指示第22/2001/CT-TTG号关于整顿企业监察和检查工作

指示

关于整顿企业监察和检查工作

自政府发布第61/1998/NĐ-CP号令《关于对企业进行监察和检查工作的规定》以来，该工作已取得积极进展，有助于将企业的生产、经营活动纳入规范和秩序。然而，监察和检查活动仍然存在重复、交叉内容的问题；或者在没有决定的情况下随意进行监察和检查，并延长监察和检查时间。各职能机关之间的配合不够紧密。仍存在利用或滥用监察和检查权力骚扰、谋取私利，给企业带来困难和不便的情况。

为弥补企业监察和检查工作中存在的不足和缺点，继续严格实施第61号令，总理要求：

一、各部部长、相当于部长的机构负责人、省级人民政府主席、直辖市人民政府主席要集中指导，深入贯彻本部、行业、地方管理范围内具有监察和检查职能的力量关于企业监察和检查工作的观点和目的，旨在引导帮助企业合法有效经营；制止利用或滥用监察和检查权力骚扰、给企业带来困难和不便的行为；直接指导制定本部、行业、地方管理范围内的企业监察和检查计划。各部、省、直辖市监察长必须做好牵头汇总本部和省、市监察和检查计划的工作，从制定计划阶段就消除重复内容。只有在有违法迹象或上级有权机关要求时才能直接对企业进行监察和检查，并且必须按照第61号令的规定执行。对于需要在多个领域进行监察和检查的企业，应成立跨部门小组以减少监察和检查次数。特别注意严格执行第61号令的规定：“对企业进行监察和检查必须由有权机关首长作出决定；不得重复进行，同一年内对同一企业同一内容的监察和检查不得超过一次（特殊情况除外）；在企业结束监察和检查后必须书面总结监察和检查的内容”。违反法律规定，给企业造成损失的监察和检查人员必须赔偿企业并受到严厉纪律处分。

二、企业需加强内部监察和检查工作，按《企业法》的规定执行。有权机关需加强对企业自行监察和检查工作的监督和指导。负责决定监察和检查的机关首长应对企业在监察和检查中的结论负责。企业有权使用当年监察、审计团出具的结论文本作为基础，向作出监察和检查决定的机关提出删除重复监察和检查内容的要求。

三、公安部部长需指导加强经济警察、经济安全部门、文化安全部门、消防警察、行政管理警察队伍的组织建设和活动整顿。这些力量需加强业务措施。直接对企业进行检查或接触企业档案、文件只在确实必要的情况下进行，并且必须由有权公安机关首长根据第61号令的规定作出决定。停止无决定的检查行为，避免将行政、民事、经济关系刑事化。公安机关首长对其直接负责的公安力量在检查工作中的违规行为承担责任。

四、财政部部长需指导协调财政、税务监察和检查活动；主持与各部委、行业、地方共同制定企业财务监察和检查计划，从制定计划阶段就避免重复和交叉。

五、国家审计署总审计长需制定计划，与财政部部长和国家监察总署总监察长密切合作，制定提交总理批准的审计计划，避免在企业财务监察和检查活动中出现内容重复和交叉。

六、商务部部长需指导市场监督管理力量与相关机构密切合作，严格按照法律规定履行职责，不随意对企业进行不属于其职责范围的检查。

七、国家监察总署总监察长负责指导各部、相当于部的机构、直属中央政府的机构、各省、直辖市政府制定企业监察和检查计划；尽快发布进一步明确第61号令规定的直接对企业进行监察和检查条件和程序的指导性文件；区分处理申诉和控告与经济和社会监察的区别；加强国家管理监察工作；汇总评估情况，提出提高企业监察和检查活动效果的措施。

8. 司法部部长应采取措施加强关于监察、检查的法律法规的宣传和普及工作，特别是针对企业，使企业正确理解和严格遵守相关法律法规。

各部部长、各委员会主任、政府直属机构主任、各省和直辖市人民政府主席以及有关机关负责人应迅速组织落实本指示，并指导其管辖范围内的单位做好落实工作。/。