联合通知2003年第22号关于公立科研机构有收入的财务管理机制的指导意见

联合通知

关于对具有收入的公立科研机构财务管理机制的指导 对具有收入的公立科研机构财务管理机制的指导

根据国务院2002年1月16日发布的第10号令《关于事业单位财务制度的规定》，财政部已于2002年3月21日发布了第25号通知进行解释。

为了适应科学技术领域的特殊性，财政部、科技部和民政部进一步指导有关对在科学技术领域内具有收入的公立事业单位财务管理的一些内容如下：

第一、对象：

本通知适用于由国家财政部分期拨款或完全自筹经常性活动经费的具有收入的公立科研机构（以下简称“有收入的科研机构”，缩写为“TCKH&CN CT”），包括：

- 研究与发展研究院。

- 研究与发展中心。

- 实验室。

- 研究与试验站。

- 科技服务组织（检验、测试、认证、证明；应用和转让科技进步；咨询、信息、科技培训等）。

上述事业单位属于执行国务院2002年第10号令的对象，需满足以下条件：

* 由有权机关以书面形式批准成立。

* 具备法人资格，有自己的公章。

* 在国库或银行开设账户。

* 建立了财务会计体系。

* 有合法收入来源。

有权机关应创造有利条件，使公立科研事业单位能够执行国务院2002年1月16日发布的第10号令。

直属有收入的科研机构如培训中心、期刊等单位是执行国务院2002年第10号令的对象，并适用本通知及各领域活动的通知（教育-培训、文化-信息等）。

对于有多家独立核算附属单位的有收入的科研机构，有权机关应将稳定的预算分配给一级或二级预算单位，以便赋予下属单位自主权。

对于没有事业收入且不适用本通知的科研机构。其经常性活动经费由国家财政拨款并按现行机制管理财务。

第二部分：公立科研机构的事业收入来源:

有收入的科研机构的事业收入来源如下：

一、根据费用和收费法令及其相关国家文件规定留用的各种费用和收费。

二、从与国内外组织和个人签订的研究科学和技术发展合同以及技术转让合同中获得的收入。

三、从科技服务、标准、计量、质量等活动获得的收入，包括：

- 技术咨询、指导和技术评估、技术转让、校准测量设备、产品样品和货物样品测试、工程测试、建立管理系统标准的指导。

- 科技培训、咨询、提供科技信息、工业产权、计量管理和质量控制信息。

- 其他服务活动。

上述各项收入的金额由单位负责人与服务需求方在合同中协商确定，遵循科研机构确保成本补偿并有一定积累的原则。

四、从与各类经济成分组织合作生产或联合生产产品中获得的收入。

五、从直属单位获得的支持共同活动的收入：直属预算单位可以从其事业收入中提取一部分支持上级预算单位开展共同活动，提取比例由下级单位负责人决定。

六、其他法律规定允许的收入：如从生产或服务供应所得存款利息等。

除上述事业收入外，有收入的科研机构还可以按照现行法律规定，从国内外组织和个人合法筹集资金用于生产和提供服务。

第三部分：经常性活动支出的内容:

有收入的科研机构可以使用国家财政拨款和单位事业收入来支付以下经常性活动支出：

一、支付职工工资、奖金、津贴、福利、社会保险、医疗保险、工会会费等现行制度规定的费用。

二、行政管理费用：支付电费、水费、燃料费、环境清洁费、办公用品采购费、公共设施服务费、通讯费、宣传费、会议费、电话费、传真费等。

三、直接用于单位业务的专业费用。

四、经常性的科学研究和技术开发费用。

五、经常性的员工培训和提高技能费用（不包括国家指标内的再培训费用）。

六、租赁费用：支付运输工具租赁费、房屋土地租赁费、各种设备租赁费、国内外专家租赁费、劳务租赁费等。

七、实施研究科学和技术转让合同；单位生产和服务活动合同的费用，包括：工资、原材料、固定资产折旧、佣金、依法缴纳的税费等。

八、现行规定下的收费和费用收取相关的经常性费用。

9- 经常性购置和维修支出：购置替换工具，经常性维修固定资产以支持专业工作以及维护基础设施。

10- 国际合作支出：出访团、来访团。

11- 其他支出：偿还国内外金融机构的本金和利息（如有）；根据政府第10/2002/NĐ-CP号法令和财政部第25/2002/TT-BTC号通知的规定使用非经常性支出项目。

第四节 科学技术事业单位自主取得财政收入，自行决定并承担以下责任：

一、关于从国家预算拨款和事业收入中使用的资金：

1.1 对于完全自筹经常性费用的科学技术事业单位：

主管部门为下属单位制定三年稳定预算如下：

a) 划拨属于国家预算的收费和费用，包括：

- 收费和费用总额。

- 根据有权机关规定留归单位使用的每种收费和费用金额。

- 应上缴国家预算的收费和费用金额。

对于按比例留用和上缴国家预算的收费和费用，每年主管机关应调整预算以适应单位活动情况。

主管部门不划拨生产和服务收入给科学技术事业单位，单位自行编制收入计划进行全年管理。对于仅有生产和服务收入而无收费和费用收入的事业单位，主管机关应划拨生产和服务收入预算作为收支管理依据。

b) 划拨支出预算：

划拨从留用收费和费用收入中用于经常性活动的总支出预算，由有权机关规定。

对于从国家预算中支付的非经常性支出：执行国家级、部委级科研项目的经费；国家目标计划经费；按国家制度订购的经费；精简机构经费；国外项目配套资金；援助资金、贷款和基本建设投资资金；大型固定资产购置和维修等其他非经常性支出……中央主管部门（对中央管理的有收入事业单位），地方主管部门（对地方管理的有收入事业单位）应按照现行规定向事业单位下达预算。

如果单位实际收费和费用收入超过稳定预算，则单位可将超出部分全部用于补充工资基金和单位运营经费。

如果单位实际收费和费用收入低于预算，则单位必须相应减少支出。

对于由有权机关划拨生产和服务收入的事业单位，如果收入超过预算，则单位可将超出部分全部用于增加收入和加强物质基础；如果收入减少，则单位必须相应减少支出。

1.2 对于部分自筹经常性费用的科学技术事业单位，有权机关为其制定三年稳定预算如下：

1.2.1 划拨属于国家预算的收费和费用，包括：

- 收费和费用总额。

- 根据有权机关规定留归单位使用的收费和费用金额。

- 应上缴国家预算的收费和费用金额。

对于按比例留用和上缴国家预算的收费和费用，每年主管机关应调整收入预算以适应单位活动情况。

主管部门不划拨生产和服务收入给科学技术事业单位，单位自行编制全年收入计划进行管理。对于仅有生产和服务收入而无收费和费用收入的事业单位，主管机关应划拨生产和服务收入预算作为收支管理依据。

1.2.2 划拨支出预算：

a) 经常性支出：

- 划拨从留用收费和费用收入中用于经常性活动的总支出预算，由有权机关规定。

- 从国家预算拨款的第一年，每年根据有权机关确定的比例增加经常性支出。

b) 非经常性支出：执行国家级、部委级科研项目的经费；国家目标计划经费；按国家制度订购的经费；精简机构经费；国外项目配套资金；基本建设投资资金；大型固定资产购置和维修等其他非经常性支出……中央主管部门（对中央管理的有收入事业单位），地方主管部门（对地方管理的有收入事业单位）应按照现行规定向事业单位下达预算。

1.2.3 如果单位节约了经常性支出或留用收费和费用收入超过了预算，则单位可以将节约的资金和增加的收入全部用于补充工资基金和单位运营经费。

如果收入低于预算，则单位必须相应减少支出。

对于由有权机关划拨生产和服务收入的事业单位，如果收入超过预算，则单位可将超出部分全部用于增加收入和加强物质基础；如果收入减少，则单位必须相应减少支出。

在三年稳定经费期满后，有收入的事业单位应报告总结，提交有权机关审查决定下一阶段的稳定经费。

二、编制三年稳定工资基金支出预算的人员编制基数是上年12月31日有权机关下达的人员编制数。

在运行过程中，事业单位负责人可以决定劳动使用计划如下：

2.1 调整已分配的干部、公务员、职员（包括在编制指标内签订劳动合同的人）以提高单位活动效率和质量。被裁减人员享受现行规定的政策待遇；

2.2 对于自筹全部经常性费用的事业单位，根据工作需要和单位财务能力，负责人可以按照劳动法律规定签订劳动合同；签订无固定期限劳动合同的人必须符合行业主管部门规定的职务、专业结构标准，并按1993年5月23日政府第25号法令规定的事业单位工资表定级，享受法律规定的所有权利和义务。

2.3 对于部分自筹经常性费用的科技和文化中心，根据工作需要和单位财务能力，负责人可以按照劳动法律规定签订劳动合同，但必须符合有权机关制定的编制定额。签订无固定期限劳动合同的人必须符合行业主管部门规定的职务、专业结构标准，并按1993年5月23日政府第25号法令规定的事业单位工资表定级，享受法律规定的所有权利和义务。

2.4 科技和文化中心负责人的负责人可以根据与单位签订劳动合同的情况终止劳动合同。终止劳动合同的程序和手续按照劳动法律规定执行。

2.5 实行民主公开制度，按照法律规定执行。

3 工资基金和收入：

科技和文化中心的工资基金和收入来源于两个方面：

3.1 国家财政拨款用于支付在编人员和合同工（对于部分自筹经常性费用的科技和文化中心）的工资、劳务费及津贴，按照1993年5月23日政府第25号法令和现行关于工资和津贴的规定执行。

3.2 根据财务活动结果（事业收入和经常性支出节约情况）以及完成专业任务的情况，科技和文化中心的工资基金和收入按照财政部2002年第25号通知第二部分第一条的规定确定。单位应建立工资和劳务费支付制度，并在职工代表大会上公开讨论并达成一致意见。

根据单位的工资和劳务费支付制度和确定的工资基金，单位负责人应根据每人每月的工作绩效确定支付给干部、职员、合同工的工资和劳务费。

3.3 年终未使用的工资基金可转入下一年度继续使用，并作为收入储备基金。

4 建立内部开支制度：

在单位财务范围内（包括国家财政拨款和事业收入），科技和文化中心负责人应建立高于或低于国家规定标准的管理和服务业务开支标准、定额和制度，以适应单位的特殊活动。

在内部开支制度中，科技和文化中心优先安排服务业务开支，以确保科研和应用技术活动的数量和质量。

上述开支标准、制度和定额应在单位内公开讨论。内部开支制度是单位负责人管理和决算国家财政拨款和事业收入的基础，也是国库对开支进行监督的法律依据。

5 从国家预算拨款：

根据国家预算分配，财政部门通过国库向科技和文化中心拨付经常性经费（对于部分自筹经常性费用的单位）到“其他支出”科目，按照国家预算科目分类。

如果已经按照国家预算科目拨付，已获得自主权的单位负责人可以调整总经常性经费中的支出科目。

对于非经常性经费，财政部门按照现行国家预算科目进行拨付。

6 关于计提和使用固定资产折旧：有生产和服务活动并使用固定资产的科技和文化中心，应按照1999年12月30日财政部第166号决定关于固定资产管理和使用制度及国家现行指导文件的规定计提固定资产折旧。

特殊情况下，单位负责人可以决定提高折旧率以便及时回收资金，但必须符合资产寿命和技术更新周期，以及服务使用者的支付能力。

全部固定资产折旧金额应计入科技和文化中心与要求提供产品和服务方签订合同的产品和服务成本中。

需要处置固定资产的科技和文化中心：应成立处置委员会，按照2000年4月19日财政部第55号决定关于行政事业单位国有资产处置管理制度的规定成立。处置固定资产所得款项，在扣除处置费用后（称重、测量、运输、技术参数测定、加班费等），纳入单位事业发展基金。如果处置的是由贷款形成的资产，单位可以用处置所得款项在扣除处置费用后偿还贷款；还清贷款后，剩余款项纳入单位事业发展基金。

8. 年终，从国家预算拨付的经常性经费和科学技术与技术改造事业单位的事业收入如当年未使用完，可结转至下一年继续使用并纳入下一年度会计决算。根据国家金库与单位在12月31日对账结果，国家金库按照财政部2002年9月16日发布的第81号通知的规定办理结转手续，并书面通知同级财政机关以便管理。

9. 各科学技术与技术改造事业单位应按照财政部2002年12月31日发布的第121号通知关于有收入事业单位会计核算的规定进行会计核算。

V- 实 施 条 款：

本通知自2003年1月1日起生效。

其他财务管理内容按财政部2002年3月21日发布的第25号通知的规定执行。

在执行过程中如有问题，请各部、相当于部的机构、政府直属机构、地方和各科学技术与技术改造事业单位向联席部反映，以作修改补充使之更符合实际情况。

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