联合通知2012年第22号令关于劳动和社会事务部所属照顾和养育对象的机构的环境管理和保护指导

联合通知

关于在劳动和社会保障部门所属的照护和养育机构中管理和保护环境的指导

劳动和社会保障部门的对象

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根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据二零零六年八月九日国务院第80号令《关于发布<环境保护法实施细则>和<关于修改<环境保护法实施细则>若干条款的决定>的通知》以及二零零八年二月二十八日国务院第21号令《关于修改<国务院关于发布<环境保护法实施细则>的通知>若干条款的决定》，对《环境保护法》的若干条款进行详细规定并提供实施指南；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第186号《关于劳动和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二零零八年三月四日国务院第25号令《关于自然资源部职能、任务、权限和组织结构的规定》（该规定经二零一零年三月五日国务院第19号令和二零一零年八月十六日国务院第89号令修订）；

根据政府二零一四年四月二十九日第35/2014/NĐ-CP号令关于修改补充政府二零一一年四月十八日第29/2011/NĐ-CP号令若干条款关于战略环境评价、环境影响评价、环境保护承诺的规定。

根据二零零八年四月二十九日总理第58号决定《关于使用国家预算资金处理环境污染和减少环境退化，以支持某些公益对象》以及二零一一年七月五日总理第38号决定《关于修改和补充二零零八年四月二十九日总理第58号决定的若干条款》；

劳动和社会保障部部长与自然资源部部长联合发布本通知，就劳动和社会保障部门所属的照护和养育机构中的环境管理和保护事宜提供指导，

第一条 调整范围

本联合通知对涉及废物产生、分类、收集、运输、储存、处理和销毁，医疗废物、固体废物、生活污水和工业废水，控制粉尘、废气、噪音、振动、光照和环境景观（包括绿化、内部道路、通道）等方面的内容进行指导，这些内容与劳动和社会保障部门所属的照护和养育机构及其周边区域有关。

第二条 适用对象

本联合通知适用于劳动和社会保障部门所属的社会照护和养育机构（以下简称“机构”），包括：

a) 社会康复教育劳动中心；

b) 戒毒管理后续中心，自愿戒毒机构（根据二零零三年十二月二日国务院第147号令《关于自愿戒毒机构设立条件、许可程序及管理的规定》成立）；

c) 社会服务提供中心；

d) 社会救助机构；

e) 社会住房；

f) 重度伤残疗养中心；

g) 对有功人员的照护和养育中心。

第三条 环境规划和技术要求

1. 对于新建或扩建的机构

a) 基础设施布局应确保不会从废物产生区对其他区域造成影响。按照环境保护法律法规的规定规划废物收集和处理系统；

b) 废物处理系统的容量应符合机构规模的要求；

c) 选择合适的废物处理技术，确保处理后的废物达到国家环境技术标准和规范。

2. 对于正在运营且造成环境污染的机构

制定升级、处理和消除污染的方案，确保机构的环境卫生；采用合适的技术来解决环境污染问题，并达到环境技术标准和规范。

条4. 编制、审查和批准环境影响报告；登记、确认环境保护承诺书；实施检查、确认报告中的各项内容的执行情况

1. 新建或改扩建项目的基础，必须根据项目的具体内容和规模编制环境影响报告或登记确认环境保护承诺书，依照环境保护法律法规的规定。

2. 编制、审查和批准环境影响报告；登记、确认环境保护承诺书；实施、检查、确认环境影响报告中的各项内容的执行情况，必须按照环境保护法律法规的规定进行。

条5. 固体废物和医疗废物管理

1. 固体废物的收集、储存、运输、处理应遵循固体废物和危险废物管理的法律规定。

2. 医疗废物的收集、储存、运输、处理应遵循医疗废物管理的法律规定。

条6. 废水管理

1. 基础设施应有废水收集和处理方案，确保在排放前达到废水技术标准和规范要求。

2. 废水处理系统应满足以下要求：

a) 使用适合待处理废水类型的工艺流程；

b) 处理能力应能满足全部废水量的需求，并且在设备出现故障时能及时采取措施；

c) 废水排放口的位置应便于检查和监控，并符合排放规定。

3. 废水处理系统产生的污泥应按照固体废物管理的规定进行管理。

条7. 粉尘、废气、噪音、振动和光照的管理和控制

基础设施应负责控制和处理粉尘、废气、噪音、振动和光照，确保达到环境技术标准和规范。使用会产生有害粉尘和废气的燃料或原料的建筑或机械设备，应配备防护装置或安装减少有害废气排放的过滤器或其他措施，以确保符合环境技术标准和规范。

条8. 霉菌、内部道路、绿化、景观和环境带的管理和控制

基础设施应负责：

1. 根据基础设施的规模、性质和特点，控制和处理霉菌、内部道路、绿化、景观和环境带；

2. 为参与劳动的人员提供必要的劳动保护装备。

条9. 环境数据监测、统计、存储

1. 基础设施应负责进行现状环境监测和由其活动引起的影响环境的监测。环境监测应按照环境影响报告、环境保护承诺书、环境保护计划或以下规定进行：

a) 每年两次，基础设施应与相关部门合作，检查并确定环境因素；

b) 跟踪记录基础设施产生的固体废物、废水、废气的数量、体积、现状和发展趋势；

c) 根据环境影响报告或环境保护承诺书中规定的环境监测计划，预测处理前后的废水、废气质量变化。

2. 各基础设施应负责统计数据并保存以供环境管理工作使用。

条 10. 劳动和社会事务部的责任

1. 主持并与自然资源部合作，指导本通知内容的实施。

2. 主持并与自然资源部合作，调查、勘测、统计、分析并列出造成环境污染和严重环境污染的基础设施名单，提交有权机关审批，依照法律规定。

3. 对基础设施工作人员进行培训，提高他们的能力。

4. 在基础设施中试点并推广环保和污染治理模式。

5. 在基础设施中宣传和传播环保信息。

条 11. 责任 第一条 自然资源和环境部

1. 主持，会同劳动和社会事务部制定并提交有权限的机关发布关于管理与保护环境的机制、政策和法律法规。

2. 检查各机构中的管理和保护环境活动。

3. 根据劳动和社会事务部的建议，汇总和分配用于劳动和社会事务部门所属机构管理和抚养对象的环境事业经费计划。

条 12. 各省、直辖市人民政府的责任

各省、直辖市人民政府负责指导：

1. 劳动和社会事务厅主持，会同自然资源和环境厅为省、直辖市人民政府提供咨询，在管理与保护环境方面进行指导；汇总各机构的管理和保护环境经费；检查各机构中的管理和保护环境活动；培训提高工作人员的能力；建立模型；在各机构中宣传环境保护。

2. 自然资源和环境厅主持，会同劳动和社会事务厅就各机构的环境保护工作提供指导：培训业务人员；每年汇总从机构环境事业经费中提取的年度经费计划，并提交有权限的机关批准；监督、统计、评估每年定期情况，以便及时解决机构内的环境污染问题。

3. 财政厅平衡预算，根据自然资源和环境厅、劳动和社会事务厅的建议，从国家财政预算中安排经费给相关机构。

条 13. 机构的责任

1. 遵守有关环境保护的法律规定。

2. 制定并登记环境保护承诺书，执行机构内的环境保护任务。

3. 防止、限制和消除机构活动对环境造成的不良影响。

4. 宣传教育，提高员工和学员的环保意识。

5. 执行环境保护报告制度，按照环境保护法律的规定。

6. 接受有权机关的检查和审计，遵守环境保护检查和审计制度。

7. 缴纳环境保护费，履行有关环境保护的财务义务。

8. 按规定登记危险废物管理。

9. 至少培训一名具备基本环保知识的干部，以协助机构领导开展环境保护工作。

10. 组织实施处理废物和保护环境的项目。

条 14. 环境保护活动经费

管理和保护环境的活动经费；投资设备、系统处理废物和运行的经费可以从以下来源筹集：

1. 国家预算（发展资金；环境事业经费）。

2. 国内和国际组织的支持。

3. 生产、经营和服务活动收入。

4. 法律规定的其他来源。

第十五条 生效日期

1. 本联合通知自2012年10月20日起生效。

2. 2010年11月18日劳动和社会事务部、自然资源和环境部联合发布的第35/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTNMT号《关于管理与保护环境的指导意见》在本联合通知生效之日起失效。

3. 在执行过程中，如遇新问题或困难，请向劳动和社会事务部及自然资源和环境部反映，以便研究解决。/。