决定第2127/QĐ-TTg号批准国家住房发展策略至2020年及展望至2030年

决定

批准国家住房发展策略至 二零二零年及展望至二零三零年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年11月29日《住房法》；

根据二零一一年至二零二零年经济社会发展战略；

批准建设部的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家住房发展策略至二零二零年及展望至二零三零年，主要内容如下：

一、指导思想

一、适宜和安全的居住是基本权利之一，是全面发展的必要条件，同时是开发人力资源以服务于国家发展事业的关键因素。住房发展是国家、社会和个人的责任。

二、住房发展是经济社会发展战略的重要内容；国家制定政策促进住房市场的发展，并通过政策支持社会福利对象、低收入者和贫困者的住房需求，以稳定政治局面，保障社会福利和发展文明现代的城市与农村。

三、地方住房发展必须符合地方各阶段住房发展规划，遵守有关住房、规划和计划的法律规定，确保基础设施和技术设施的配套；在节约资源特别是土地资源的基础上发展住房；加强住房建设管理；注重发展公寓住宅和出租房屋，包括国有和私营部门。

四、住房发展必须确保安全并满足建筑质量、建筑风格、景观、便利性和环境的要求；具备应对气候变化和自然灾害的能力，按照有关部门制定的标准节约能源使用。

第二部分 行动战略

集中研究修改和完善关于规划、土地、财政和科学技术的机制和政策，制定五年和年度计划，调动各种经济成分参与住房市场的住房发展；同时制定适合的机制和政策，主动实施为社会福利对象提供住房的项目，特别是在城市地区为低收入者提供住房；注重完善政策并组织实施工业区工人住房发展项目；继续实施大学生和职业学校学生住房发展项目；帮助农村贫困家庭改善住房条件；支持生活在经常遭受自然灾害和洪水地区的居民提高居住安全条件，以适应气候变化和海平面上升的情况。

提高公寓住房的比例，加快城市地区出租房屋的发展，包括由政府投资的低价出租房和由各种经济成分投资并在政府支持下的商业出租房；努力每年新建住房面积约为一亿平方米，其中城市地区住房项目至少有百分之二十的建筑面积用于社会福利对象和低收入者。² 发展住房指标，其中包括为每个群体提供的社会住房指标，应在地方每年和各个阶段的经济发展任务中具体确定，以便组织实施，并作为有关部门监督和评估执行结果的基础。

一、到二零一五年的目标：

三、目标

- 全国人均住房面积达到约22平方米，其中城市地区达到26平方米，农村地区达到19平方米；争取达到最低住房面积标准6平方米；

- 在二零一一年至二零一五年期间，继续实施城市地区社会住房项目和支持农村贫困地区家庭改善住房条件；争取建设约1000万平方米的社会住房，解决城市地区低收入者的住房问题（主要是公寓）；满足约60%大学、职业学院、中等专业学校和职业培训学校学生的住房需求，以及约50%工业区工人的住房需求；完成对约40万户家庭（按新贫困标准）在农村地区改善住房的支持工作；² - 全国坚固住房比例达到约62%，其中城市地区达到65%，农村地区达到60%；降低简易住房比例至低于5%；将拥有卫生设施的家庭比例提升至70%，其中城市地区达到95%，农村地区达到50%；²- 特别类型城市（北京和广州）住房项目中的公寓住房比例超过80%，从一类到二类城市超过50%，三类城市超过30%的新建住房单位；三类及以上城市的出租住房比例至少达到20%；² - 努力完成根据已出台的机制和政策支持革命功臣改善住房的工作；继续研究修订和实施关于支持革命功臣改善住房的规定。² /人；

二、到二零二零年的目标：² - 全国人均住房面积达到约25平方米，其中城市地区达到29平方米，农村地区达到22平方米；争取达到最低住房面积标准8平方米；

- 在二零一六年至二零二零年期间，争取在城市地区建设约1250万平方米的社会住房；满足约80%大学、职业学院、中等专业学校和职业培训学校学生的住房需求，以及约70%工业区工人的住房需求；支持约50万户家庭（按新贫困标准）在农村地区改善住房条件；

||| 共有住宅在特大城市（北京和上海）的住房开发项目中的比例达到80%以上，在I类至II类城市中达到50%以上，在III类城市中达到30%以上的新建住房单位总数；租赁住房的比例至少占III类及以上城市的住房总量的20%。

||| 努力完成根据已出台机制和政策支持革命功臣改善住房的任务；继续研究修改、补充并实施关于支持革命功臣改善住房的规定。

||| 2．到2020年的目标：

||| - 全国人均住房面积达到约25平方米；² ||| 其中，城市地区达到29平方米/人，农村地区达到22平方米/人；² ||| 力争达到最低人均住房面积指标8平方米。² ||| - 在2016年至2020年期间，力争在城市地区建设不少于1250万平方米的社会住房；满足约80%的大专院校学生和约70%的工业园区工人的住房需求；支持约50万户家庭（按新贫困标准）在农村地区改善住房条件；² /人；

||| 最低人均住房面积达到12平方米。² 社会住房位于城市区域；满足约80%的大学、大专和中等专业学校及职业学校的在校生以及约70%的工业园区内工人的住房需求；帮助约50万户家庭（按新贫困标准）在农村地区改善住房条件；

- 全国坚固住房比例达到约70%，其中城市地区超过75%，农村地区达到65%；在全国范围内消除简陋住房；家庭卫生设施普及率达到90%，其中城市地区接近100%，农村地区超过80%；

- 在特别大城市（北京和上海）的住房开发项目中，公寓住房比例超过90%，在一类至二类城市中超过60%，在三类城市中新建设的住房中公寓住房比例超过40%；租赁住房比例至少达到总住房存量的30%。

到2030年，全国人均住房面积争取达到约30平方米。² 每人至少12平方米的居住面积² 人均最低住房面积达到12平方米。

四、任务与实施措施

（一）主持创作剧本，执导和指挥具有高思想性和艺术价值、规模较大的舞台剧和电影作品；

（一）国家创造条件鼓励各类经济成分参与商业性住房开发，以满足市场机制下有能力支付需求对象的需求，包括出售、出租或租购；

（二）国家制定政策支持住房发展，解决社会政策对象住房困难问题，但这些对象无法通过市场机制支付，具体包括：

- 解决革命有功人员的住房问题，继续执行支持革命有功人员购买、租赁国有房产的政策，优先并支持革命有功人员租赁或租购由国家投资建设的社会住房或低收入住房；

- 解决农村贫困家庭的住房问题，继续执行支持政策，使贫困家庭拥有稳定、安全的住房，逐步提高生活水平，减少贫困，国家提供部分资金支持，结合政策性银行贷款和社会资金筹集，鼓励组织和个人捐赠爱心房、慈善房、团结房给住房困难对象；

- 解决城市低收入人群的住房问题，国家主动投资建设社会住房基金，用于租赁或租购；同时出台优惠政策，鼓励各类经济成分参与建设低收入住房，以出售、出租或租购形式提供；

- 解决干部、公务员、职员、知识分子、文艺工作者的住房问题，国家从财政预算中投资建立公务住房基金，为调任、轮换到党政机关、社会组织工作的干部、公务员安排住房，并为其他符合规定条件的公务住房对象提供住房；国家主动投资建设社会住房基金，用于租赁或租购；研究出台优惠政策，鼓励各类经济成分参与建设社会住房、低收入住房，以出售、出租或租购形式提供；国家出台财政支持政策（住房发展基金、住房储蓄基金和其他合法资金来源），为干部、公务员、职员、知识分子、文艺工作者改善住房条件创造条件；

- 解决人民武装部队军官和专业军人的住房问题，国家主动投资建设属于国家所有的社会住房基金，用于租赁或租购；研究出台优惠政策，鼓励各类经济成分参与建设社会住房、低收入住房，以出售、出租或租购形式提供给军官和专业军人；研究修改和完善对边疆、海岛、艰苦地区工作的军官和专业军人的住房、土地支持政策，以及财政支持政策，使他们能够改善住房条件；

- 解决工业园区、工业集中区和非工业园区生产服务单位工人的住房问题，国家主动参与建设租赁住房；同时出台土地、规划、税收、财政信贷优惠政策，鼓励各类经济成分，包括：工业园区基础设施投资企业、使用工人在工业园区的企业、非工业园区的工业企业和服务机构、房地产企业、家庭和个人参与建设出售、出租或租购住房，供工业园区工人家庭和个人使用；

- 解决高等院校、高等职业学校、中等专业学校和职业教育学生的住房问题，继续执行投资建设学生租赁住房的政策，资金来源为政府债券和中央及地方财政预算；逐步研究吸引各类经济成分参与建设学生住房的方式，鼓励和支持家庭和个人利用土地建设学生租赁住房；

- 解决特别困难的社会政策对象（残疾人、孤寡老人、受毒害影响的人等）的住房问题，国家主动投资建设住房基金，为特别困难的社会对象提供住所，同时鼓励各类经济成分参与建设爱心房、慈善房、团结房，帮助特别困难的社会对象获得稳定的住所。

c) 继续推进行政程序改革，为家庭和个人自建住房创造便利条件，依照有权机关批准的规定执行。

2. 实施措施：

a) 土地政策

集中有效利用土地资源，调动各种经济成分参与住房建设；研究修改、补充和完善土地政策，特别是与住房发展领域相关的补偿、征地等重要内容；制定、审查和批准土地规划和使用计划；建立土地储备机制；检查回收闲置土地，以高效利用；完善与土地有关的财政和税收政策……以满足住房发展的总体需求，尤其是社会住房的需求。

b) 关于规划与建筑

- 加快基于已获有权机关批准的城市总体规划和新农村规划的详细规划的编制、审查和批准工作；确定并公布根据规划允许建设住房的土地基金，作为组织实施住房开发项目的基础，并为家庭和个人按照规划建设或改造住房提供便利；

- 制定和完善符合城市规划和农村居民点规划的土地使用指标，在住房设计标准中明确各类住房所需的土地面积，特别是在城市规划中要具体确定用于建设社会住房、低收入人群住房以及商业住房的比例，符合法律规定；工业区规划和高等教育网络规划必须与工人住房、教师、学生住房规划相衔接；

- 集中建设新的住宅区，搬迁居住在市中心老旧、损坏、不安全的住宅楼的家庭；优先在这些地区安排公共设施建设；同时制定适当计划，改造和重建质量差、影响人民安全和城市美观的老旧住宅楼；

- 对于农村地区，逐步实施符合规划的住房发展；形成具备完整基础设施的新农村居民点，符合新农村建设目标；试点项目开发模式；

- 城市和农村住宅建筑应满足美学要求，具有特色，重视保护和发扬传统价值；发布适合各地生活习惯、生产条件和文化传统的住宅设计模板，能够应对自然灾害、地震和气候变化，供民众参考并在建造房屋时应用；

c) 关于金融信贷和税收政策

- 补充和完善机制和政策，最大限度地开发利用国内外资金，包括优惠贷款资金，特别是长期资金，形成住房投资和房地产基金，发行公债、债券和其他合法融资方式；

- 建立快捷、高效、安全且易于获取的抵押贷款系统；确保对抵押贷款的监控和回收；标准化住房抵押贷款工具和流程；制定住房保险、担保和信贷政策，包括小额信贷和农村住房信贷，以促进住房建设；为社会政策对象提供接触资金的机会，改善住房条件；

- 研究修改和完善住房税收政策，鼓励有效使用住房，限制投机行为；对社会政策对象住房、低收入人群住房和租赁住房项目给予税收优惠；

- 指导地方根据法律规定成立住房发展基金；制定成立住房储蓄基金的方案，增加住房开发项目的财务来源，特别是社会住房项目和住房困难群体；

- 改革工资制度，确保住房费用在工资结构中的合理比例，使公务员特别是国家预算支付人员有能力建立住房；研究规定雇主与员工共同关注住房问题，特别是大量雇员的企业；

- 根据经济和社会情况及预算平衡能力，每年从国家预算和其他合法资金或建设-转让（BT）、公私合作（PPP）形式中合理安排资金，实施国有住房发展计划，支持低收入者、贫困者及其他社会政策对象，按经有权机关批准的计划进行；

d) 关于住房市场发展和住房使用管理政策

- 注重预测需求，制定住房发展规划；将住房发展目标，包括社会住房发展目标纳入五年和年度国民经济和社会发展指标体系；明确规定相关机构、组织和个人的责任，确保住房发展规划目标实现；

- 研究制定优惠政策和具体制裁措施，保护投资者和租户权益；明确各方责任，鼓励各种经济成分参与租赁住房建设投资。

- 制定具体规定，以多样化住宅面积结构，确保小户型、中户型和大户型住宅的比例平衡，并在各住房开发项目中确保低收入住房、中等收入住房和高级住房的比例；

- 研究机制、政策和发展管理模式，为安置房服务，满足补偿、土地征用和收回土地的法律规定需求；

- 多样化住房所有权形式和期限（永久所有权和有限期所有权），根据不同区域和时期的需求，以满足人民需求并符合国家管理要求；

- 完善住房市场制度，确保住房市场健康、公开和透明发展；建立并实现住房信息系统的信息化；

- 继续研究和完善共同住宅管理使用模式，发挥社区居民和业主在住房管理和维护中的作用，以维持和提高工程寿命。建设城市和农村可持续社区；

d) 关于科学技术

- 推进现代技术在住宅设计和建设中的研究与应用，增加工厂生产比例，缩短建设时间，减少现场直接施工人员，降低建设成本；制定优惠政策，支持生产新型节能建筑材料、非烧结材料和再生材料的企业；发布生态住宅和节能住宅的设计和建设标准；

- 加强住宅设计、建设和使用过程中的质量管理，确保所有住宅工程，包括个人自建住宅，达到使用安全和质量要求，具备应对自然灾害、地震和气候变化的能力；

- 制定鼓励和支持在城镇和农村住宅工程中使用可再生能源设备的政策；

e) 关于行政改革

对规划-建筑、土地管理和建设领域的行政程序进行审查，以简化流程，提高效率，在住房建设和管理过程中创造条件，使合法使用土地的家庭和个人能够更容易申请许可并自行组织新建或改造住房，以及加快开发商推进住房开发项目的进度，增加市场供应；

g) 完善住房发展和管理组织结构

- 研究完善各级住房发展和管理组织结构，特别是中央机构和直辖市；

- 加强对住房法律法规建设与执行的监督工作；

- 加强对各级从事住房领域工作的干部和专业人员的培训，以及参与住房市场的主体的专业知识和业务技能培养；

- 建立适合承担社会住房、国有住房和租赁住房发展和管理功能的企业；

h) 关于宣传动员工作

加强宣传动员工作，引导各阶层居民从拥有产权转向租赁住房，从独立住宅转向公寓居住，以适应家庭和个人的收入水平和城市生活；加强相互帮助改善和建设住房的支持；鼓励合作发展模式，如住房合作社；

五、组织实施

1. 中央住房政策和房地产市场指导委员会的责任：

a) 协助总理指导、督促、指导和检查各部门和地方实施住房机制和政策的情况，以及国家住房发展战略（至2020年，展望至2030年）的实施情况；

b) 指导建立住房储蓄基金的方案，提交总理审议决定；

2. 住房和城乡建设部的责任：

a) 主持并协调相关部门和地方组织实施国家住房发展战略（至2020年，展望至2030年）；指导和督促地方住房建设规划的实施；跟踪汇总战略实施情况并向总理报告，并定期组织总结战略实施情况；提出符合实际情况的战略修改建议；

b) 主持或参与提出符合发展战略方向和实际情况的城市建设法规、住房法规和房地产经营法规的修改建议；研究并提出住房相关标准体系的修改和完善建议；制定针对不同困难群体的住房改善机制、政策和解决方案；

c) 主持并协调相关部门和地方制定租赁住房政策、住房储蓄基金方案和其他住房计划，提交总理审议决定；

d) 主持并协调国家发展改革委和地方制定住房统计指标体系，服务于政策规划和国家管理工作；

条 | d) 主持，配合各部委、行业和相关地方制定并实施住房发展规划，针对具体群体在重点区域的住房发展计划、项目、方案、规划，并根据职权将责任分配给各地方，以供总理审议决定；指导、指导和监督住房规划、项目、方案、规划的组织实施工作，以及中央直辖市各省住房发展工作的组织实施；

条 | e) 主持，配合各部委、行业和相关地方向国有投资建设和经营住房的企业分配任务，并指导其参与重点区域的住房发展计划、项目、方案；

条 | 提出完善组织机构结构、住房发展模式和管理使用机制、各级国家住房管理系统适应每个发展阶段的方案；

条 | 三、自然资源与环境部的责任：

主持，配合住房和城乡建设部及其他相关部门研究、修改和完善土地政策和法律法规，以促进住房发展，满足各阶层居民的住房需求；

条 | 四、发展和改革委员会的责任：

条 | a) 主持，配合住房和城乡建设部及其他相关部门研究、修改和完善投资政策，简化住房投资程序，发布关于通过建设-转让（BT）和公私合作（PPP）模式进行住房开发的具体实施指南；补充符合法律规定的社会住房、低收入住房、工业园区工人住房、租赁住房等项目的投资鼓励目录；

条 | b) 主持，配合住房和城乡建设部及其他相关部门编制从国家预算、政府债券、官方发展援助和其他合法资金中安排资金的计划，以执行本决定规定的住房计划、项目、方案，在获得有权限部门批准后实施；

5. 财政部的职责：

条 | a) 主持，配合住房和城乡建设部及其他相关部门研究、完善与社会住房、低收入住房、租赁住房、工业园区工人住房相关的财政和税收政策；研究建立住房税收政策，限制投机行为；指导和督促中央直辖市各省成立和管理住房发展基金，按照法律规定发布关于通过建设-转让（BT）和公私合作（PPP）模式进行住房开发的具体财政政策实施指南；

条 | 执行对国家预算投资资金的管理职能，用于执行本决定规定的住房发展计划、项目、方案；

条 | 六、民政部的责任：

配合住房和城乡建设部研究和完善从中央到地方的住房组织和管理机制，有效执行本决定和住房法律规定下的住房发展和管理工作；

条 | 七、人力资源和社会保障部的责任：

配合住房和城乡建设部实施支持社会政策对象、贫困人员、革命功臣改善住房条件的项目；

条 | 八、中国人民银行越南国家银行的责任：

条 | a) 主持，配合住房和城乡建设部及其他相关部门研究、完善住房信贷机制和政策；抵押贷款和解除抵押贷款程序；

条 | 组织评估2020年住房金融导向的实施情况，提出补充和完善建议；

条 | 九、相关部门的责任：

各相关部门在其职责范围内负责配合研究、建立机制和政策，并指导实施与住房发展相关的政策；

条 | 十、各省、直辖市人民政府的责任：

条 | a) 按照住房法律规定组织和指导地方住房发展；制定并调整至2020年的地方住房发展计划，确保符合本战略内容，最迟于2012年第四季度完成；组织实施地方住房规划和发展计划，每年定期向住房和城乡建设部报告实施结果，汇总上报总理；

条 | b) 将住房发展目标，特别是社会住房发展目标纳入地方经济和社会发展计划，并组织实施；

条 | 安排土地资源以满足住房发展需求，特别是社会住房、低收入群体、贫困人员和政策对象的住房需求；

条 | 成立并运行住房发展基金，按照法律规定；

条 | 根据法律规定，利用地方预算资金投资建设社会住房、低收入群体、贫困人员和政策对象的住房；

条 | 执行地方住房管理职能。

11.建议越南祖国阵线及其成员组织宣传动员民众执行和监督住房法律法规的实施；动员国内外组织和个人为社会政策对象、低收入者和住房困难的贫困人员提供住房建设项目的资助和支持；

12.与住房领域相关的行业协会有责任宣传并教育会员遵守住房领域的法律规定；参与咨询、评议，并积极执行住房政策。

条 2. 本决定自签发之日起生效，并取代2004年5月6日国务院发布的关于至2020年住房发展方向的第76/2004/QĐ-TTg号决定。

||| 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人及省、自治区直辖市人民政府主席对本决定的执行负责。