通知22/2004/TT-BCA指导实施政府第163/2003/NĐ-CP号法令关于在乡、镇、市镇执行教育措施的若干规定的实施细则

通知

关于实施若干政府令第163/2003/NĐ-CP号2003年12月19日的实施细则的指导

详细规定了在乡、镇、城市街区实施教育措施的具体办法

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2003年12月19日，政府颁布了第163/2003/NĐ-CP号政府令，详细规定了在乡、镇、城市街区实施教育措施（以下简称“乡级”）。为了统一执行上述政府令，公安部对政府令中的若干规定进行了具体指导，具体内容如下：

一、关于在乡级实施教育措施的对象

1. 在乡级实施教育措施必须符合《行政处罚法》第二十三条和第163/2003/NĐ-CP号2003年12月19日政府令（以下简称“第163号政府令”）以及本通知中规定的对象。

2. 在乡级实施教育措施的对象必须是具有固定居住地的越南公民，年龄在12岁及以上，有违法行为，包括：

a. 年龄在12岁至16岁之间，故意实施可能构成严重犯罪的行为，依据刑法的规定；

b. 年龄在12岁及以上，多次实施轻微盗窃、小额诈骗、小规模赌博、组织赌博或开设赌场、扰乱公共秩序的行为；

c. 年龄在18岁及以上，吸毒成瘾者；

d. 年龄在14岁及以上，经常从事卖淫行为者；

e. 实施以下违法行为两次以上，在12个月内未达到追究刑事责任程度的人员：

- 侵犯公民或外国人的健康、名誉、人格；

- 侵犯组织或个人在国内或国外的财产；

- 组织或介绍卖淫；

- 抗拒公务人员执行职务；

- 利用民主自由权利或宗教信仰自由煽动他人侵犯国家利益或组织、个人的合法权利和利益；

- 组织强迫、引诱他人非法出境或滞留国外；

- 其他违反社会秩序和安全的行为；

f. 实施违法行为，属于应当送入教育机构的对象，但女性超过55岁，男性超过60岁的人员。

3. 为确保根据《行政处罚法》和第163号政府令的规定，对具体对象进行立案、决定实施乡级教育措施，需要注意以下几点：

a. 关于年龄：确定对象年龄的时间点是在其最后一次实施违法行为之日。对于属于应当送入教育机构的对象，但女性超过55岁，男性超过60岁，需要实施乡级教育措施的情况，确定年龄的时间点是在作出乡级教育措施决定之日。确定年龄的法律依据是出生证明，如果没有出生证明，则应依据户口簿或身份证或由乡级公安机关核实收集的资料。

b. 实施可能构成严重犯罪的行为，是指刑法规定的对这种犯罪最高刑期为七年有期徒刑的行为。

c. 多次实施违法行为或经常实施违法行为，是指在12个月内实施两次以上的违法行为。

d. 实施轻微盗窃、小额诈骗、小规模赌博、组织赌博或开设赌场、扰乱公共秩序的行为，是指实施这些行为，但未达到追究刑事责任的程度。

e. 具有固定居住地，是指具有常住户口或在一定地区登记临时居住，并且在该地区长期生活和工作的人。

对于由省级或县级公安机关直接发现、受理、调查的违法案件，但未达到追究刑事责任程度，属于在乡级实施教育措施对象的情况，按照第163号政府令第九条第二款的规定，这些对象也必须满足《行政处罚法》、第163号政府令和本通知规定的条件。

属于应当送入教育机构的对象，但女性超过55岁，男性超过60岁，根据第163号政府令第一条第三款的规定，包括：

a. 实施违法行为，属于应当送入教育机构的对象，在最后一次实施违法行为时或在建立送入教育机构档案期间，他们已超过55岁（女性）或60岁（男性），在这种情况下，不建立送入教育机构的申请档案，而是建议乡级人民委员会主席（乡级人民委员会）对他们实施乡级教育措施。

b. 已经建立了档案，并且常设咨询委员会将档案提交给省级人民委员会主席审议决定送入教育机构，但在作出决定之日，他们已超过55岁（女性）或60岁（男性），则省级公安局局长必须向省级人民委员会主席提出不作出送入教育机构决定的书面请求。之后，将全部档案转交到他们居住地的乡级人民委员会主席处，以审议决定对他们实施乡级教育措施。

c. 对于已经作出送入教育机构的决定但尚未执行，或者已经作出送入教育机构的决定但尚未执行而逃跑的人，在女性超过55岁或男性超过60岁时被再次抓获的情况下，省级公安局局长必须制作书面文件，建议省级人民政府主席撤销该送入教育机构的决定。在这种情况下，省级公安机关必须将档案转交给乡级人民政府主席，以便根据法律规定对这些人采取社区教育措施。

第二节 社区教育期限

1. 根据第163号法令第二条规定，社区教育期限为3个月至6个月；这一期限必须在社区教育决定中具体记载。

2. 根据社区教育对象（以下简称受教育者）的性质、违法程度和人身情况，乡级人民政府主席应考虑并决定适合每个具体对象的社区教育期限。社区教育期限从负责管理、教育受教育者的机关、组织按照第163号法令第13条的规定召开会议执行社区教育决定之日起计算。

第三节 社区教育措施的审查与决定

社区教育措施的审查与决定必须严格按照第163号法令第八条、第九条和第十条的规定进行，在实施过程中应注意以下几点：

1. 提出社区教育措施的建议

a. 乡级公安局长、乡级人民团体联合会主席或基层机关、组织、居民单位代表提出的社区教育措施建议必须以书面形式提出。基层机关、组织、居民单位包括：司法委员会；人民监督员；教育委员会；人口、家庭和儿童委员会；学校；青年团；妇女联合会；退伍军人协会；居民小组组长或居民小组组长；村长、社长、屯长、寨长。该建议必须提交给乡级人民政府主席审议并作出决定。

建议书的内容必须明确记载日期、地点、建议人姓名、地址及签名或建议机关、组织代表的姓名及签名；受教育者姓名、出生日期、居住地、身份；建议理由，必须详细记录受教育者的违法行为。

b. 对于由公安机关转交到乡级人民政府主席处审议并决定采取社区教育措施的情况，根据第163号法令第九条第二款规定，乡级人民政府主席必须在收到档案后2天内将其转交给乡级公安局长。乡级公安局长有责任研究档案并在会议前总结档案内容和受教育者的违法行为，以及已对其采取的帮助和教育措施。乡级公安局长的报告必须以书面形式提出，内容必须详细记载受教育者的姓名、出生日期、居住地、身份、违法行为。

2. 审查社区教育措施

a. 自收到乡级公安局长、乡级人民团体联合会主席或基层机关、组织、居民单位代表的书面建议或收到公安机关转交的档案之日起10日内，乡级人民政府主席必须召集并主持会议审议社区教育措施。会议成员包括乡级人民政府主席、乡级公安局长、司法委员会代表、人民团体代表、建议机关、组织代表、基层居民单位代表和受教育者家属代表。

此外，根据受教育者的具体情况，乡级人民政府主席可以邀请学校代表、青年团、妇女联合会、农民联合会、退伍军人协会、教育委员会、人口、家庭和儿童委员会、人民监督员、基层调解组织参加会议。

b. 在会议上，建议机关、组织代表陈述理由，详细说明受教育者的违法行为，以及对其采取的帮助和教育措施。受教育者（如有）可以发表意见，陈述与其自身相关的内容，如违法行为、处理方式、家庭状况、年龄等。基于此，参会代表发表意见，讨论，并对照法律规定对受教育者进行评议。

会议必须记录会议纪要，详细记载各参会代表的意见和受教育者（如有）的发言内容。

c. 对于缺乏足够证据认定违法行为或无法准确确定受教育者年龄的情况，乡级人民政府主席应指派同级公安局长调查取证，查明违法行为或受教育者的年龄。在查明违法行为或受教育者年龄后，乡级人民政府主席必须重新组织会议，但不得迟于上次会议后的15天。

德.由于特别原因，如需集中精力应对自然灾害、疫情、地方政治要求或其他原因而无法召开会议时，乡级人民政府主席必须通过书面形式征求公安派出所所长、司法办公室代表、乡级人民团体联合会代表、提出建议的机关或组织以及基层社区单位代表的意见，关于对被提议人采取乡级教育措施的意见。公安派出所所长负责收集上述机关和组织代表的意见，并向乡级人民政府主席报告，供其审议和决定。

3. 作出乡级教育措施的决定

甲.自会议结束之日起或自收到公安派出所所长根据上述第2点规定提交的报告之日起三日内，乡级人民政府主席应根据会议记录或公安派出所所长的报告，审议并作出对被提议人进行乡级教育的决定。

乙.乡级教育决定自签署之日起生效。

丙.乡级教育决定的内容必须明确记载作出决定的日期、作出决定人的姓名及职务、被教育人的姓名、出生日期及居住地、被教育人的违法行为、适用的法律法规条款、教育期限、决定生效日期、管理教育责任机关或组织及其家庭的责任、对乡级教育决定的申诉和起诉权利，依照法律规定。

四. 执行乡级教育决定

执行乡级教育决定必须按照第163号法令第13条的规定和以下具体指导进行：

1. 自决定生效之日起七日内，负责管理教育被教育人的组织必须主持并与公安派出所合作，在被教育人居住的基层社区单位举行会议，执行决定。会议必须在被教育人出席的情况下进行，程序包括但不限于以下主要内容：

甲. 负责管理教育被教育人的组织代表主持会议，宣读乡级人民政府主席作出的教育决定；明确指出被教育人的违法行为；

乙. 被教育人自行阅读检讨书并承诺改正错误。如果被教育人不识字或不能阅读，则必须当众陈述自己的错误、改正错误的方向和承诺；

丙. 参加会议的代表发表意见，分析被教育人的错误及其原因，并提出帮助被教育人改正错误以取得进步的意见；

丁. 负责直接帮助教育被教育人的人员发表意见，并提出在执行乡级人民政府主席作出的教育决定期间管理教育和帮助被教育人的措施；

德. 负责管理教育被教育人的组织代表明确指出被教育人在执行决定期间的责任和权利，并总结会议。

2. 会议内容必须记录在案，并由公安派出所按第163号法令第19条规定存档。

3. 如果被教育人故意逃避执行决定，则应在被教育人返回居住地后执行决定。被教育人逃避执行决定的时间不计入执行决定的期限内。

五. 关于被教育人的出行

1. 在执行乡级教育决定期间，被教育人可以离开其居住的乡、镇、城市，但不得在外过夜。

2. 如果有正当理由，如家庭或个人事务、探望生病亲属、丧葬喜庆事宜、洪水火灾等，被教育人可以暂时离开居住地。每次离家时间不得超过二十天，总离家时间不得超过乡级教育措施期限的三分之一（除因严重疾病需要住院治疗的情况外），并且必须遵守以下规定：

甲. 被教育人离家十天以上，必须向直接帮助人或乡级人民政府报告，并且必须遵守户籍登记和管理的法律规定。

乙. 被教育人离家超过十天至三十天，必须提交申请，说明理由、离家时间和目的地。申请必须附上直接帮助人的意见。根据申请和直接帮助人的意见，乡级人民政府主席或公安派出所所长审查并批准被教育人离家。如果乡级人民政府主席或公安派出所所长同意被教育人离家，则公安派出所所长为被教育人出具临时外出证明，注明理由、离家时间（从年月日到年月日）和目的地。

3. 被教育人有责任将临时居住地的情况告知当地公安派出所。在临时居住期满后，必须由临时居住地的乡级人民政府或公安派出所确认临时居住期限和遵守当地法律的情况。

4. 被教育人在居住地缺席的时间计入执行决定的期限。如果被教育人未向乡级人民政府主席或乡级公安派出所所长报告并获得同意而离开居住地；在临时居住期间违反法律，未向临时居住地公安机关报告暂住证明；临时居住期满后未获得乡级人民政府或临时居住地公安机关的确认，则该缺席时间不计入执行决定的期限。

六、关于免除执行剩余社区教育决定期限的问题

1. 对免除执行社区教育决定剩余期限的审查和决定必须严格按照第163号令第十七条和本通知的规定进行。

2. 当被教育人已执行社区教育决定一半期限且有明显进步时，负责管理教育的组织应承担撰写书面申请，提交给乡级人民政府主席审查并决定是否免除执行社区教育决定剩余期限的责任。

3. 自收到负责管理教育的组织提交的申请之日起二日内，乡级人民政府主席应立即将该申请转交乡级公安派出所所长。公安派出所所长应承担以书面形式征求相关机关、组织的意见，提出自己的书面意见，并将上述所有文件提交给乡级人民政府主席审查并决定是否免除被教育人的社区教育决定剩余期限的责任。

七、颁发已完成社区教育决定期限证明书

颁发已完成社区教育决定期限证明书的工作应严格遵守第163号令第十八条的规定。自被教育人完成执行决定之日起二日内，乡级人民政府主席应为其颁发“已完成社区教育决定期限证明书”。

八、负责管理教育的组织对社区被教育人的责任

1. 帮助、鼓励和支持被教育人在生活中学习文化知识；帮助他们寻找工作或建议乡级人民政府为被教育人创造条件，帮助其找到工作。

2. 分配专人直接帮助被教育人并向乡级人民政府主席报告。直接帮助人员应具备帮助被教育人改正错误的能力，具有被教育人的信任度，模范遵守党的路线、国家政策和法律法规；经常与被教育人接触，了解其思想愿望、违法原因及背景。

如果直接帮助人员不再具备帮助被教育人的条件，如家庭困难、搬家、自身健康状况不佳等，无法继续接触和帮助被教育人，失去帮助被教育人进步的信任度等情况，应及时分配其他符合条件的人来直接帮助被教育人。

3. 负责管理教育的组织负责人应定期与直接帮助人员交流，掌握被教育人执行决定的情况及其进步情况，及时帮助被教育人解决执行措施过程中遇到的困难和问题。

4. 与其他有关机关、组织和被教育人家属合作，在管理和教育方面帮助被教育人成为社会有用之人。

对于未成年的被教育人，负责管理教育的机关、组织应与家庭、学校、共青团或少先队紧密合作，采取适当的教育方式。

5. 向乡级人民政府主席建议适合被教育人的帮助形式，如：职业培训、就业安排、贷款、劳动工具和设备援助；提供生活条件；慰问生病的被教育人或其家属的喜庆或丧事。

6. 每月定期向乡级人民政府主席报告帮助、管理和教育被教育人以及他们的修养情况。

7. 撰写书面申请，提交给乡级人民政府主席审查并决定是否免除被教育人明显的进步情况下执行社区教育决定剩余期限。

8. 与乡级公安派出所合作，向乡级人民政府主席提出适当措施，继续帮助和鼓励被教育人在完成社区教育决定后。

九、乡级公安派出所所长的责任

1. 分配公安干部、战士或副所长、辅警与负责管理教育的组织负责人合作，了解、管理和帮助被教育人执行决定和履行改正错误的承诺。

2. 协助乡级人民政府主席监督被教育人的缺席情况和缺席时间；审查批准被教育人离开居住地的请求；监督被教育人执行社区教育决定的情况。

3. 向乡级人民政府主席报告并提出意见，审查并决定是否免除被教育人的社区教育决定剩余期限。

4. 管理和保存社区教育工作的档案资料。

5. 收集资料，建立档案以管理和跟踪社区被教育人的进步情况。档案包括：

a. 简历；

b. 应用教育措施的申请书；

c.会议记录关于建议采取教育措施的会议；乡长根据第10条第163号法令规定的核实书（如有）；

d.乡级人民政府主席关于在乡级实施教育措施的决定；

đ.检查会议记录、负责管理教育组织每月报告；

e.被教育者的陈述笔录（如有）；

g.被教育者的检讨书和改正错误承诺书；

h.已执行乡级教育决定的证明书；免除剩余教育时间的决定；

i.关于违法行为或与被教育者有关的其他报告和文件，在执行教育决定期间；

6.按照公安部和国家的规定执行档案管理制度。

十 关于对县级行政单位没有乡级单位适用教育措施的规定

目前，由于行政分级的特殊性，一些县级单位没有（或尚未有）乡级单位。因此，这些地方的县级政府除了拥有法律规定赋予县级政府的权限外，还行使法律赋予乡级政府的权限。因此，为了正确执行乡级教育措施，对于本通知第一部分第2点所规定对象，由县级人民政府主席决定适用乡级教育措施。乡级教育措施的审查程序、决定程序和执行程序，按照《行政处罚法》、第163号法令和本通知中关于乡级的规定进行。

十一 组织实施

1.本通知自发布之日起十五日后生效。此前公安部关于乡级教育措施的规定与本通知相抵触的，一律废止。

2.公安部刑事侦查局牵头，会同相关单位指导、检查、督促、指导本通知的实施。

3.各总局局长、部属各厅、局厅长、各省、直辖市公安厅厅长根据各自职能和任务，负责组织实施本通知。

4.各省、直辖市公安局局长应指导并协调相关单位，指导本单位、本地公安机关组织实施本通知，并定期向部（通过二局、十九室）报送半年度和年度关于执行乡级教育措施的报告。

5.县级公安局负责指导、监督、检查、督促乡级公安机关严格实施乡级教育措施，并每季度和每年向省公安厅（通过十一处、十三处）报告执行情况。

6.乡级公安机关负责协助同级人民政府主席对被教育者进行跟踪教育和管理，并每季度和每年向县级公安局报告乡级教育措施的执行情况。

7.在执行过程中如遇问题，各单位、各地公安机关应及时报告部（通过二局）以获得及时指导。