指示第22/2000/CT-TTg号关于2001-2010时期货物和服务进出口发展战略

指示

关于二〇〇一至二〇一〇年期间货物和服务进出口发展战略

在过去十年中，进出口领域取得了许多重大成就，并实现了在1991至2000年期间经济发展和社会发展策略中设定的目标。预计二〇〇〇年的出口额将比一九九〇年增长超过五点六倍，平均每年增长百分之十八点四，对GDP的增长做出了贡献，帮助经济度过了九十年代初的危机时期。出口已成为许多行业的重要销售渠道，在国家工业化和现代化进程中发挥了重要作用。

为了为未来做准备，最近在八月召开的会议上，政府讨论并提出了关于二〇〇一至二〇一〇年期间货物和服务进出口发展战略草案的意见，该草案由商务部提出。随后，总理与全国的企业会面，商讨促进出口的方法。政府认为，尽管取得了许多成绩，但进出口工作，尤其是出口工作仍然存在不少问题，主要原因是：我国经济发展水平较低，商品竞争力弱，产品成本高但质量差；生产未能紧密跟随市场，未能充分利用市场来推动生产，而市场是出口工作的生死攸关的问题；近年来的进出口政策和机制虽然朝着积极的方向进行了改进，但仍不够稳定；各部门尚未主动解决企业的困难和障碍。

为了完善和实施二〇〇一至二〇一〇年期间货物和服务进出口发展战略，并在未来一段时间内加强出口，总理要求各部委、行业、各省市政府和从事进出口业务的企业贯彻以下基本内容并推进相关工作：

1. 二〇〇一至二〇一〇年期间货物和服务进出口发展战略，特别是出口战略，必须是一个全面加速的战略，必须有突破性的步骤和坚定的步伐。这一时期的行动目标是继续优先支持出口；提供高质量、附加值高且具有竞争力的产品以供出口；帮助解决就业问题，创造外汇储备，满足国家工业化和现代化的要求；迅速缩小我国与其他地区国家之间的经济发展差距。

2. 二〇〇一至二〇一〇年期间的货物和服务出口增长率必须达到每年百分之十五或以上，并需满足以下要求：

a) 出口结构必须向增加加工和制造产品的方向转变，特别注重科技含量和知识密集型产品；同时，还应重视开发使用当地原材料、劳动密集型的主要产品，这些产品国内外市场都有需求；同时，要利用所有可能出口的资源；争取在二〇〇九至二〇一〇年间实现贸易平衡，并在二〇一〇年后实现贸易顺差。

b) 注重提高每种出口产品的附加值和质量；减少粗加工产品的出口，增加采用新技术的深加工产品的比例；减少加工活动，增加使用高质量国内原材料的新技术出口产品的生产；改善种植和养殖基础设施，使用产量和质量高的种子和动物品种以及适当的加工技术，并采取措施保护环境；必须为每组产品制定原料区域规划；生产管理流程必须科学合理地重新组织；逐步建立“中国制造”品牌的出口产品质量国家标准。

c) 出口产品必须满足世界市场的多样化需求，特别是关于质量和款式的要求。每种商品都应形成主要市场，并集中力量扩大这些市场，同时主动开拓其他市场，朝着多元化贸易关系的方向发展；必须针对每个市场制定具体策略，并逐步减少通过中间市场出口的比例。总体方向是利用一切可能的机会保持合理的市场份额，特别是在亚洲市场，特别是日本市场；进一步加强直接向美国和西欧等大市场需求量大的市场出口；逐步增加对东欧、俄罗斯、独联体和美洲、非洲地区的出口份额。

市场工作和贸易促进非常重要，必须大力开展以营造有利于出口的国际环境。贸易促进计划和市场扩展计划需要具体化并与外交活动相结合，争取外交支持签订与各国、国际组织和大型市场有关的框架协定、协议和长期合同，从而确保稳定的出口渠道，并以此为基础进行技术创新投资，提高出口产品的本地化价值和附加值。

根据各自职能，各部委、行业和驻外机构必须加强对外活动，增强国际合作以扩大出口市场。行业协会应在协调企业努力和帮助企业寻找市场、客户方面发挥积极作用；制定和协商行动计划，以保护和提升协会及其成员以及国家在国际市场上的声誉和共同利益。

3. 进口必须严格导向；2001-2010年期间平均进口增长率保持在每年14%的水平；注重进口高科技产品以满足农产品、林产品和水海产品的加工行业以及轻工业生产的要求；同时，必须与开发和使用国内生产的先进技术和新品种相结合。

限制进口国内已经能够生产和质量达标、符合国家和国际标准的产品；加强进入西欧、美国、日本等技术来源地和有效投资能力市场的途径。

在这一阶段，进口管理政策和机制必须与政府对国际组织和地区组织以及多边和双边承诺的实施进程相适应。

目前，出口服务行业和外汇收入服务行业的角色和能力尚未得到充分评估；必须将其视为需要在2001-2010年期间大力发展的出口潜力，其中重点是旅游业、劳务输出、邮政电信业、金融服务、银行业和保险业、航空货运、海运、铁路运输等领域；这些领域的未来发展需要具体化为计划，并需关注投资发展旅游业，使其迅速成为经济支柱产业。

为了实现上述目标和要求，各有关部委、各省市政府需要与商务部和国家计委合作，确定各行业和地方出口商品和服务结构，根据市场需求制定有目标的出口计划，在此基础上明确生产能力、政策、具体增长水平和出口市场，以便短期内形成具有竞争力的出口产品。

经有权机关批准并开始实施的目标出口计划和项目将优先获得国家信贷和银行贷款支持，并享受有效的投资优惠政策，前提是生产和经营有效。

国家计委、财政部和中国人民银行需要主动安排资金信贷，用于2001-2010年期间的生产和出口项目，避免出现缺乏投资资金的情况，影响出口商品的生产。

除建立上述出口计划外，商务部负责牵头与国家计委、财政部、司法部、科技部和环境部、中国人民银行合作，审查和完善相关政策、机制和具体措施，以满足出口货源和促进出口的需求；这些政策和机制应全面涵盖土地、投资、财政、信贷等方面，以有效支持上述目标出口计划；注意确保给予国内生产出口商品企业的优惠不低于出口企业；需要优先提供资金，以在2001年成立并运行出口信贷基金，争取在2005年前成立进出口银行。

首先，在2000年和2001年初，必须集中解决企业提出的关于海关、服务、税收（特别是增值税）等方面的困难和问题。

为了主动融入世界经济，需要研究并发布基于关税原则、环境保护、健康安全和卫生检疫原则以及双边贸易协议原则的法规，支持国内大型制造业，特别是农业；建立反垄断机制，打击商业欺诈，并控制边境地区的贸易活动。

要求商务部和其他相关部委在2001年第一季度末向总理报告具体的出口计划和上述政策的完善情况。/。