通知2012年第22号令关于编制和实施沿海地区综合资源管理和环境保护计划的规定

通知

关于编制和实施沿海地区综合资源管理和环境保护计划的规定

根据二零零八年三月四日政府第25/2008/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定（该法令已于二零一零年三月五日和二零一零年八月十六日分别由政府第19/2010/NĐ-CP号和第89/2010/NĐ-CP号法令进行了修改和补充）；

根据二零零九年三月六日政府第25/2009/NĐ-CP号法令关于海洋和海岛资源综合管理和环境保护。

|||根据国家海洋局总局长和法制司司长的建议，

自然资源与环境部部长发布本通知，规定编制和实施沿海地区综合资源管理和环境保护计划。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定沿海地区综合资源管理和环境保护计划（以下简称综合管理计划）的编制、审批、实施和调整。

第二条 适用对象

本通知适用于负责编制、审批、实施和调整综合管理计划的国家管理机关、组织和个人。

第三条 术语解释

1. 沿海地区是指陆地与海洋之间的过渡区域，包括近岸海域和沿海陆域。

2. 近岸海域是指距离海岸线6海里的海域。

3. 沿海陆域是指根据行政边界确定的区域，包括属于省或中央直辖市的沿海区、县、市辖区、市。

4. 利益相关方是指直接或间接受到与沿海地区资源开发和利用及环境保护相关的政策、行动和解决方案影响的组织、个人和沿海社区。

第二章
编制、审批、调整综合管理计划

条4. 编制综合管理计划的原则

1. 遵守有关海洋和海岛资源综合管理和环境保护以及相关法律法规。

2. 确保跨部门、跨地区的统一管理；确保各利益相关方的利益协调一致。

3. 确保在组织实施过程中的实际性和可行性。

4. 确保各利益相关方参与编制综合管理计划的过程。

条5. 编制综合管理计划的依据

1. 第25/2009/NĐ-CP号政府法令第二十一条规定的依据。

2. 上一期综合管理计划执行结果。

条6. 编制综合管理计划的步骤

1. 成立编制和实施综合管理计划指导委员会。

2. 收集沿海地区的现状信息和数据；分析、评估并编写沿海地区资源管理和环境保护现状报告。

3. 确定综合管理计划的目标。

4. 确定综合管理的优先顺序。

5. 草拟综合管理计划。

6. 提交审批综合管理计划。

条7. 成立编制和实施综合管理计划指导委员会

1. 中央直辖沿海省市人民委员会（以下简称省级人民委员会）负责成立编制和实施综合管理计划指导委员会（以下简称指导委员会）。

2. 指导委员会包括：

a) 主任为省级人民委员会领导代表；

b) 副主任为自然资源与环境厅领导；

c) 成员为省级人民委员会领导代表和其他相关部门负责人，由省级人民委员会决定。

3. 指导委员会的责任：

a) 指导综合管理计划的编制、提交审批、实施和调整；

b) 向省级人民委员会提出解决编制和实施综合管理计划过程中出现的问题的措施建议；

c) 指导对综合管理计划执行情况进行评估；

d) 组织实施综合管理计划；

e) 指导协调各部门、单位和沿海区、县、市辖区、市的计划、资源和力量的整合，在实施综合管理计划过程中；

f) 每年向省级人民委员会报告综合管理计划执行情况；

g) 指导委员会按照主任制定的章程运作。

4. 自然资源与环境厅是指导委员会的常设机构。

条 8. 收集沿海地区现状信息和数据

1. 沿海地区的自然条件和资源信息、数据包括：

a) 自然条件和自然资源（地理位置、气候、水文、生物资源、非生物资源、土地、水资源等）；

b) 资源开发和利用现状。

2. 沿海地区的经济社会状况信息、数据包括：

a) 经济条件（基础设施、经济行业等）；

b) 文化社会特点（人口、文化习俗等）；

c) 地方经济发展规划；

d) 沿海脆弱社区区域。

3. 沿海地区环境现状的信息、数据包括：

a) 沿海地区环境质量现状；

b) 沿海脆弱生态系统；

c) 沿海地区废物管理和污染源管理；

d) 沿海地区的自然灾害和环境事故（如有）；

e) 沿海地区岛屿的环境现状。

4. 沿海地区资源管理和环境保护政策、法律法规、组织结构、管理力量的信息、数据包括：

a) 当前与沿海地区资源管理和环境保护相关的政策和法律法规；

b) 管理机构和沿海地区资源管理和环境保护的力量来源；

c) 沿海地区资源管理和环境保护的协调机制；

d) 国际条约和其他与外国组织和个人的合作协议（如有）；

e) 在沿海地区资源管理和环境保护工作中应用科学技术进步。

条 9. 编制沿海地区资源管理和环境保护现状报告

1. 沿海地区的现状信息和数据必须按照本通知第8条规定的各组信息，分析和评估以下内容：

a) 优势和困难；

b) 开发利用资源和保护沿海地区环境的结果及存在的问题和不足；确定这些问题存在的原因，并基于综合管理模式的要求和目标进行矛盾分析；

c) 需要解决的问题，以实现综合管理模式。

2. 提出解决方案

a) 关于政策和法律：提出制定和发布新的或修改补充与沿海地区综合资源管理和环境保护相关的政策和法规；

b) 关于资源：提出财政机制和人力资源方案，以实施沿海地区资源管理和环境保护工作；

c) 关于科学技术：提出加强研究和应用科学技术进步的方案，以服务于沿海地区综合资源管理和环境保护工作；

d) 关于国际合作：提出加强国际合作活动的方案，以吸引资源用于沿海地区综合资源管理和环境保护工作。

3. 根据本通知附件1的提纲编制沿海地区资源管理和环境保护现状报告。

条 10. 确定综合管理计划的目标

1. 综合管理计划的目标包括总体目标和具体目标。

2. 综合管理计划的目标必须解决资源开发管理和沿海地区环境保护中存在的问题，确保可行性，符合实施能力和资源条件，保障可持续发展。

条 11. 确定综合管理计划中需解决的问题的优先顺序

1. 综合管理计划中需解决的问题必须确定优先顺序。

2. 确定综合管理计划中需解决的问题的优先顺序依据以下内容：

a) 需要解决的问题的紧迫性和重要性；

b) 地方经济社会发展方向；

c) 解决问题的资金能力；

d) 实施组织和执行的可行性。

条 12. 编制综合管理计划草案

1. 编制综合管理计划草案必须基于当前沿海地区资源管理和环境保护状况报告，并符合地方经济社会发展方向。

2. 综合管理计划周期为五年。

3. 综合管理计划草案按照本通知附件2的提纲编制。

条 13. 在编制综合管理计划草案过程中组织征求意见

1. 综合管理计划草案必须征求相关厅局、沿海区县市人民政府、中央直属省市政府、自然资源与环境部以及有关各方的意见。

2. 征求意见的内容：

a) 沿海地区综合管理目标；

b) 沿海地区综合管理问题；

c) 沿海地区综合管理问题的优先顺序；

d) 执行综合管理计划的措施。

3. 征求意见的时间和形式：

a) 综合管理计划草案在编制过程中和提交有权机关审批前必须征求意见；

b) 根据实际情况，征求意见可以通过召开会议、直接交流、发放问卷、书面意见或在地方政府网站上发布等方式进行。

4. 提交审批前，综合管理计划草案必须征求自然资源与环境部的书面意见。

5. 自然资源与环境厅负责汇总并解释采纳对综合管理计划草案的意见。

条 14. 审批沿海地区综合管理计划

1. 自然资源与环境厅负责编制综合管理计划文件，提交中央直属省市政府审议批准。

2. 报批材料包括：

a) 审批综合管理计划的请示；

b) 综合管理计划草案；

c) 自然资源与环境部关于综合管理计划草案的书面意见；

d) 解释采纳意见的说明；

e) 当前沿海地区资源管理和环境保护状况报告；

f) 其他相关材料。

3. 经批准后的综合管理计划须报送自然资源与环境部汇总管理。

条15. 调整综合管理计划

1. 当海域、海岛资源利用规划和环境保护规划，以及国家海岸带综合管理战略和行动计划调整，导致综合管理计划的目标和内容发生变化时，应调整综合管理计划。

2. 批准综合管理计划的国家机关有权决定调整已批准的综合管理计划。

3. 综合管理计划的调整按照本通知第6条第2、3、4、5、6款的规定进行。

条16. 综合管理计划执行情况评估

1. 在计划期结束或在调整综合管理计划之前，必须组织对综合管理计划的实施情况进行评估。

2. 评估内容包括：

a) 综合管理计划的实施过程；

b) 实现的结果；存在的问题、不足及其原因；

c) 实施综合管理计划对沿海地区的经济、社会、资源和环境产生的积极影响；

d) 需要在下一个计划期内调整或实施的内容。

条17. 制定和实施综合管理计划的资金

1. 国家预算资金按法律规定执行。

2. 其他资金通过双边或多边国际合作项目获得；从国内外组织和个人筹集的资金按法律规定执行。

第三章。
各机关在制定和实施综合管理计划中的职责

条18. 海洋与岛屿总局的职责

1. 协助自然资源与环境部部长指导和监督综合管理计划的制定和实施。

2. 及时向自然资源与环境部报告并解决综合管理计划制定和实施过程中出现的问题。

3. 汇总各地方综合管理计划的制定和实施情况报告。

条 19. 地方人民政府的责任

1. 解决综合管理计划制定和实施过程中出现的问题；及时向有权限的机关报告超出省级人民政府权限的问题。

2. 指导对综合管理计划实施过程的检查和监督。

3. 定期每年向自然资源与环境部报告综合管理计划的实施情况。

条20. 自然资源与环境局的职责

1. 执行常设委员会的任务。

2. 主持综合管理计划的编制、报批工作，并完成分配给该计划的任务。

3. 协助委员会督促、检查和监督综合管理计划的实施情况。

4. 完成委员会分配的其他任务。

条21. 各市、县、区、沿海城市的部门和人民委员会的职责

1. 在综合管理计划的制定和实施过程中与自然资源与环境局合作。

2. 主持根据综合管理计划开展的各项活动和任务。

3. 参与综合管理计划实施过程的检查和监督。

4. 完成委员会分配的其他任务。

第四章。
实施条款

条 22. 生效

本通知自2013年2月18日起生效。

条 23. 执行责任

1. 中央直接管辖的沿海省、市人民委员会主席，海洋与岛屿总局局长及相关组织和个人负责执行本通知。

2. 在执行过程中如遇到困难、障碍或其他问题，应及时向自然资源与环境部反映，以便研究和修改补充。

 

 

附件1

沿海地区资源管理和环境保护现状提纲
（由2012年12月26日自然资源与环境部长发布的第22/2012/TT-BTNMT号通知附带发布）

引言

I. 基本信息

1.1. 地理位置

1.2. 自然条件和自然资源

a) 地理位置、气候、水文等...

b) 生物资源、非生物资源、土地、水资源等...

1.3. 沿海地区经济社会特点

a) 经济条件（基础设施、产业等）

b) 文化和社会特点（人口、文化习俗等）

1.4. 沿海地区环境现状

a) 沿海地区环境质量现状

b) 沿海敏感生态系统和易受损区域

c) 沿海地区环境污染和退化来源

d) 沿海地区自然灾害和环境事故（如有）

1.5. 沿海地区资源现状

第二部分：沿海地区资源管理和环境保护现状

2.1. 目前与沿海地区资源管理和环境保护相关的政策和法律法规

2.2. 管理机构结构及沿海地区资源管理和环境保护的人力物力资源

2.3. 沿海地区资源管理和环境保护的合作机制

2.4. 国际条约和其他与外国组织和个人的合作协议（如有）

2.5. 科学技术在沿海地区资源管理和环境保护中的应用

第三部分：沿海地区资源管理和环境保护现状分析与评价

3.1. 有利因素

3.2. 不利因素

3.3. 沿海地区资源开发和环境保护取得的成绩

3.4. 沿海地区资源开发和环境保护中存在的问题和矛盾

3.5. 存在问题的原因

3.6. 需要以综合管理方式解决的问题

第四部分：建议措施

4.1. 关于政策和法律

4.2. 关于资源

4.3. 关于科学技术

4.4. 关于国际合作

结论

参考文献

 

条 | 附录二

综合管理计划大纲
（由2012年12月26日自然资源与环境部长发布的第22/2012/TT-BTNMT号通知附带发布）

第一部分：必要性

II. 制定计划的依据

III. 计划的内容

1. 指导思想

2. 计划目标

a) 总体目标

b) 具体目标

3. 计划范围

4. 计划期限

5. 计划内容

a) 按优先顺序描述需要解决的问题；

b) 提出实施的任务、项目、课题和方案；实施步骤（开始时间和结束时间）。

c) 实施计划的方法；

d) 确保实施计划的条件；

IV. 实施计划的措施

4.1. 政策和法律措施

4.2. 科学技术措施

4.3. 国际合作措施

4.4. 资源措施

V. 组织实施计划

5.1. 各部门、区、县、市辖区和市的责任分工

5.2. 编制综合管理沿海地区的计划经费预算