决定第214/2005/QĐ-TTg号批准科技市场发展方案

 决定

批准科技市场发展方案

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院于二〇〇二年十二月三十一日发布的第188/2002/QĐ-TTg号决定关于批准政府实施中共中央第九届六中全会关于科学技术的决议行动计划；

根据科学技术部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“科技市场发展方案”，主要内容如下：

第一章 目标

一、建立和完善科技市场的基本制度，营造公平竞争环境。

二、促进和支持企业投资科技创新，推动经济快速和可持续发展。

三、加快科技交易数量和质量的增长；努力使二〇〇六至二〇一〇年间科技交易价值平均每年增长百分之十。

二、到二〇一〇年的主要任务

一、制定并组织实施《知识产权法》、《技术转让法》及其配套法规。

二、基本完成公立科研机构向自主经营、自负盈亏机制转变，并将国家应用研究和发展机构的产品与市场挂钩，转向企业化运营。

三、出台关于利用公共资金创造的知识产权的所有权、管理和商业化规定，鼓励物质和精神利益，以激励组织和个人为经济发展和社会进步提供高效的技术创新、转移和应用。

四、完善鼓励企业投资科学研究和技术开发、应用和技术创新（特别是高新技术）的政策，支持企业建立质量管理体系和知识产权管理体系。

五、成立并运行一些中央和地方的技术推广和支持机构，包括：在首都北京和南部城市胡志明市设立两个常设技术交易所；若干独立的技术评估、鉴定和估价中心；若干位于教育和研究集中区及高科技园区的技术孵化中心和科技企业孵化器。同时，推动形成由各种所有制经济组成的咨询、中介和技术推广网络。

第三部分 解决方案

一、完善科技市场发展的法律环境措施组。

（一）建立和完善科技市场运作所需的法律法规体系。

审查、修订和补充有关知识产权和技术转让的法律法规，以促进科技创新和技术转让活动，保障国家利益，满足越南参与的国际承诺要求。制定并组织实施《知识产权法》、《技术转让法》及其配套法规。同时，推进企业法、投资法、财政法、科技法及相关领域法规的完善，以支持科技交易活动。

（二）提高法律执行效力。

完善知识产权和技术转让法律体系中的执行规定。增强执法机关的能力；提高执法人员发现侵权行为和解决知识产权纠纷的能力，有效保护个人和组织的实际权益。

提高全社会对知识产权和技术转让的认识，特别是在科技界和企业界。重视大学中的知识产权和技术转让培训；为研究所、大学、企业和执法机关的工作人员制定知识产权和技术转让进修计划。加强知识产权律师培训。

在部级、行业和地方管理机关中增加科技市场发展管理职能。

二、刺激科技需求措施组。

（一）建立促进科技创新的竞争性商业环境。

完善宏观经济环境，为组织和个人参与科技创新投资提供便利和动力，营造公平竞争的市场环境；加快国有企业股份制改革；主动融入国际和地区市场。发展金融市场、劳动力市场、房地产市场和其他市场，实现这些市场之间的协调和联动，支持社会主义市场经济的发展。

（二）鼓励、支持和促进企业进行科技创新。

审查并修改阻碍企业在科技创新投资方面的规定；发布具体、透明、易于执行且遵循一站式原则的优惠活动指导方针。将科技创新投资作为衡量企业活动质量的标准之一。

建立各级政府机关与科技组织和企业之间的协调对话机制，及时发现和解决优惠政策执行中的问题，鼓励科技创新活动。

建立支持企业，特别是中小型企业发展的机制和政策，具体包括：制定提高企业研究开发、设计和管理技术能力的支持计划；实施促进企业知识产权发展的计划；鼓励各类经济成分的组织和个人参与职业培训活动；利用国际官方发展援助资金对工业部门进行技能培训，重点关注具有战略意义的投资项目；帮助中小型企业建立先进的质量管理体系。

鼓励企业设立科学技术发展基金，主动开展研究、开发和应用技术。企业的科技活动投资可以计入合理的生产成本，并且在高新技术领域可以采用更高的核算标准。

发展由行业协会、地方科学技术局的技术转移和推广中心积极参与的技术推广网络，为中小企业提供技术支持服务，提升其技术管理水平，学习新技术；总结并推广关于技术管理的好经验、好做法；发现并提出解决行业和技术交叉领域技术限制的措施。

建立激励机制，促使企业成立研发和技术改进部门，使用重点实验室、技术孵化器和科技企业孵化器的服务来进行技术改进。

c) 在农业和农村地区发展技术需求。

国家支持国内和国外农产品市场推广和发展活动，鼓励在适合条件的地方大规模生产基于技术的商品化农业。

制定政策支持农民获取信息、接受培训和资金以应用技术，特别是在经济和社会条件困难的地区。完善和提高农业推广系统在技术转让给农业和农村方面的效率。

加强国家管理机构、科研机构、企业和农民之间的合作机制，以发展、应用和转让先进技术服务于农业生产和发展农村。地方科学技术局是负责实施这些联系的主要机构。

3. 推动技术供给的解决方案组

a) 发展国内技术供应。

- 强化组织和个人创造和商业化实际有用技术的动力：

明确规定技术转移机构和接收机构对于公共服务研究结果的责任；对广泛应用于社会并产生高经济效益的研究成果给予适当的奖励。

- 将研究应用和技术发展与市场需求紧密结合：

改革国家科技任务确定方式，使其与实际需求和市场相结合。制定政策和措施，鼓励所有经济成分的企业向国内外科研机构订购服务，并参与国家科技任务的建议和选择过程。

实行科研机构和公共科技组织自主负责制，发挥其在市场经济中的主动性。将与市场相关的国家研究应用和技术发展机构转变为公司运营模式。制定政策支持这些机构在转型过程中。鼓励研究所和大学与国内外组织合作成立科技企业；特别在基础设施建设、税收和土地使用方面制定优惠政策，支持从事高新技术领域的科技企业。

- 改革科技投资政策：

集中选择性投资于基础设施建设和关键科技方向的人力资源发展，这些方向对经济现代化、国防安全有重大影响；为新行业的发展创造条件，增加就业，提高经济竞争力。

调整国家科技活动投资结构，增加对技术发展和完善、试验生产、技术孵化、科技企业孵化、技术需求研究和市场推广活动的投资比例。支持国防技术转让项目的经费，以满足民用市场的需要。

成立并运行部、省、市、组织和个人的科学技术发展基金，同时有效运作国家级科学技术发展基金。制定有关国内外组织和个人的风险投资基金的规定，用于研究、开发和应用技术。

支持组织和个人发展知识产权和技术转让。组织宣传和培训知识产权和技术转让。制定支持企业、大学、研究院和其他组织和个人在国内和国外发展、确立和管理知识产权的计划。明确规定公共科研机构在知识产权管理和技术转让方面的责任。

推动科学和技术活动，促进地方技术创新和科技成果转化。加强研究机构、高等院校、金融机构与企业之间的联系，在国家管理机关的协调和支持下开展企业的技术创新活动。将技术创新计划、科学技术计划与地方经济发展和社会发展计划相结合。通过省、市科学技术发展基金支持各类经济成分的企业、组织和个人转移和应用技术以服务于地方的经济发展和社会进步。

b) 加强与国外的技术合作

制定进口技术政策，按照引进符合质量标准、劳动安全和环境保护要求的机械设备和服务的方向；鼓励引进与掌握和本土化我国具有优势领域的技术相关联的技术，基于科研机构与国内企业的合作，通过支持与工业产权对象开发相关的费用、技术转让费、员工培训费以及国内外专家聘用费等有关费用。

鼓励建立科研机构，连接外国公司与国内企业和研究培训机构；制定特别投资政策，吸引拥有核心技术的跨国公司在越南进行投资和技术转让；鼓励外国公司在合资和商业合作合同中向越南转让技术；建立机制吸引国内外优秀专家在越南的科研机构和企业中从事专业管理和技术工作。

c) 加强向农业和农村地区提供先进的技术和新品种。

多样化和完善向农业和农村地区转移技术的渠道，通过科学技术支持计划和其他经济社会计划。在有需求和条件的地方定期组织区域和省级技术交易点。

发展企业、农民和科学家的产业链，解决农业生产中的投入和产出问题，满足市场要求；发展由企业投资的高科技农业园区。

调动各种资金，包括用于经济社会发展的科学技术经费，为欠发达农村地区、经济和社会条件困难地区和特别困难地区服务；继续支持免费的技术转让活动，部分或全部支持信息、培训和推广农业服务，以帮助贫困农民。

4. 促进各种技术服务和促进技术贸易的解决方案

a) 建立和发展技术贸易促进组织。

在现阶段，国家支持定期在全国范围内组织技术设备市场；鼓励在地方层面组织此类活动；加强专业部门和科学技术局对签订技术贸易合同后的实施的支持；科学技术部发布关于技术设备市场的规定。

在北京和胡志明市成立并运营两个常设技术交易中心，旨在：为技术贸易服务组织提供基础设施，包括外国服务提供商；为市场参与者创造便利的交易环境，以便他们了解信息、谈判和进行技术贸易；组织技术展览、介绍和演示；建立技术供应和需求数据库，服务于交易中心的工作，包括电子交易活动；收集技术贸易统计数据。

对国家机构的信息科学技术中心的活动进行重组，确保信息功能平衡，既服务于政府管理部门，也服务于社区和商业信息贸易；提高信息服务的专业性和实用性；重视建设和服务于农业和农村发展的技术数据库，发展电子信息技术市场网络到县和乡一级。

加强社会化的技术贸易市场、技术交易中心和信息服务。

b) 发展技术咨询、鉴定、评估服务。

提高国家技术咨询、鉴定、评估机构的服务能力和质量；在北京和胡志明市设立两个技术评估、鉴定和定价中心；吸引科研机构、社会组织、行业组织、专业服务提供商以及其他国内外组织和个人参与上述服务的提供；同时提高对技术咨询、鉴定、评估服务在经济和社会活动中使用重要性的认识，并推动其使用。

发展知识产权法律服务及其他与技术贸易相关的法律服务；鼓励成立专门提供知识产权法律服务和技术转让业务的企业。

审查并废除不再适用的关于提供法律咨询业务的相关规定，涉及知识产权和科技转让领域。制定有关知识产权法律服务和其他与技术买卖相关的法律服务的财政优惠规定。建立非营利性的知识产权和科技转让法律咨询服务组织。

d) 发展金融服务。

鼓励各类经济成分的金融机构提供支持科技创新、技术转让和应用的金融服务；鼓励国内外机构和个人参与科技创新孵化和科技企业孵化的风险投资活动；为成功孵化后的科技企业发展创造证券市场环境和条件。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

一、各部、各直属机构、政府各部门以及各省、自治区、直辖市人民政府在其职能范围内，主动组织实施，并吸引社会组织、行业协会及其他组织和个人参与实施科技市场发展目标和措施。

科学技术部负责牵头，会同各部、直属机构、政府各部门、省、自治区、直辖市人民政府组织实施本方案，并每年定期向国务院总理报告。

二、自即日起至2007年底：

a) 科学技术部负责牵头，会同文化部、发展改革委员会、教育部、财政部及相关部委、省、自治区、直辖市人民政府：

- 审查并建议修改和完善相关法律法规，以促进科技市场的建设和发展（于2005年内提交国务院）；

- 制定《知识产权法》（于2005年提交全国人民代表大会）和《技术转让法》（于2006年提交全国人民代表大会），并制定上述两法的实施细则（分别于2006年和2007年提交国务院）；

- 制定进口技术政策（于2006年提交国务院）；

- 制定由国家资金资助产生的知识产权的所有权、管理和利用的规定（于2006年提交国务院）；

- 制定科技孵化器和科技企业孵化器的发展计划（于2006年提交国务院）；

- 制定风险投资基金设立计划（于2006年提交国务院）。

b) 发展改革委员会负责牵头，会同科学技术部：

- 制定政策，动员各种资金支持所有经济成分企业的技术创新投资；

- 制定提高企业科技管理和发展能力的计划（于2006年提交国务院）。

c) 财政部负责牵头，会同科学技术部审查并建议修改和完善促进科技市场发展的财政法规（于2006年提交国务院）。

d) 农业农村部、工业和信息化部、渔业局负责牵头，会同科学技术部起草鼓励农业、工业和渔业技术创新的机制和政策；提高农技推广、工技推广和渔技推广系统效率的计划（于2006年提交国务院）。

e) 北京市和广州市人民政府负责牵头，会同科学技术部及相关部委制定在北京和广州建立两个常设技术交易市场的计划（于2006年提交国务院）。

f) 各部委、省、自治区、直辖市人民政府在批准后实施上述各项计划。

g) 2007年底，科学技术部负责牵头，会同各部委、省、自治区、直辖市人民政府对实施情况进行总结，提出未来几年科技市场发展的建议。

三、自2008年至2010年：

a) 各部委、省、自治区、直辖市人民政府积极推进已批准的计划。

b) 科学技术部负责牵头，会同各部委、省、自治区、直辖市人民政府总结评估本方案目标的实现情况（2010年）。

四、经费保障：

a) 方案实施经费来源包括：

- 中央和地方财政预算。

- 其他渠道筹集的资金，包括企业资金、个人资金和外国投资。

b) 每年，科学技术部、财政部、发展改革委员会及省、自治区、直辖市人民政府统筹预算，确保方案任务的完成。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/