通知211/2009/TT-BTC关于国家储备物资采购招标的规定

通知

关于国家储备物资采购的招标规定

根据2005年11月29日全国人民代表大会通过的《招标投标法》（第61号，2005年）

根据2009年6月19日全国人民代表大会通过的《关于修改和补充若干涉及基本建设投资法律条款的决定》（第38号，2009年）

根据2004年4月29日全国人民代表大会常务委员会通过的《国家物资储备条例》（第17号，2004年）

根据2002年4月26日全国人民代表大会常务委员会通过的《价格条例》（第40号，2002年）

根据2009年10月15日国务院发布的《关于实施<招标投标法>和<建筑法>中选择建筑承包商的规定》（第85号，2009年）

根据2004年12月2日国务院发布的《关于执行<国家物资储备条例>的具体规定》（第196号，2004年）

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

财政部就国家储备物资在各储备物资管理单位进行采购的招标作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了选择承包商的形式、招标采购国家储备物资的权限和责任。特别地，国家粮食储备采购按照总理的决定执行。

第二条 适用对象

各负责管理国家储备物资的部门、被分配直接管理国家储备物资任务并使用国家财政资金采购国家储备物资的单位，应根据本通知及相关的法律法规执行。

涉及国家储备物资供应招标活动的组织和个人。

第三条 国家储备物资采购的项目业主

国家储备物资采购的项目业主（以下简称项目业主）是指拥有资金或代表所有者，并被指派管理、使用国家财政资金采购国家储备物资的人。项目业主由决定分配国家储备物资采购计划的有权机关指定。

第四条 国家储备物资采购招标的权限

一、批准国家储备物资采购招标计划的权限

根据法律规定或中央部委部长、相当于部委级别的机构负责人（以下简称中央机构负责人）的分级授权，由国务院指派管理国家储备物资的人员。

二、批准招标文件、批准选定承包商结果以及处理招标过程中出现的情况的权限

项目业主负责批准招标文件、批准选定承包商的结果；根据2009年10月15日国务院发布的《关于实施<招标投标法>和<建筑法>中选择建筑承包商的规定》（第85号，2009年）中的第七十条规定，在国家储备物资采购招标过程中处理各种情况，并履行其他项目业主的责任。

第五条 招标费用

一、招标费用的内容、标准、招标文件售价，由招标单位按照2009年10月15日国务院发布的《关于实施<招标投标法>和<建筑法>中选择建筑承包商的规定》（第85号，2009年）第六条的规定执行。

二、招标方为确保招标过程所需的资金来源，可以从出售招标文件所得款项中获取，如果收入不足以支付，则从单位日常运营经费中弥补。如有剩余，可转入下一年度继续用于招标工作。

三、组织招标和审查费用的管理和使用，应遵循现行法律法规的规定。

第二章

具体规定

条 6. 招标采购国家储备物资计划的依据

1. 招标计划编制依据按照规定执行，具体如下：

a) 国家有关部门下达的采购国家储备物资的计划指标和财政预算；

b) 有权机关关于分配采购国家储备物资任务的决定；

c) 经有权机关批准的国家储备物资目录及种类；

d) 安排用于采购国家储备物资的资金。

e) 其他相关法律文件（如有）。

2. 招标计划应涵盖全年或根据补充采购国家储备物资任务决定分批采购的所有数量和体积的物资。

3. 编制招标计划时，项目业主应按照2009年2月17日由国家发展和改革委员会发布的第02号通知（2009年第02号通知）中第三部分规定的格式进行。

4. 招标计划须经本通知第四条第一款规定的有权机关以书面形式批准。

条 7. 国家储备物资招标计划中每个项目的具体内容

分配国家储备物资采购项目必须基于物资的技术性质、种类、入库地点，确保项目的同步性和合理规模；不得过小或过大，限制承包商参与，并需经有权机关批准。

每个招标项目只有一个投标邀请书，并且只进行一次招标。一次招标可以包括一个或多个独立的招标项目。招标计划中每个项目的具体内容包括：

1. 项目名称

项目名称应体现物资名称、数量、体积、种类、技术性质、计量单位、入库地点。如果项目包含多个单独的部分（多个批次），或者物资在多个单位入库，则应在招标计划中列出每个部分和每个单位的名称。

在特殊用途或专用物资（机要、安全、国防）的招标邀请书中，如需明确物资种类、型号、目录、品牌等信息，必须经有权机关批准，符合法律规定。

2. 项目价格

国家储备物资采购项目的金额由项目业主确定，并在招标计划中获得有权机关批准。

项目金额基于采购物资在储备仓库门口的单价乘以物资的数量或体积计算得出。

项目价格是评估和批准招标结果的基础。

3. 资金来源：国家财政资金

4. 承包商选择方式和招标方式

明确按照《招标投标法》第十八条至第二十四条的规定以及2009年6月19日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过的《关于修改部分涉及固定资产投资建设法律若干条款的决定》第四条的规定选择承包商的方式；按照《招标投标法》第二十六条的规定确定招标方式。

5. 承包商选择时间

规定组织选择承包商的时间，以确保按《招标投标法》规定完成国家储备物资采购项目的进度；从发布招标邀请书或招标要求到签订合同的时间为承包商选择时间。其中应包括以下内容：

- 发布招标公告的时间；

- 发放招标邀请书的时间；

- 投标截止时间；

- 开标时间；

6. 合同形式

采用总价合同；合同价格在整个合同期内保持不变。付款给承包商可以是一次性或多次，但总付款额必须等于合同中记录的价格，当承包商履行完合同规定的义务后。

7. 合同执行期限

合同执行期限自合同生效之日起算，当项目业主收到承包商提供的履约保函后开始计算；合同执行期限必须与项目进度相适应。

第八条 确定采购储备国家货物招标包价格的原则

一、项目业主应根据储备国家货物的采购质量；在购买时，同类或类似货物的世界市场、区域市场和国内市场普遍市场价格；或者参考其他机构或单位采购相同或类似物资、设备、货物的价格（如有）；或者参考所购货物的经济和技术定额（如有），以确定招标包价格，并提交给本通知第四条第一款规定的有权机关审查并决定。

二、对于需要按照政府及相关法律法规规定进行价格评估的货物类型，必须有价格评估组织出具的书面价格评估结果。

三、中央主管机关负责人，由政府指定管理国家储备货物的，应根据分配的预算；财政部部长决定的最大价格或财政部门关于确定价格原则的意见（国防、公安、民政部门除外）；参考项目业主在提交招标计划审批时编制的招标包价格；货物采购质量；市场价格以及被指派评估单位的评估报告，以审查并决定国家储备货物采购招标计划中的招标包价格。

第九条 审批国家储备货物采购招标计划

一、审批责任

项目业主负责将招标计划提交给本通知第四条第一款规定的有权机关审查批准，并同时提交给评估机关或组织。

二、审批文件

a) 审批招标计划的文件包括以下内容：

- 招标包相关工作内容及制定招标计划的法律依据；

- 根据本通知第七条规定的招标计划内容。

b) 随附审批文件的资料

- 在提交招标计划审批时，项目业主必须随附根据本通知第六条规定作为制定招标计划依据的文件复印件。

第十条 批准招标计划

本通知第四条第一款规定的有权机关应在收到项目业主完整审批文件和评估机关或组织的评估报告之日起十日内审查并批准招标计划。

第十一条 直接委托

一、直接委托适用于以下情况：

a) 国家储备货物采购，符合《招标投标法》第二十条第一款a至d项和《关于修改和补充与基本建设投资有关的若干法律条款的法律》第2条第4款的规定；符合国务院令第38号2009年6月19日发布的《关于修改和补充若干法律条款的决定》第85/2009/NĐ-CP号法令第四十条第一款和第二款的规定。

b) 为国防、安全、机要服务采购国家储备燃油；

c) 为稳定市场、应急供应救灾、救援、援助、应对自然灾害、火灾、疫情等紧急情况而立即补足国家储备货物；

d) 具有特殊性质、季节性强且有特殊保管技术要求的国家储备货物，包括盐、农作物种子、药品、兽药、植物保护产品；

e) 国务院总理批准直接委托的国家储备货物清单；

二、直接委托形式的应用必须在招标计划中经有权机关批准；招标包价格必须按照法律规定批准。

对于本条第一款a至d项规定的情况（除《招标投标法》第二十条第一款a项外），项目业主必须提交给本通知第四条第一款规定的有权机关审查并决定；对于e项规定的情况，必须确保直接委托比招标更有效。

三、直接委托条件：实施直接委托时，必须满足政府第85/2009/NĐ-CP号法令2009年10月15日发布的第四十条第三款规定的全部条件。

四、实施直接委托时，必须选择一个已确认具有足够能力和经验满足招标包要求的承包商，并遵守政府第85/2009/NĐ-CP号法令2009年10月15日发布的第四十一条规定的直接委托程序。

条12. 合同支付与终止

1. 合同规定的支付文件包括：

根据货物性质，在签订合同时规定相应的支付文件，如承包商的销售发票、货物清单、运输单据、保险单、货物质量检验合格证书、货物验收记录和接收单位的入库单、货物原产地证明（对于进出口货物）以及其他相关文件和凭证。

2. 投资方应根据合同价格及合同中具体规定的支付条款向承包商付款，但必须满足以下条件：

- 在国家储备物资按规定进度入库并符合质量标准，且具备完整发票和其他规定凭证的情况下进行支付。

- 若购买国家储备物资需进口，则对承包商的支付须符合进口合同中的支付条件。

3. 合同终止应在投资方和承包商完成合同义务后45天内完成；若项目确实复杂，可延长至90天内完成。

条13. 招标检查

1. 招标检查按计划定期或在必要时（出现争议、建议或认为有必要）由有权机关决定进行。

2. 财政部（国家物资储备总局）牵头，会同管理国家储备物资的各部委、行业及相关单位组织对采购国家储备物资单位的招标活动进行检查。

3. 招标检查内容按照第74条第3款《国务院令第85号》（2009年10月15日发布）的规定执行。

第三章

组织实施

条 14. 执行责任

1. 政府指定负责管理国家储备物资的各部委、行业负责人根据实际情况和部门特点，负责具体实施指导；监督下属单位按照《招标投标法》、《国务院令第85号》（2009年10月15日发布）和本通知的规定执行。

2. 与采购国家储备物资招标活动相关的单位和个人负责执行本通知。

第十五条 生效日期

本通知自发布之日起45日后生效。在执行过程中如有问题，请各单位报告财政部审查解决。/