通知第22/2010/TT-BXD号关于施工建设工程项目中的劳动安全规定

通知

关于建设工程施工中的安全生产规定

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根据2003年11月26日的《建筑法》；

根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2009年2月12日国务院令第12号《关于加强和改进固定资产投资项目管理的意见》，

住房和城乡建设部就建设工程施工中的安全生产作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本通知规定了建设工程施工中的安全生产，包括新建、改建、扩建、搬迁、修缮、恢复工程；拆除工程；保修和维护工程。

第二条 适用对象：

本通知适用于国内和国外的建设工程项目投资主体；施工单位和个人在中华人民共和国境内的施工现场。

贷款金额

本通知中的术语定义如下：

1. 建设工程施工中的劳动安全：是指组织和管理措施系统，在施工现场改善劳动条件并防止施工过程中发生工伤事故。

2. 建设工程项目投资主体：是指拥有资金或被分配使用资金进行建设工程项目投资的人。

3. 施工单位 是指具备相应建设活动能力和职业资格，并参与建设活动合同关系的组织或个人。

4. 总承包商 是指与建设工程项目投资主体直接签订合同，承接整个项目或项目中某一类工作的总承包商。

5. 主要施工单位 是指与建设工程项目投资主体直接签订合同，负责执行项目中主要工作内容的主要施工单位。

6. 分包施工单位 是指与主要施工单位或总承包商签订合同，执行其部分工作的分包施工单位。

7. 建设工程施工现场 是指进行建设工程施工的场地，包括建设工程本身、辅助设施和基础设施。

第二章

建设工程施工中的安全要求

第三条 工程施工现场的一般要求

工程施工现场必须满足以下要求：

1. 工程施工现场的整体平面布局设计必须按照规定进行，并经批准，符合建设地点、施工面积、自然气候条件的要求，有利于施工便利，确保人员、机械和设备的安全以及周边受影响区域的安全。

2. 材料应按已批准的整体平面布局设计整齐堆放。不得妨碍交通、逃生通道和消防通道。易燃易爆材料仓库不得靠近施工现场和临时营地。废弃物应及时清理并按规定倾倒。排水系统应保持畅通，确保施工现场干燥。

3. 工程施工现场应按规定设置标志（见《建筑法》第七十四条）。主入口处应有整体平面布局图和工作守则。所有安全措施和安全守则应在施工现场公开，使每个人都知道并遵守；危险位置如沟渠、地基坑、检查井等应设有围栏、警告标志和预防事故的指导；夜间应有信号灯。

4. 电气安全：

a) 工程施工现场的动力电网和照明电网必须分开；应设有总断路器和分段断路器，能够切断部分或全部施工区域的电源；

b) 工程施工现场的工人、机械和设备必须保证电气安全。电气设备在施工过程中必须采取有效的绝缘措施；

c) 参加施工的人员必须接受电气安全技术培训，并了解电击急救方法。

5. 防火防爆安全：

a) 总承包商或投资主体（没有总承包商的情况下）必须在施工现场成立防火防爆指挥机构，制定规章制度并明确分工；

b) 防火防爆方案必须经过审查和批准。施工单位必须组建防火防爆队伍，明确分工并制定规章制度；

c) 工程施工现场必须配备局部灭火设备。易发生火灾的位置应设置禁止烟火标志，并安装灭火设备和报警装置，确保及时发现火灾并采取应对措施；

6. 其他相关法律法规规定的其他要求；

7. 对于外资项目或有外国承包商参与的工程，安全生产规定必须用中文和外文表示。

条4. 施工要求

施工时必须满足以下要求：

1. 在开工前，必须有经批准的施工方法设计，在施工方法中应体现保障工人劳动安全和施工机械、设备的安全措施。施工方法设计中应包含技术说明和实施指导。

2. 施工必须按照经批准的设计进行，并遵守规范、标准和技术规程。对于那些质量依赖于先前工作质量的工作，则只有在先前工作被验收并符合规定质量后才能施工。

3. 施工方法和安全措施应定期或不定期审查，以适应施工现场的实际状况。

4. 组织和个人必须具备符合所承担工作的能力条件。操作施工机械、设备以及对劳动安全有严格要求的工作人员必须接受劳动安全培训并持有规定的劳动安全证书；

5. 对于劳动安全有严格要求的施工机械、设备，必须经过检验登记并获得有权机关的许可方可进入施工现场使用。在运行过程中，施工机械和设备必须遵守安全程序和措施。

如果施工设备超出施工现场范围运行，建设单位必须批准确保人员、机械设备和受施工影响的现场内外工程的安全措施。

因施工条件需要将设备放置在施工现场范围外，并且在不使用期间如果施工设备超出施工现场范围，则必须根据地方规定获得有权机关的批准。

6. 参与施工现场施工的人员必须接受健康检查，接受劳动安全培训，并按规定发放个人防护用品。

第三章

施工工程安全责任

条5. 建设单位的责任

建设单位负责：

1. 成立专门或兼职部门，检查承包商在施工现场执行劳动安全规定的实施情况。

2. 根据法律规定选择具有相应能力和条件的承包商。

3. 发现承包商违反劳动安全规定迹象时，暂停施工并要求承包商整改。如果承包商未整改，建设单位必须停止施工或终止合同。

4. 协助承包商处理和解决事故或工伤，并按法律规定向有关部门报告项目和工程的劳动安全情况。

条 6. 承包商施工建设项目的责任

承包商施工建设项目包括总承包商、主要承包商和现场分包商有以下责任：

1. 制定并批准施工方法设计，其中明确规定确保人员、机械和设备以及项目安全的措施。定期或临时检查现场实际情况，以调整施工方法和劳动安全措施。

2. 招聘并安排具有相应专业培训、具备执业能力且符合法律规定健康条件的技术工人。同时为工人提供足够的个人防护装备。

3. 建立现场劳动安全管理网络和部门，并具体规定劳动安全管理工作的职责和相关人员的责任。

4. 组织对从事劳动安全管理的团队和受其管理的工人进行安全培训。

5. 检查并执行已批准的安全措施，遵守相关技术标准。

6. 主导并与项目发起人合作处理建设项目事故和现场工伤事故，报告、调查并记录事故情况。

7. 执行机械设备的检验、登记（如有）、维护工作，以确保工人和项目的安全。

条 7. 项目管理机构或项目管理顾问及施工监理的责任

项目管理机构或项目管理顾问及施工监理有以下责任：

1. 监督承包商执行经批准的施工方法和安全措施，遵守施工中的技术安全规范。

2. 向项目发起人通报可能影响施工安全的风险，以便采取适当的应对措施和调整施工方法。

3. 检查并向项目发起人报告承包商违反施工现场安全规定的违规行为，必要时暂停施工并要求整改。

条 8. 项目发起人、总承包商或主要承包商与分包商之间的关系

1. 现场存在总承包商或主要承包商的情况

在现场存在总承包商、EPC总承包商、交钥匙总承包商或仅有主要承包商的情况下，各方的责任和关系如下：

a) 项目发起人组织监督总承包商实施安全措施，并检查总承包商对现场分包商的管理和监督；

b) 对于有多家分包商参与施工的建筑工地，总承包商必须建立一个共同的安全管理部门，负责检查、监督和管理现场分包商的安全和环境卫生工作；

c) 总承包商全面负责协调总承包商与分包商之间的施工进度，以及分包商之间的施工进度，避免因施工交叉导致人员、机械、设备和项目的安全问题；

d) 总承包商负责检查分包商实施的施工方法和安全措施。总承包商有权在分包商违反施工现场安全规定时暂停或停止施工；

e) 分包商制定并批准自己负责部分的施工方法和安全措施，在批准前需得到总承包商的同意；

f) 分包商负责监督自己负责部分的安全措施实施；同时接受总承包商的管理和监督，检查施工进度、施工方法和安全措施的执行情况；

2. 现场存在多个主要承包商的情况

在没有总承包商、EPC总承包商或交钥匙总承包商，只有多个主要承包商的情况下，各方的责任和关系如下：

a) 项目发起人负责检查主要承包商实施的安全措施，并检查主要承包商对现场分包商的管理和监督；

b) 对于有多家主要承包商参与施工的建筑工地，项目发起人必须建立一个共同的安全管理部门，负责检查、监督和管理现场主要承包商的安全和环境卫生工作；

c) 项目发起人负责协调主要承包商之间的施工进度，主要承包商负责协调自己与分包商之间的施工进度，以及分包商之间的施工进度，避免因施工交叉导致人员、机械、设备和项目的安全问题；

d) 项目发起人负责检查主要承包商实施的施工方法和安全措施。项目发起人在主要承包商违反施工现场安全规定时有权暂停或停止施工；

e) 主要承包商负责制定并批准自己负责部分的安全措施，在批准前需得到项目发起人的同意；

f) 主要承包商负责检查分包商实施的施工方法和安全措施。主要承包商有权在分包商违反施工现场安全规定时暂停或停止施工；

g) 分包商制定并批准自己负责部分的施工方法和安全措施，在批准前需得到主要承包商的同意；

g) 分包商负责监督其实施工作的安全措施；同时接受总承包商关于进度实施、施工方法以及现场安全措施的指挥、监督和检查。

第九条 建筑工地劳动者权利与义务

建筑工地劳动者享有以下权利并承担相应义务：

一、在直接负责人报告后仍未得到解决或处理，或者分包商未按规定提供足够的个人防护装备的情况下，有权拒绝执行认为不安全的工作任务。

二、仅可接受与其受训专业相符的工作任务。严格遵守与所分配工作和任务相关的安全生产规定和内部规章制度。

三、从事有严格安全生产要求工作的劳动者必须按照规定接受安全生产培训，并持有安全生产资格证。

第十条 分包商安全生产人员的责任

一、分包商的安全生产人员应根据分包商的规定，在建筑工地上实行日常检查制度。在检查过程中发现违反安全生产规定或存在发生工伤事故的风险时，应立即停止相关工作，并直接向分包商报告以进行审查和处理，或要求直接负责该部门的人员暂停施工，采取确保人员和工程安全的措施，然后向工地指挥报告。

二、分包商的安全生产人员或技术干部必须在整个施工期间持续监督安全生产工作。

第十一条 工伤事故处理

发生因安全生产事故或工程事故导致的工伤事故时，应按以下方式处理：

一、因安全生产事故引发工伤事故时：

a) 分包商必须采取一切可能的初步急救措施，并立即将受伤工人送往医疗机构处理；

b) 项目发起人、分包商及相关单位应及时向有关管理机构报告，以便按照规定进行检查和调查，确定事故发生的原因；

c) 工伤事故的申报、调查、记录、统计、报告；事故处理程序；工伤事故后的待遇处理，均应按照现行规定执行；

d) 在取得现场证据并获得有关主管机关和项目发起人的同意后，分包商应对事故现场进行清理，并继续施工。

二、因建筑工程事故引发工伤事故时：

a) 按照本条第一款a、b、c项的规定执行；

b) 在取得现场证据并获得有关主管机关的同意后，分包商应对事故现场进行清理；同时，按照规定对正在施工的工程或工作的稳定性进行检查和评估，如果确认安全，则向项目发起人申请继续施工。

第四章 实施细则

组织实施

条12 责任实施

1.住房和城乡建设部负责将其下属单位的责任确定为在其国家管理范围内指导、检查建筑施工中的安全工作，包括：

a) 对承包商、安全人员、技术人员以及项目管理和项目执行委员会中的工程师进行安全生产培训；

b) 指导、检查、监督并处理违反建筑施工中劳动安全规定的违法行为；

c) 暂停或停止施工，并处理违反本通知规定的行为人和组织；

d) 将在建筑施工中违反安全规定的承包商信息更新到“住房和城乡建设部违规承包商信息页面”上。

2.各省、直辖市人民政府应将责任分配给住房和城乡建设局，包括：

a) 在辖区内组织和传播有关建筑施工中劳动安全的规定的培训和普及；

b) 主持与人力资源和社会保障局及其他相关部门合作，指导、检查、监督并处理辖区内建筑施工中违反劳动安全规定的违法行为；

c) 根据劳动法律规定，每半年和每年向住房和城乡建设部报告辖区内建筑施工中的劳动安全情况；

d) 根据权限暂停或停止施工，并处理违反本通知规定的行为人和组织；

e) 向住房和城乡建设部提供辖区内建筑施工中违反劳动安全规定的承包商的信息。

条 13. 生效日期

1.本通知自签署之日起四十五日后生效；

2.在执行过程中，如遇问题，请各组织和个人将意见提交住房和城乡建设部研究解决。/。