指示第22/2005/CT-TTg号关于降低投入成本、增强航空和海运企业竞争力的措施

指示

关于制定降低投入成本、增强航空和海运企业竞争力的措施

 关于航空和海运企业竞争力的措施

______________________

近年来，尽管发生了许多国际事件，如二〇〇一年九月十一日美国发生的事件以及二〇〇三年年初在多国爆发的非典疫情对全球经济产生了影响，特别是对航空和海运行业的影响，但航空和海运企业的经营活动仍保持了逐年稳定增长的速度。统计数据表明，航空和海运行业的企业在过去几年中努力维持了稳定的经营并实现了盈利。从二〇〇一至二〇〇四年期间，越南航空运输企业年均客运量增长率为百分之九点七，货物及邮件运输年均增长率为百分之十八点七。二〇〇〇年的海运船舶总数为三百三十六艘，至今已增加到一千零七艘，二〇〇四年，越南海运船队运输货物总量超过三千六百万吨，其中对外运输量为两千三百一十万吨。

能取得上述显著成果，首先是因为国家管理机构及时出台了适当的宏观调控机制和政策，为航空和海运企业的健康发展创造了有利条件，并激发了这些企业积极创新和采取有效措施来实现其生产计划。企业大胆投资更新设备、技术和工具。国家航空和海运船队得到了年轻化和数量上的增加，发挥了主要运输力量的作用，运输企业积极开拓市场和寻找新的客户及货源以提高市场份额。

然而，航空和海运企业的运营结果并不稳固，仍然受到许多外部因素的影响。这些企业在国际市场上的竞争能力较弱，所占国际市场份额不高，国内市场的竞争异常激烈，尤其是海运企业。此外，由于航空和海运港口费用相对较高，对国际活动的吸引力有限。

越南正在主动融入国际社会，利用和发挥其在国际贸易中的优势，如低廉的劳动力成本、优越的地理位置和多样的气候条件。航空和海运企业需要进一步加强自身竞争力，以应对国际化和地区化进程中的要求和挑战，积极参与越南与各国之间的国际贸易交流。短期内，应迅速寻求降低投入成本的方法，以提升航空和海运企业的竞争力。制定降低投入成本、增强竞争力的措施必须遵循以下内容：

a) 提高运输效率，降低成本，同时提高服务质量，产品品质。

b) 发展基础设施，投资现代化设备。

c) 提升企业管理能力，以具备与区域内和国际企业竞争的能力；保持国内市场。

d) 主动参与国际一体化进程，准备好抓住机遇并适应越南加入国际经济组织所带来的变化。

e) 优先发展高科技，培养具有现代知识和技术掌握能力的人才。

f) 加快行政改革，创造公平、透明的环境，使企业能够顺利运作。

为了成功实施上述内容，总理指示：

一、交通运输部：

a) 指导和支持航空和海运企业主动制定符合自身特点、商业环境、财务状况和其他资源的降低投入成本、增强竞争力的措施。

b) 主持并与相关部委合作制定和发布或提交有权限部门批准有利于航空和海运企业健康竞争和平等发展的宽松机制和政策。

c) 在二〇〇五年第四季度完成航空和海运及相关服务企业的重组方案，并在二〇�六年完成重组工作，以确保健康的竞争环境，提高服务质量的同时降低成本。

d) 主持并与相关部委合作加快航空和海运领域的行政改革，为企业开拓市场、更新设备和稳定运营提供便利。

2. 国家发展改革委：

a) 优先安排资金用于航空和海运行业的基础设施改造升级和采购现代化设备。

b) 积极寻找和谈判获取ODA资金，以补充航空和海运企业的投资和采购需求。

c) 指导促进投资，吸引外国投资者投资航空和海运行业的优先领域。

3. 财政部：

a) 主持并与交通部和商务部合作审议并发布或提交上级批准有关税收政策（特别是进出口税、暂时进口再出口、暂时出口再进口运输工具、零部件和物资的关税）以及其他鼓励发展国家航空和海运船队的政策。

b) 继续实施减少航空和海运费用、收费的计划，朝着消除国内与国外对象以及国际与国内业务之间的区别方向努力，确保到2005年底不超过东盟地区的平均水平。

c) 指导海关总局进行审查并实施海关检查程序，确保简单、方便、快捷，为货物运输工具的放行和流通创造条件。

4. 商务部：

a) 主持并与交通运输部合作研究并发布或提交有权限的机关批准有利于买卖、租赁、出租、交换、进出口飞机、船舶设备、物资、零部件等的政策和手续，特别是对于国内尚未生产的商品。

b) 与交通运输部合作提供并通过大众媒体更新市场和价格信息；组织广泛地就市场、价格及相关问题提供咨询。

5. 越南航空公司、越南海运公司：

a) 主动制定并组织实施降低投入成本、增强企业竞争力的措施，符合企业的特点、经营环境、财务状况和其他资源。这些措施必须在投资、市场、贸易、产品政策、科学技术、管理组织和人力资源培训等方面同步进行。

b) 加快按照已批准方案开展母子公司模式运营的过程，确保总公司与其成员单位之间紧密一致的关系，在此基础上减少由于不合理组织结构产生的不必要和无效的中间费用。严格执行重组和股份化成员单位的计划。

c) 严格遵守法律法规，向相关国家机关（可通过专业协会）提出对现行法律规定需要修改补充的意见。

d) 主动寻找和扩大国外市场和合作伙伴。经常改进技术，应用先进的技术和工艺在 生产经营活动中的应用。做好向相关国家机关提供专业报告和信息的制度。

交通运输部负责监督和督促本指示的执行；向总理报告执行进度、结果及存在的问题，并提出处理建议。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席、各有关机关、组织和个人负责人对执行本指示承担责任。