决定第22/2003/QÐ-BTC号关于使用土地基金作为基础设施建设投资资金的财政机制

财政部 ********	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 ********
编号：22/2003/QĐ-BTC	越南社会主义共和国首都河内，二〇〇三年二月十八日

 

决定

财政部部长于2003年2月18日签发的编号为22/2003/QĐ-BTC关于使用土地基金建设基础设施财政机制的决定

财政部部长

根据《土地法》和对1998年、2001年《土地法》若干条款的修改补充；
鉴于政府于2000年2月11日发布的第04/2000/NĐ-CP号法令，关于实施《土地法》修正案和补充若干条款；以及政府于2001年9月28日发布的第66/2001/NĐ-CP号法令，关于修改和补充第04/2000/NĐ-CP号法令若干条款，该法令是关于实施《土地法》修正案和补充若干条款的。
根据1994年10月28日政府第178/CP号法令关于财政部的任务、权限和组织机构的规定；
经各部委、行业和各省、直辖市人民政府的意见；根据国有资产管理总局局长的建议；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

适用范围。

本决定适用于根据第四章第二节规定使用土地基金建设基础设施的情况，以及政府于2000年2月11日发布的第04/2000/NĐ-CP号法令关于实施《土地法》修正案和补充若干条款的规定，以及政府于2001年9月28日发布的第66/2001/NĐ-CP号法令第一条第十款关于修改和补充第04/2000/NĐ-CP号法令若干条款的规定。

二、已经国务院总理批准的土地基金建立基础设施建设项目清单如下：

- 城市外、农村居民点外的基础设施建设项目和技术基础设施项目：交通联络、水利、电力、供水排水、学校、医院（卫生所）、广场、运动场及其他基础设施项目；

- 城市基础设施建设项目；

- 居民区基础设施建设项目；

- 其他基础设施建设项目。

三、用于建立基础设施的土地基金包括在国务院总理批准的土地利用计划内的土地，具体如下：

- 收取土地使用费的土地；

- 出租的土地，其他形式的土地分配现在转为收取土地使用费的土地（改变用途）。

四、使用土地基金的形式

a- 在项目基础设施工程所在地分配土地；

b- 在项目基础设施工程范围之外分配土地；

c- 对于扩建征地范围的基础设施交通工程项目，扩建部分面积可用于建立基础设施建设资金；

d- 使用有利于生产和经营活动、生活和服务的土地，以分配土地用于地方公共基础设施建设投资。

条 2.

适用对象。

国内经济组织（以下简称投资者或组织）已登记从事房地产经营活动，并具备法律规定所需的资金和技术条件，以执行投资项目；如果中标建设工程或竞拍取得土地使用权（以下简称土地拍卖），则由国家分配属于使用土地基金建设基础设施项目的土地。对于根据本决定第一条第四款d项规定使用土地基金的情况，适用对象还包括具备资金和技术条件的国内个人（以下简称个人）。

条 3.

适用于使用土地基金建立基础设施项目的财政机制。

使用土地基金建立基础设施项目的投资必须通过招标建设基础设施工程或对用于建立基础设施项目投资的土地进行拍卖，具体如下：

在一个基础设施建设项目中，如果已经进行了建设工程招标，则不进行土地拍卖，中标者将获得国家分配的土地并支付土地使用费；如果进行土地拍卖，则中标者将负责执行基础设施建设工程。

- 如果只有一个（01）投资者申请执行项目，并且符合本决定第七条的规定，则可以指定投标。

中标基础设施建设工程或通过土地拍卖获得土地使用权的投资者不得以任何形式再次转让。

组织实施

列出并公开使用土地基金建立基础设施项目的清单。

根据国务院总理每年批准的土地基金建设基础设施项目目录和年度土地基金建设基础设施计划（依据政府于2000年2月11日发布的第04/2000/NĐ-CP号法令第二十二条关于实施《土地法》修正案和补充若干条款的规定），省级人民政府（以下简称省级人民政府）指导编制和审批使用土地基金建设基础设施项目的项目；在地方媒体（广播、电视、报纸）上公开发布并在项目所在乡、镇、街道或区、县、市辖区、省辖市公告20天，内容包括：

a- 与分配的土地相对应的基础设施建设工程项目招标清单；

b- 与基础设施建设工程项目相对应的土地拍卖清单

1- 经有权机关批准并列入使用土地基金建设基础设施项目清单的基础设施建设工程清单，分为两部分：

3- 根据本决定第一条第四款d项规定的地方公共基础设施建设的土地基金清单。

第五条。

基础设施建设项目的招标和土地拍卖。

2- 每个基础设施建设工程的土地基金清单：地点、面积、当前用途的土地类型、根据规划允许改变用途的土地类型以及与使用土地基金建设基础设施项目有关的其他信息。

一、对于项目基础设施建设工程招标：

a- 按照现行招标法律的规定，组织招标选择项目投资者。

根据政府于1999年9月1日发布的第88/1999/NĐ-CP号法令第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条关于投标规则的规定，有权审批投资项目的机关（人）负责指导和组织项目投标。

根据上述原则，用于计算土地使用费的土地价值应与实际转让给相邻地块（最近的）的土地使用权价值相符，这些地块具有相同的新的用途，并同时考虑以下因素：

- 收回用于建设基础设施资本的土地补偿价格；

- 按照省政府发布的、符合政府规定的用途的新用途土地价格；

- 用于建设基础设施资本的土地位置及其基础设施条件；

- 其他与土地价格相关的因素。

c- 中标建设基础设施项目的投资者可获得土地。支付价值确定如下：

- 建设基础设施项目的中标价格；

- 根据本条第b点的规定确定的土地价格。

2- 土地拍卖情况：

a- 用以抵偿土地基金的基础设施工程的价值是经有权机关批准的投资项目预算，按照现行的基本建设投资管理规定。

b- 用于支付基础设施建设工程的土地价格是拍卖成交价。

3- 中标建设基础设施项目或拍卖土地的投资者是投标建设基础设施项目最低价格或拍卖土地最高价格的投资者。

对于根据本决定第一条第四款d项规定使用土地基金建设公共基础设施的情况，必须进行土地拍卖。所有从土地使用费中获得的资金都必须按照国家预算法的规定进行管理。在拍卖土地前，需要对土地进行改造或建设基础设施和其他相关工程时，必须遵循现行的基本建设投资管理规定。

条6.

土地拍卖建设基础设施的条件。

1- 用于建设基础设施的土地已经由有权机关批准的土地利用规划或详细建设规划；

2- 用于居住或生产、经营、服务及其他法律规定的目的的土地。

条7.

选择参与基础设施建设工程项目招标或土地拍卖的投资者。

1- 参加基础设施建设工程投标或土地拍卖的对象是组织和个人（根据本决定第二条规定）有需求使用和经营房地产，具备所需的资金和技术条件，并且有执行投资项目的经验。

2- 参加基础设施建设工程投标或土地拍卖的投资者必须向项目负责人或有权审批投资项目的机关提交参与投标或拍卖的申请材料，在使用土地基金建设公共基础设施的情况下还需提交拍卖决定书，材料包括：

- 已注册的营业执照，经营范围符合投资项目要求，附带介绍信及相关证明材料，证明其专业能力、财务状况、技术能力和执行项目的经验；

- 近三年的财务报告；

- 实施基础设施投资项目和分配土地项目的方案；

- 请求参加招标或拍卖的书面申请。

对于根据本决定第1条第d款的规定个人申请参与土地拍卖的情况，只需提供请求参加拍卖的书面申请和计划使用分配的土地。

3- 选择参与基础设施建设工程项目招标或土地拍卖的经济组织和个人的条件：

- 拥有符合实施投资项目要求的营业执照；

- 符合法规规定的资金和技术条件；

- 提出有效的实施基础设施投资项目和有效使用分配土地的方案；

- 一个组织在一个标段中只能参加一次投标。如果总公司（公司）以自己的名义参加投标，则其下属单位不得作为独立承包商参加投标。

根据本决定第一条第4款第d项规定进行的土地拍卖，如果用于家庭或个人建设住房的地块已经划分，则参与拍卖的个人只需提供证明其财务能力的文件。

条 8.

组织土地拍卖。

土地拍卖程序如下：

- 在拍卖前30天，拍卖委员会（主要机构）应在至少两周内，在当地广播、电视、报纸和其他媒体上公开发布拍卖地块的信息，并在拍卖地点、区县市镇人民政府办公地点张贴公告。

公告内容包括：地块位置、面积、尺寸、当前用途、土地利用规划、登记日期、拍卖日期以及其他相关信息。

- 办理参加拍卖的登记手续。

- 介绍拍卖地块、土地利用规划和地块建设规划。

- 按照省长批准的符合现行拍卖法规的拍卖规则，直接进行拍卖。

条9.

参加土地拍卖登记。

1- 根据本决定第7条的规定被选中的对象应在拍卖日前两天完成登记并办理完相关手续。

2- 在申请书被委员会批准后，登记参加拍卖土地的组织或个人必须缴纳：

a- 押金（保证金-预付款）由省级人民政府根据每次拍卖的具体情况确定，但不得超过土地价值的5%，该土地价值是根据省级人民政府发布的与相邻类似基础设施条件的土地价值计算得出。中标者可以将押金抵扣应缴纳的土地使用费，未中标者可在拍卖结束后立即退还押金。对于已登记参加拍卖并支付押金，但在拍卖中未参与或中标后拒绝执行项目或撤回出价的组织和个人，不予退还押金，该款项需上缴国家财政。

b- 参加拍卖费用；此费用在登记参加拍卖时缴纳，且不予退还给已登记参加拍卖的组织和个人。. 具体费用标准由省级人民代表大会根据当地实际情况并依照现行法律法规关于拍卖的规定决定。

条10.

确定土地拍卖起始价。

起拍价由拍卖委员会决定。起拍价按照本决定第五条第一款第b项的规定确定，且不得低于省级人民政府根据政府规定发布的与相邻类似基础设施条件的土地价值。

条 11.

进行土地拍卖。

1- 开展拍卖会程序：

- 介绍拍卖委员会成员、主持人和助手（如有）。

- 清点已登记参加拍卖并符合资格的人员名单。

- 提供与拍卖地块相关的所有信息，解答竞买者的疑问；向每个竞买者发放拍卖表格；办理其他必要的手续。

2- 拍卖的形式和程序： 采用秘密投标形式，由拍卖委员会发放投标表。

- 在第一轮（首轮）拍卖结束后，拍卖委员会公布起始价。

- 实行多轮连续拍卖，最后一轮是在拍卖委员会宣布最高出价后没有竞买者继续出价为止。该轮次中的最高出价者为中标者，获得土地使用权。

根据本决定第一条第4款第d项规定，当拍卖基金用于地方公共基础设施建设时，若包含多个地块，省级人民政府应根据法律规定制定相应形式和程序。

条12.

审查和批准招标结果或土地拍卖结果。

根据招标工程或土地拍卖的结果，项目负责人应向有审批权的地方人民政府主席提交投资项目批准申请，以及工程招标结果或土地拍卖结果的批准申请。根据本决定第一条第4款第d项规定，当拍卖基金用于地方公共基础设施建设时，拍卖委员会应向省级人民政府主席提交拍卖结果的批准申请。

条 13.

如果只有一个投资者申请实施项目。

如果只有一个投资者申请实施项目，则：

- 基础设施项目的工程价值以经有权机关批准的投资建设项目预算为准，依据现行的基本建设投资管理规定；

- 用于确定土地基金价值以支付基础设施建设工程价值的土地价格，按照本决定第5条第1款第b项规定确定。

条14。

签订合同。

根据国家有权机关对招标（拍卖）结果的批准，项目负责人和中标的基础建设工程承包商或土地使用权拍卖中标者应签订合同。合同必须符合经济合同法及相关基本建设投资管理规定的所有要求。

条 15.

收入、记账和管理从土地基金中获得的资金用于基础设施建设投资。

1- 在将土地移交给基础建设工程中标者或土地使用权拍卖中标者之后，财政物价局应记录土地出让收入，金额等于移交给投资者用于实施基础设施建设项目的价值，同时记录该项目基础设施建设投资支出。

2- 如果移交给投资者的土地价值高于项目工程价值，则投资者须将差额部分以现金形式上缴地方财政。如果移交给投资者的土地价值低于项目工程价值，则地方财政应向投资者支付差额部分；支付事宜依照现行的基本建设投资资金拨付程序法规执行。

3- 根据本决定第一条第4款第d项和第五条第4款规定，从地方公共基础设施建设基金中获得的土地出让收入，以及每项基础设施建设项目中土地基金价值与基础设施建设工程价值之间的差额，均应按照国家财政法规的规定上缴国家财政。这些资金只能用于地方公共基础设施建设项目的投资，且须符合批准的项目计划。

条16。

登记土地使用权。

土地拍卖中标文件、属于使用土地基金建设基础设施项目的工程中标文件以及其他相关法律文件是将土地移交给土地拍卖中标者或用土地基金支付工程中标者的依据。土地拍卖中标文件或工程中标文件、国家有权机关的土地移交决定及其他相关文件是土地受让人登记土地使用权的依据。

条17.

投资者中标建设工程项目和土地接收人的权利和义务。

中标土地接收人必须按照经国家有权机关批准的项目目的使用土地。如违反，将依法收回土地。

中标者获得的土地或通过土地基金支付的基础设施建设工程项目土地享有现行法律法规规定的国有土地使用者应缴纳土地使用费的权利。

基础设施建设项目的中标者有责任严格履行与项目负责人的合同，确保进度、数量和承诺的工程建设。如违反将依法处理。

条18.

各国家机关的责任。

一、省人民政府负责：

- 制定规则并指导组织土地拍卖，指导基础设施建设项目招标；

- 决定具体个案的土地拍卖或基础设施建设项目招标；

- 在招标建设工程项目的情况下，决定支付给投资者的土地价格；

- 审批土地拍卖和基础设施建设项目招标的结果；

- 监督检查根据本决定使用土地基金建设基础设施的财政机制的执行情况。

二、财政物价局牵头会同相关部门：

- 及时跟踪和监测地方实际土地转让价格的变化，作为确定工程建设项目土地使用费征收价格或土地拍卖起拍价的基础。

- 提交省人民政府批准土地价格，在确定土地价值和基础设施建设项目招标的情况下。在此情况下，提交省人民政府批准土地价格之前，财政物价局必须征求土地房地产评估机构的意见（如有）；

- 将用于确定支付给投资者的土地基金价值的土地价格提交省人民政府审批；

- 参加土地拍卖、招标和选择基础设施建设项目的投资者委员会；

- 按照国家预算法的规定编制和决算关于使用土地基金建设基础设施的预算；

- 执行国家预算土地使用费收入和基本建设投资支出记录；

- 协助省人民政府指导、监督和检查本决定的执行情况。

条19.

实施条款。

本决定中的土地拍卖规定也适用于以下情况：

- 以拍卖方式收取土地使用费的土地分配；

国家机关、事业单位、人民武装力量单位、政治组织、政社组织、社会团体、经济组织经有权国家机关批准可以转让土地使用权或连同转让土地使用权一并出售建筑物；

- 分配土地给经济组织建设出售或出租房屋（不包括国有企业股份化和从租赁土地转为收取土地使用费的土地分配）；

- 法律规定的其他情况。

本决定自签署之日起十五日后生效。与本决定相悖的使用土地基金建设基础设施的财政机制规定均被废除。

对于正在进行中的项目，则按照国家有权机关批准的决定执行。

对于尚未实施的项目，则必须按照本决定执行。

条20.

各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、各省、自治区直辖市人民政府主席根据各自职能、任务和权限，负责指导相关单位执行本决定。

在执行过程中，如遇困难，请各部委、行业、地方向财政部反映，以便及时研究解决。

 

吴廷方 聂文俊