指示第218/TTg号 关于改进政府工作方式和信息报告制度的若干措施

指示

关于改进政府工作方式和信息报告制度的若干措施

及信息通报制度

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自一九九二年十二月一日颁布的第13号政府令实施以来的四年中，政府的工作方式和领导、管理风格有了显著进步，为提高国家在新时期的管理效率做出了贡献。然而，至今许多规定尚未得到执行或执行不力，特别是关于信息、报告、会议、总理日常事务处理的规定；关于部门间关系、中央与地方关系，在发布文件和检查执行情况方面的规定。

第一章 关于执行政府工作计划：

1. 各部、相当于部级的机构、政府直属机关和省人民委员会必须根据政府的工作计划制定年度、半年度、季度和月度工作计划。工作计划应明确列出各级别处理的具体目标、任务、方法和进度，以及需要跨部门处理或提交上级解决的任务。严格执行按权限解决问题、迅速处理的原则，重视跨部门合作，不得将工作推给其他机构或上级。

2. 负责准备提交政府、总理审议的提案（提案负责人）的各机构负责人，必须制定提案建设计划（分配研究小组、确定内容范围、步骤等，并预计每个阶段的具体期限）。

政府办公厅负责监督并督促这些计划的执行，确保所有提交政府、总理的提案都经过充分的内容准备，符合规定的程序和期限。

3. 在准备提案的过程中，提案负责人特别注意跨部门处理的合作，交换和采纳各部、地方和专家的意见以完善提案，收集提案不同内容的意见，并对未采纳的意见进行解释。被征求意见的机构必须指派有足够权限的代表向提案负责人提出意见。

4. 关于提交政府审议的提案流程：

a. 提案负责人必须按照政府工作条例第十四条的规定，准备好完整的提案文件，提交政府办公厅审核。

b. 在审核提案时，政府办公厅主任有权要求提案负责人及相关机构代表就未明了或未达成一致的问题进行进一步说明。不符合条件的提案不得列入政府会议议程。

c. 政府办公厅应在政府会议前至少五天向政府成员发出会议邀请函及会议材料。

d. 在会议上，提案负责人仅需介绍存在分歧的问题、需要表决的问题，无需宣读整个提案或报告。政府成员只需针对需要澄清或未达成一致的问题发表意见。每项提案的讨论结果和通过情况反映在每次会议的政府决议中。

e. 政府办公厅准备总理的结论和上述决议草案，提交政府在会议上通过。

5. 关于提交总理审议的提案流程：所有提交总理审议的提案均须按照提交政府审议的提案准备。政府办公厅负责审核并主持解决提案负责人与相关机构之间存在的分歧问题；提交总理、副总理以呈批形式决定。如果总理、副总理要求，政府办公厅可召集提案负责人、相关机构、咨询专家开会，进一步澄清提案内容，回答总理、副总理提出的问题。政府办公厅应改进减少会议次数，为总理、副总理留出时间到各部门、地方、基层检查情况和研究重大方针政策。

6. 政府办公厅主任应及时发布体现总理、副总理在呈批单、会议上的决定的文件，并发布通报，快速传达信息，督促相关部门落实总理、副总理交办的任务。

7 ||| 根据上述流程，各部、相当于部级的机构、政府直属机关、各省、市人民委员会应具体规定本单位的工作处理流程，整顿下级单位的工作作风，确保高效快速地完成工作任务。

第二章 关于制定规范性法律文件：

1. 各部、相当于部的机构、政府所属机构、各级人民代表大会和各级人民政府必须组织贯彻并严格执行制定规范性法律文件的法律。起草指导性文件必须与起草主要文件同时进行，以便主要文件生效时能够立即实施。在起草过程中，必须征求有关机构和对象的意见，以确保文件的可行性。修改或废止以前的规定或文件时，必须明确指出被修改或废止的条款、名称。

2. 政府关于重大方针政策的决议、法令（根据1992年9月30日《政府组织法》第十九条）必须经政府会议通过。对于其他问题，部长兼政府办公厅主任应将草案送交政府成员征求意见，并根据大多数成员的意见完善草案，报总理审批签署并发布。

3. 各部、各行业、各地方或跨行业的所有规范性法律文件都必须报送总理报告。中央机构发布的文件必须按照规定在公报上公布。

第三章 关于信息报告制度：

1. 部长、相当于部的机构负责人、政府所属机构负责人、省人民代表大会主席、省级人民政府主席应指导整顿信息报告工作，加强内部信息系统建设，横向交流信息，保证双向沟通，有效服务于从中央到地方和基层的国家管理活动。

2. 定期、临时和专题报告向总理提交时，内容和时间必须符合1992年12月12日国务院决定第162号的要求。报告需要清楚地说明已经完成的工作、未完成的工作、存在的困难和障碍、原因以及对政府和总理提出的解决方案建议。

a. 关于定期报告：除国务院决定第162号中规定的定期报告外，在政府定期会议上，计划与发展部部长需报告前一阶段经济和社会计划执行情况，并提出下一阶段任务的建议。国有企业（91集团）、越南工商会、越南合作社联盟需定期向总理报告其组织的运营情况，并提出需要解决的问题建议。

b. 关于临时报告：当发生或可能发生自然灾害、政治、经济、社会、安全、国防、外交领域的异常变动时，相关机构应及时通过最快的方式向总理报告。事件发生到什么程度，就立即报告到那个程度，不要等到结束或解决后才报告。报告必须详细说明事件的发展过程、产生原因、应对措施和预防措施；处理结果及对政府和总理的建议。

c. 关于专题报告：是对某一工作任务或重要问题的深入报告。国务院办公厅通报并督促各部门按时按要求完成这些报告。

3. 国务院办公厅负责编制以下报告：

a. 每日报送总理和副总理的简报；

b. 每半月关于总理和副总理活动的报告，发送至：中共中央政治局常务委员会、中央总书记、国家主席、全国人民代表大会主席、总理和副总理、中央委员会顾问、中央办公厅、国家主席办公厅、全国人民代表大会办公厅。报告分别于每月2日和17日发出；

c. 每月关于经济和社会形势以及政府和总理领导情况的报告，发送至：中共中央政治局常务委员会、中央总书记、国家主席、全国人民代表大会主席、全国人大各专门委员会、总理和副总理、中央办公厅和各党派机构、国家主席办公厅、全国人民代表大会办公厅、各部、相当于部的机构、政府所属机构、各群众团体。报告于下个月2日发出；

d. 每年关于政府领导情况的总结报告和下一年度工作计划，发送至与月度报告相同的地址（在政府年终会议上审议通过后）；

e. 根据总理和副总理的要求准备的专题报告。

4. 国务院办公厅的任务是：组织定期和专题新闻发布会；与越南通讯社、越南之声广播电台、越南电视台、人民日报和其他大众媒体合作，广泛宣传政府和总理的主要活动和重要决策；明确信息需求和方向，为政府和总理的管理和决策服务；收集社会舆论，为政府和总理的指导服务，并为机制和政策的研究和改进提供服务；改进公报的印刷和发行方式，确保准确、及时和科学。

5. 各部、相当于部的机构、政府所属机构、各级人民代表大会和各级人民政府必须做好向公众传达党的方针政策（不包括国家机密内容）的工作。各机构不得随意使用保密标志来限制信息传播。

6. 各部部长、相当于部级的机构负责人和政府所属机构、各级人民代表大会主席团和人民政府必须加强与包括在越南合法运营的外国新闻通讯机构在内的新闻媒体的关系，以便提供党和政府有关行业和地区政策的信息；组织每日新闻摘要，审查报纸和电台提出的问题，及时解答、解释或采取措施纠正本单位干部的错误；同时对利用新闻媒体传播虚假信息的行为进行斗争。

7. 广泛采用多种形式向公众宣传普及法律，如通过各种媒体发布、出版工作以及在公共场所张贴法律法规文本等，使民众有机会了解国家规定，特别是与生活、生产和经营活动密切相关的规定；设立意见箱，为民众向国家机关提供信息创造条件。这是民众监督国家机关活动的形式之一。

第四章 组织实施：

1. 各部、相当于部级的机构、政府所属机构、省级人民代表大会和人民政府必须检查执行政府工作制度和第162号通知的情况，特别是与本行业和级别相关的已完成和未完成的内容、原因及经验教训；建议修改补充相关文件。国务院办公厅指导、监督并督促各机关进行此项检查，汇总建议，并于1997年5月30日前向总理报告；同时制定政府会议和总理会议工作程序和服务规程。

2. 各部、行业和地区应计划有效使用现有设备和工具，做好信息报告工作；主动将信息技术应用于管理活动中。国务院办公厅牵头，会同国家信息化工程领导小组、各部、行业和地区实施全国计算机网络建设，落实1993年8月3日国务院关于发展信息技术的第49号决议。

3. 在吸收各部、行业和地区意见的基础上，国务院办公厅牵头，会同国务院组织人事局起草修改政府工作制度的文件，于1997年第四季度提交国务院批准。

4. 国务院办公厅牵头，会同文化部、外交部及相关机构研究，在1997年第二季度报请总理批准政府信息公开制度和政府发言人制度，统一政府活动的信息来源。

5. 国务院办公厅和邮政总局会同相关机构研究，在1997年第二季度建立一个系统，使总理可以直接与部长和省、直辖市级人民政府主席联系。

6. 民政部和政府机要局会同相关机构评估当前电子手段在党、国家机关中的保密通信情况，向总理报告；同时研究在1997年第二季度出台关于通过电子手段保密通信的规定。

7. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府所属机构负责人、省、直辖市级人民代表大会主席团和人民政府主席负责组织实施本指示。国务院办公厅负责跟踪、督促并定期向总理报告指示执行情况。