人民政府主席有权根据规定指定价值不超过10亿元人民币（不含税）的施工安装预算的承包商。

2. 专业厅局长和县级人民政府主席有权指定价值不超过3亿元人民币（不含税）的施工安装预算的项目或工程的承包商。

3. 价值超过10亿元人民币（不含税）的小项目或工程必须通过招标选择承包商；在特殊情况下需要指定承包商的，须经国务院总理批准。

4. 指定承包商实施项目、小项目或工程的节约率如下：

a) 对于正在执行的合同：从5%减少到2%，但不包括已经验收并结算的项目、小项目或工程，以及已经验收并清算的附属合同；

b) 正在谈判以签订合同的项目、小项目或工程，节约率为2%。

条16。 资金管理和支付

1. 山罗水电移民项目资金按照国务院总理2010年6月4日第801号决定关于山罗水电项目移民总体规划的批准执行。

2. 各年度移民安置工作计划和进度由山罗省、莱州省和奠边省人民政府制定，农业和农村发展部汇总，提交国家计委审查，报国务院总理批准。每年的移民安置进度必须符合本决定第七条规定的总建设进度。

3. 每年移民安置项目的投资资金分配依据已批准的移民总体规划和国务院总理批准的各年度移民安置工作计划确定。

4. 移民安置补偿工作的资金管理、预付款、支付和结算按照国务院总理2007年1月9日第2号决定关于山罗水电项目补偿、支持和安置的规定执行；国务院总理2008年2月25日第31号决定和2009年5月4日第72号决定关于修改和补充山罗水电项目补偿、支持和安置规定（附属于2007年1月9日第2号决定），以及财政部关于山罗水电项目移民安置补偿指导的通知。

5. 投资者应按照现行项目投资建设和工程费用管理规定向承包商提供预付款。

6. 山罗省、奠边省和莱州省人民政府主席负责确保移民安置资金的有效使用和正确用途，不得用于其他资金来源实施的项目部分的支付。

第四章。

各交通避洪工程项目的特别管理与实施机制

条17. 范围和规模

1. 交通运输部负责实施交通避洪工程项目，包括帕乌昂桥、杭通桥及国道279、国道12上的避洪路段。

2. 交通避洪工程的设计和建设应符合西北地区长期发展规划中的总体交通规划标准。交通避洪工程的建设计划和进度应符合本决定第七条规定的总建设进度。

条18. 资金来源

1. 越南电力集团负责筹集足够的1013.24亿元人民币转交给交通运输部用于建设帕乌昂桥和山罗水电站交通避洪工程。

2. 国家财政拨款用于提升现有工程规模至长期规模的资金，由国家计委每年通报。

3. 财政部指导各投资者及相关单位执行年度资金转移和结算工作。

第五章。

各部门、地方和相关方的责任

条19. 国家山罗水电项目指挥部

按照国务院总理2004年1月15日第9号决定关于成立国家山罗水电项目指挥部和2004年6月18日第677号决定关于国家山罗水电项目指挥部运作规则的规定，履行指挥部和相关部门、地方责任。

条20. 各部、各行业和山罗省、奠边省和莱州省人民委员会、越南电力集团、越南红河集团的责任是：执行关于批准沙巴水电项目投资的第92/QĐ-TTg号决定（2004年1月15日签发）和关于成立国家沙巴水电项目指导委员会工作制度的政府总理第677/QĐ-TTg号决定（2004年6月18日签发）中规定的任务。

第六章。

实施条款

条 21. 国家沙巴水电项目指导委员会、各部、各直属机构部长、政府各部委首长、山罗省、奠边省和莱州省人民委员会主席、各集团董事会成员、各集团总经理：越南电力集团、越南红河集团及相关单位负责实施此机制。

条22. 在实施此机制过程中，如遇困难，工业和贸易部将汇总各部、各行业、各地方的意见；提出需要补充和修改的内容，呈报政府总理审定。/。