决议第22/2006/NQ-CP号2006年8月政府常会

决议

二〇〇六年八月例行政府会议

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在二〇〇六年八月三十日至三十一日期间，政府召开八月份例行会议，讨论并作出如下决议：

1. 政府听取了计划与投资部部长关于二〇〇六年经济社会形势及二〇〇七年经济社会发展计划的报告；财政部长关于二〇〇六年国家预算执行情况和二〇〇七年国家预算草案的报告。

经审查二〇〇六年前八个月的经济社会形势，并对二〇〇六年后几个月的发展趋势进行分析预测，政府一致认为，二〇〇六年，我国经济社会形势已出现积极变化，预计大部分主要指标均达到或超过二〇〇六年全国人民代表大会关于经济社会发展任务和国家预算草案的决议所提出的目标。全年国内生产总值（GDP）增长率约为百分之八；产业结构继续向工业化、现代化方向转变；对外交往、经济国际化、进出口和吸引投资资金等方面取得积极成果；宏观经济基本平衡；国家预算收入超出预期；增加对发展的投资支出，改革工资制度。社会各领域取得显著进步，贫困率下降，新入学大学生和中专生人数增加，五岁以下儿童营养不良率下降。政治和社会稳定，国防和安全得到加强。

然而，经济增长的质量仍存在许多不稳定因素；管理和使用经济发展资源效率不高；各级教育质量不高；医疗卫生服务未能满足人民健康需求；行政改革进展缓慢；尽管在预防腐败和浪费方面取得了一些进展，但总体上仍未得到有效遏制。

二〇〇七年是实现二〇〇六至二〇一〇年经济社会五年规划目标的关键一年。基于具体化党的第十次全国代表大会和全国人民代表大会关于二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展方向的决议，结合二〇〇六年计划执行情况和二〇〇七年背景预测，政府需要制定具有突破性的措施，以推动我国经济按照社会主义市场经济体制运行；吸引外国直接投资和其他国内投资资源；提高教育质量和培养人力资源；大力推行行政改革和反腐败、反浪费行动。

计划与投资部和财政部应根据本次会议的意见，完善相关报告，提交总理审阅并决定是否征求中央委员会和政治局的意见以及向全国人民代表大会报告。

2. 根据工资制度改革方案、社会保险、优抚津贴的规定以及二〇〇四年十二月十四日第203/2004/NĐ-CP号法令，劳动和社会事务部部长已向政府提交二〇〇六年最低工资标准调整方案和退休金及社会保险津贴调整方案。

劳动和社会事务部负责，会同内务部、财政部和政府办公厅，根据本次会议的意见，完善相关文件，在二〇〇六年九月十五日前提交总理签署发布。

3. 政府审议了由中华全国总工会提出的关于《劳动法》第一百五十三条临时工会委员会在企业中的实施办法的草案；听取了政府办公厅主任关于该草案的意见汇总报告。

基于《劳动法》的规定和实际需求，政府一致认为有必要出台此法令，为中华全国总工会指导指定临时工会委员会提供法律依据，以解决尚未成立工会的企业问题。

政府建议中华全国总工会牵头，会同政府相关部门，根据本次会议的意见，完善该法令草案，提交总理签署发布。

4. 政府听取了司法部部长关于二〇〇七年政府立法规划草案的报告；听取了政府办公厅主任关于该草案的意见汇总报告。

二〇〇七年政府立法规划将继续具体化一九九二年宪法（二〇〇一年全国人民代表大会对其部分条款进行了修订和补充），充分及时地体现党第十次全国代表大会决议及其他中央委员会和政治局决议的精神。其中，重点是制定符合行政体制改革要求和国家经济社会发展需求的法律法规。

列入规划的法律、法规项目数量合理，质量准备充分，确保进度，确保在二〇〇七年即第十一届全国人民代表大会任期最后一年和第十二届全国人民代表大会选举年具备可操作性。

责成司法部牵头，会同政府办公厅，根据本次会议的意见，完善二〇〇七年政府立法规划，提交总理审阅并决定是否提交全国人大常委会审议。

5. 政府听取了司法部部长关于废除行政管束措施和撤销政府1997年4月14日第31号决定《关于行政管束》的汇报。

在建设社会主义法治国家和融入国际社会的背景下，当前正在进行司法改革，废除行政管束措施和撤销关于行政管束的第31号决定是必要的。为了实施这一工作，授权司法部部长代表政府向全国人大常委会提交关于废止或暂停执行2002年《处理行政违法行为条例》中有关行政管束的相关条款的决议草案，以此为基础撤销关于行政管束的第31号决定。

6. 政府听取了司法部部长关于《司法互助法》草案的报告；听取了总理办公室主任关于该法律草案综合意见的报告。

我国与外国之间的司法互助活动已有多年历史，但国内关于司法互助的法律法规尚不完善、不够协调。为保护国家利益，维护机关、组织和公民在国内及国外的合法权益，更好地服务于国际融合进程，尽快制定《司法互助法》是非常必要的。

负责司法部牵头，会同国务院办公厅及相关机构，吸收会议期间的意见，完善《司法互助法》草案，呈报总理决定提交全国人大常委会审议。

7. 政府审查了由国家计划投资部提交的2006年8月份生产、经营、服务和投资情况以及前八个月经济和社会形势的报告；财政部提交的2006年8月份和前八个月国家财政预算执行情况的报告；商务部提交的2006年8月份贸易情况的报告。

2006年8月和前八个月，国家经济和社会形势继续稳定发展。工业生产持续增长。农业生产稳定，禽流感得到有效控制。服务业、进出口、投资和发展以及收支预算方面取得了显著进步。扶贫减贫工作取得良好成果。然而，仍存在许多困难和问题，如油价和银行利率上涨导致生产成本增加；人畜和农作物疾病蔓延；自然灾害频发造成重大人员和财产损失；交通秩序和安全状况没有明显改善，严重交通事故增多；信访问题未能及时解决，一些社会问题引起民众不满。

为了完成2006年经济发展和社会进步目标，即五年计划（2006-2010）的第一年，政府要求各部门、行业和地区不要满足于已取得的成绩，继续执行政府第01/2006/NQ-CP号决议和第13/2006/NQ-CP号决议，以及总理第27/2006/CT-TTg号指示和第28/2006/CT-TTg号指示；集中努力克服困难，促进生产和经营活动，推动出口；加快基本建设项目资金拨付进度；加强防疫措施；迅速发布实施已由全国人大通过的法律的指导性文件；保持国家安全和国防；遏制交通事故并防止滥伐森林。