决定第22/2009/QĐ-TTg号批准至2020年广播电视传输和发射规划

 

决定

批准广播、电视传输和发射规划至二〇二〇年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据二〇〇二年五月二十五日通过的邮政电信条例；
根据二〇〇四年九月三日国务院发布的关于实施邮政电信条例若干规定的第160/2004/NĐ-CP号法令；
根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据二〇〇五年九月九日总理签发的批准信息发展至二〇一〇年战略的第219/2005/QĐ-TTg号决定；
鉴于信息与通信部部长的提议，

决定：

第一章 目标

一、扩大国内和国际广播、电视覆盖范围，特别是越南之声电台和越南电视台的节目，以更好地服务于政治任务、外交、国防和安全，并确保向国内大多数民众和海外越南人提供多样、丰富、高质量且符合各群体需求和收入水平的广播、电视服务。

二、发展同步、现代、高效、统一标准和技术规范的传输和发射基础设施，确保能够承载广播、电视、电信和信息技术服务，满足技术融合和服务要求。

三、推动从模拟技术到数字技术的传输和发射基础设施转换，以提高服务质量，增加频道数量，多样化服务类型，并提高频谱资源使用效率。

四、逐步形成并发展基于国有公司或国家控股公司的传输和发射市场参与，吸引资源以发展广播、电视技术基础设施，促进经济发展和社会进步，并确保国家统一有效管理。

第二部分 发展指标

一、至二〇一〇年：

（一）地面电视覆盖率达到95%的人口；

（二）AM-FM广播覆盖率达到100%的人口，确保大多数家庭可以接收和收听广播宣传频道。

二、至二〇一五年：

（一）地面电视覆盖率达到100%的人口，确保大多数家庭可以接收和观看广播宣传节目；

（二）有线电视网络在所有省会城市中心全面部署。

三、至二〇二〇年：

（一）逐步实施地面数字电视传输和发射网络数字化进程，根据具体地区的实际情况。基本停止模拟地面电视传输，转为数字地面电视传输，当95%的家庭拥有能够接收广播宣传频道的数字电视接收设备时；

（二）在二〇二〇年前停止使用模拟有线电视技术，全面转向数字技术，所有省会城市的主干道和街道的有线网络实现地下化；

（三）数字技术广泛应用于广播传输和发射；

（四）大多数偏远山区、海岛地区有需求的家庭将获得价格合理的数字广播、电视接收设备。

III. 发展方向

一、网络

（一）地面广播、电视传输和发射网络

按阶段实施地面广播、电视传输和发射的数字化进程：

— 从现在起到二〇一〇年：

完成已批准规划中的模拟传输和发射网络建设。此外，允许调整现有发射机功率或增加适当功率的发射机，以达到既定的覆盖目标，同时不干扰其他无线电信系统；

制定并实施广播、电视数字化政策、措施和路线图；按区域依次投资建设数字传输和发射系统，原则是：发达地区和频谱稀缺地区先行，经济条件较差的地区随后跟进；

广播、电视电台及参与传输和发射业务的单位和企业共同使用包括房屋、站台、电源、电缆沟等在内的基础设施，特别是天线塔，以确保有效地覆盖广播、电视信号，方便民众接收和观看频道节目；

鼓励地方广播、电视电台利用已在当地部署的单位和企业的数字传输和发射网络来传输本地内容和节目。

— 二〇一〇年至二〇一五年：

获得许可建立广播、电视数字传输和发射网络的单位和企业继续扩大城市、平原和人口密集区的数字广播、电视覆盖范围，并加强农村和山区的数字覆盖扩展；

获得许可建立广播、电视数字传输和发射网络并提供相关服务的单位和企业以及地方广播、电视电台将继续在同一区域内同时播放数字和模拟电视频道。鼓励符合规定条件的地方停止模拟电视传输，完全转向数字广播、电视传输和发射网络。

对于偏远、边远、山区、海岛等难以建设和发展地面数字广播电视网络的地区，应实施使用卫星广播和适当功率的重发装置方案，以确保覆盖目标的实现。

- 2015年至2020年阶段：

单位和企业被允许建立传输和发射地面数字广播电视网络基础设施，在农村、偏远、边远、山区、海岛地区进行投资建设和传输系统；

分阶段停止在已满足转换为数字技术条件的地区发射模拟地面广播电视频率。在其他地区继续同时发射模拟广播电视频率和数字广播电视频率；

地方广播电台和电视台与被允许建立网络并提供传输服务的单位和企业合作，逐步将所有广播电视频道转换到数字传输基础设施上；

实施生产并向家庭提供廉价数字电视接收器的项目。限制并最终停止进口和新生产模拟发射机的投资；

基本结束使用模拟技术的地面电视传输和发射工作，争取在2020年前全面完成从模拟技术向数字技术的转换；

- 规划地面广播电视频率带宽：

+ 中频段MF（526.25-1606.5kHz）：用于AM广播和数字广播；

+ 第四甚高频IVHF（54-68MHz）：用于小功率FM广播和数字广播；

+ 第二甚高频II-VHF（87-108MHz）：用于FM广播和数字广播；

+ 第三甚高频III-VHF（174-230MHz）：用于模拟电视、数字电视和数字广播；

+ 超高频UHF（470-806MHz）：用于模拟地面电视和数字地面电视。根据数字化进程，该频率的一部分将转给其他无线业务；

+ L波段（1452-1492MHz）：根据实际情况，可研究分配给数字广播技术使用；

b) 广播电视传输网络。

- 对有线广播、电视：

有线广播、电视网络的发展方向是加强光纤电缆的使用，提高地下电缆的比例，以保证服务质量，并改善城市景观，特别是在大城市的主要街道和道路上；

有线广播、电视网络能够在一个统一的基础设施上传输广播、电视、电信和互联网信号，符合技术和服务融合的趋势；

- 对多频道微波分配系统（MMDS）：

立即停止在2.5-2.69GHz频段上发展新的MMDS用户，争取在2010年前完全停止使用该频段上的MMDS系统，以便用于移动服务和宽带无线接入，按照国际电信联盟（ITU）的决议和国家无线电频率规划的要求；

正在利用2.5-2.69GHz频段上的MMDS系统的组织和广播电台必须制定方案，将客户转换到其他方式；

c) 卫星广播、电视传输网络。

- 结合通过卫星传输广播、电视节目与适当的重发站和使用数字卫星接收器，将广播、电视节目送到信号盲区，特别是偏远、边远、山区和海岛地区；

- 优先在偏远、边远、边境和海岛地区发展Ku频段的卫星广播、电视传输网络，为用户提供小型便携式接收设备；结合使用C、Ku频段交换广播、电视节目；

- 结合使用越南的Vinasat卫星和其他区域和国际卫星系统，为对外宣传任务提供广播、电视覆盖；

d) 移动网络和互联网广播、电视传输。

推动移动网络和互联网广播、电视的发展，以满足广大电信用户的通信娱乐需求，同时服务于对外宣传任务，特别是海外越南人社区；

2. 技术和标准。

a) 研究和试验数字广播技术，到2010年选择适合越南的数字广播标准；制定从模拟广播向数字广播转换的可行方案；制定越南数字广播转换路线图；

b) 根据欧洲地面数字电视标准（DVB-T）及其后续版本，制定越南地面数字电视标准；继续研究和评估其他地面数字电视标准，以适应未来越南数字广播发射系统的需要；

c) 加快应用宽带移动（IMT-2000）技术和后续新技术，以发展移动广播、电视服务；

d) 分阶段发展互联网电视（IPTV）和高清晰度电视（HDTV）技术；

đ) 被许可建立和运营广播、电视传输系统的单位和企业必须确保其系统的设计和安装符合规定的技术规范和标准，以保证服务质量，不干扰其他信息系统的运行；

3. 服务。

a) 信号传输服务：

||| - 广播电视机构可以租用具有提供传输服务许可的单位或企业的光纤、微波、卫星传输服务，将节目传送到中继发射设备，以覆盖偏远地区、山区、海岛以及地面广播和电视传输基础设施尚未到达的地区；

||| - 广播电视机构可以直接建立并运营微波、卫星传输方式，为新闻采集系统（SNG）提供服务；

||| b) 传播广播服务：

||| - 优先在平原和丘陵地区发展地面数字电视服务；在城市和人口密集地区发展有线广播、电视和移动电视服务；在偏远地区、山区、海岛加强使用卫星广播、电视服务，并结合小型和中型中继站；

||| - 已获得提供广播、电视传输和发射服务许可的单位或企业，在实施项目的地方必须分配一定的容量来传输地方广播、电视节目以及国家广播电台、电视台提供的服务于政治任务的广播、电视节目，按照国家规定执行；

||| - 地方广播电台、电视台如果符合规定的频道数量和播出时间，则可被许可使用数字发射机和无线电频率向听众和观众传输其频道节目。对于未达到上述许可条件的地方广播电台、电视台，可以选择具有提供地面数字广播、电视服务许可的单位或企业，通过经济合同，传输服务于政治任务的一个频道节目，并租用其他单位或企业的广播、电视传播服务，通过合同向听众和观众传输其他广播、电视频道节目（如有）；

||| - 发展通过卫星进行广播传播服务，特别是利用Vinasat卫星，以在整个越南领土及覆盖区域内提供直接到户的广播服务；

||| 4. 市场。

||| a) 分阶段形成和发展广播、电视传输和发射市场，明确内容信息活动与传输、发射活动之间的界限，确保国家管理机制的有效实施：

||| - 广播电台、电视台的内容信息提供、编辑、制作节目活动按照《新闻出版法》和广播、电视规划执行；

||| - 提供传输、发射服务的单位或企业的传输、发射活动按照电信法、无线电频率法和传输、发射规划执行；

||| - 各单位或企业可以根据自身职能和任务，执行上述一项或两项功能；

||| b) 明确用于服务于国家分配的政治任务的广播、电视传输和发射基础设施与用于其他目的的基础设施的使用情况，以便制定适当的财政、投资和无线电频率资源机制，促进传输、发射市场的开发：

||| - 国家分配的政治任务所需的广播、电视频道应合理分配信息资源比例，符合数字化进程，并享受无线电频率使用费优惠；

||| - 制定适当的财政和投资政策，使提供广播、电视传输服务的企业有条件降低租赁频道费用，同时采取措施管理和控制占据市场支配地位的企业租赁频道费用；

||| c) 动员社会资源，推动广播、电视传输市场专业化和职业化发展，同时确保国家和地方广播电台、电视台服务于政治任务的传输、发射系统的稳定和有效运行；

||| d) 建立管理机制和设立网络建设及提供广播、电视传输服务许可条件的系统，遵循以下原则：

||| - 确保完成国家分配的政治任务，保障传输、发射网络安全，高效利用国家无线电频率资源，适度竞争水平和企业投资效益。在2010年至2020年期间，越南最多允许7至8个单位或企业提供地面数字广播、电视服务，其中2至3个单位或企业提供全国范围的服务，其余主要提供区域范围（一个或多个省、市）的服务；

||| - 为满足条件参与建设有线广播、电视基础设施的单位或企业提供便利，优先采用数字技术，使用光纤并埋设电缆；

||| - 推动通过卫星进行广播、电视传输市场的开发，确保越南Vinasat卫星租赁费用合理且具有竞争力，优先许可范围覆盖全国的单位或企业提供卫星广播、电视服务；

||| IV. 解决方案

||| 1. 提高和统一认识，加强宣传：

a) 提高和统一认识，加强信息宣传关于本规划的观点、目标、方向和内容，通过大众媒体、会议、研讨会等方式向所有与广播、电视领域相关的机构、单位、企业和全体公民进行传播；

b) 编制、建设旨在增强普及和宣传广播、电视数字化转换的必要性、利益、路径和模式的项目和材料，面向各级管理人员和全体公民。

2. 完善机制、政策和法律法规：

a) 制定和修改相关领域的法律和规范性文件、规划和规定，包括电信法、新闻出版法、无线电频率法、电信规划、无线电频率规划、广播电视规划等，以完善法律环境，促进广播、电视传输基础设施的发展；

- 制定和修改电信法、新闻出版法、无线电频率法、电信规划、无线电频率规划、广播电视规划等，以完善法律环境，促进广播、电视传输基础设施的发展；

- 修改有关通过卫星接收广播、电视节目规定的条款，允许公民自行购买卫星接收设备（TVRO）接收Vinasat卫星上的广播、电视节目，以便在地理条件困难地区普及国家和地方的广播、电视节目；

b) 在提高生产效率的基础上，继续实施降低国内和国际租用频道费用的政策，使其达到或低于区域和世界平均水平，以发展信号传输服务市场，并进一步促进广播电台、电视台之间的内容交换；

c) 建立保护用户权益的机制和政策，确保正确执行管理标准、质量和收费的规定；

3. 改革广播、电视传输和发射组织活动：

a) 形成具有大规模传输和发射基础设施的广播、电视传输企业，能够为全国所有广播电台、电视台提供传输和发射服务；

b) 符合条件的国家级和地方级广播电台、电视台可以成立下属的广播、电视传输企业，参与全国或某一地区的市场，并提供广播、电视传输服务；

c) 同步改革地方级广播电台、电视台的组织活动，按照数字技术传输和发射的路线图，朝着以下方向进行：

- 地方级广播电台、电视台将继续承担模拟广播、电视传输任务，直到完全停止模拟电视传输为止；

- 自停止模拟电视传输之日起，未获得地面数字广播、电视传输网络设立许可的地方级广播电台、电视台将主要集中在内容制作职能上；

4. 发展资源：

a) 投资资金筹集政策：

- 国家分配的任务是为政治服务的广播、电视传输基础设施建设项目优先使用国家预算资金、援助资金和来自国外的优惠贷款。其他目的的广播、电视传输基础设施建设项目则使用从企业和社会筹集的资金；

- 研究补充利用公共服务电信基金的机制，以加快广播、电视数字化进程，特别是支持公民获取数字广播、电视接收设备，并释放部分用于地面电视传输的频段，供移动和宽带无线接入服务使用；

b) 人才培养和培训政策：

- 加强社会化的技术员和技术工人培训和再培训工作，以满足应用先进技术的需求，特别是在广播、电视传输领域；

- 改进大学和高等职业技术学院广播、电视专业以及电子通信系的教学方法和课程设置，培养高水平的专业工程师队伍；

5. 研究开发和创新技术：

a) 鼓励广播、电视传输和发射技术转让和版权购买，为进口和部署先进的广播、电视传输技术创造条件；

b) 支持广播、电视传输设备制造技术的发展，特别是数字终端视听设备，通过快速制定和发布新的传输和发射技术的标准和规范来实现；

6. 加强国际合作：

a) 加强与国际组织在广播、电视领域的合作，协调专家交流和技术及管理培训；

b) 利用国际合作，吸引外国投资，特别是官方发展援助资金，以发展偏远山区海岛的广播、电视网络；

第二条 实施机构：

1. 信息通信部：

a) 组织实施和监督规划的执行情况，根据国家经济发展形势，向总理提出需要更新和调整规划的内容，使之更加符合实际情况；

b) 制定并提交总理批准地面广播、电视传输数字化方案；

c) 制定并提交总理调整和完善利用公共服务电信基金的机制和使用办法，以加快广播、电视传输数字化进程，同时确保公共服务电信发展目标的实现；

d) 根据传输、广播电台和电视台的市场情况和发展需求，建立符合广播电台和电视台系统发展规划、数字化进程并确保国家管理的许可设立网络和提供传输、广播服务条件体系；

制定并发布国家技术标准关于传输、广播电台和电视台的技术要求；制定并提交有关机构批准国家技术标准关于传输、广播电台和电视台的技术要求，依照法律规定；

2. 国家发展改革委：

主持与工业和信息化部、财政部合作，筹集资金用于发展和现代化传输、广播电台和电视台系统的建设；

主持与财政部合作，编制从国家财政预算中拨款投资建设和实施（附录）传输、广播电台和电视台网络现代化项目和实现数字化进程的计划；

3. 财政部：

按照法律规定，制定税收和财政政策，以鼓励企业生产、进口数字接收和发射设备以及提供数字传输、广播电台和电视台服务，以实现数字化进程；

4. 越南电视台、越南之声广播电台：

a) 建设和完善直接全面管理属于该台的全国性传输、广播电台和电视台系统，以播放广播、电视节目，特别是时政、科学教育、文化、民族、对外等国内和国际节目；

b) 主导建设并实施根据政府总理批准的规划扩大广播、电视覆盖范围的项目，以向全民提供广播、电视节目；与传输、广播电台和电视台单位、企业合作，实现数字化进程和共享传输、广播基础设施；

c) 制定符合此规划和所分配职能任务的传输、广播规划、数字化进程和组织活动改革方案；

5. 各省、自治区人民政府部署并指导地方广播电台和电视台按照规划实施，在与国家级广播电台和电视台及地方传输、广播电台和电视台单位、企业良好合作的基础上，达到覆盖目标，共同使用基础设施，并将地方转换为数字技术；

各获得许可建设传输、广播电台和电视台基础设施的企业、地方广播电台和电视台制定符合此规划的发展规划和计划；配合实施数字化进程和共享传输、广播电台和电视台基础设施；

条 3. 本决定自发布之日起四十五日后生效；

组织实施 各部部长、各直属机构首长、政府直属机构首长、各省、自治区主席、各传输、广播单位、企业的总经理和总监、各广播电台和电视台负责人对执行本决定负责。

 

 

附 录

2020年前重点规划传输、广播电台和电视台项目组目录

（随2009年2月16日政府总理第22/2009/QĐ-TTg号决定发布）

重点项目组I：“扩大山区、偏远地区电视覆盖”。

项目目标：通过地面模拟电视广播和调频广播等方式，扩大山区、偏远地区和以前从未观看过电视的地区的覆盖范围，并结合使用Vinasat卫星。

资金来源：国家财政预算。

执行单位：越南电视台，各省、直辖市广播电台。

项目组II：“扩大山区、偏远地区和沿海地区的广播覆盖范围”。

项目目标：增强沿海地区的广播覆盖强度、稳定性和质量，并提高偏远地区广播节目覆盖范围，采用高质量调频广播（FM）信号（截至2011年）。

资金来源：国家财政预算。

执行单位：越南之声广播电台，各省、直辖市广播电台。

项目组III：“发展地面数字电视网络”。

项目目标：在全国范围内同步发展地面数字电视发射系统，在过渡期内与模拟电视发射系统并行运行，并按照数字化转换计划提供由政府分配的政治任务所需的电视节目，同时满足国家发展形势和人民日益增长的需求。

资金来源：国家财政预算、企业资金和其他资金。

执行单位：越南电视台，多媒体总公司（VTC）以及参与广播和电视传输服务的企业。

项目组IV：“发展全国地面数字广播网络”。

项目目标：在全国范围内同步发展地面数字广播发射系统，在过渡期内与模拟广播发射系统并行运行，并按照数字化转换计划提供由政府分配的政治任务所需的广播节目，同时满足国家发展形势和人民日益增长的需求。

资金来源：国家财政预算、企业资金和其他资金。

执行单位：越南之声广播电台以及参与广播和电视传输服务的企业。

分类 项目V：“生产和供应数字电视接收器”。

项目目标：生产并以合理价格供应数字电视接收器，使山区、偏远地区和海岛居民能够购买到数字接收器。

资金来源：国家财政预算、企业资金和其他资金。

执行单位：生产数字广播和电视设备的企业。

项目组VI：“在全国各地发展有线广播和电视网络”。

项目目标：在各省、直辖市的中心地区发展有线广播和电视网络。

资金来源：企业资金。

执行单位：提供有线电视服务的企业。