联合通知2012年第22号关于实施打击买卖人口犯罪行动计划经费管理和使用的指导。

联合通知

指导管理使用经费实施
打击贩卖人口犯罪行动计划

根据二零零八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定。

根据二零零九年九月十五日政府第77/2009/NĐ-CP号法令关于公安部的职能、任务、权限和组织结构的规定。

实施二零零九年十一月四日总理第135/QĐ-TTg号决定关于管理、执行国家目标计划的制度以及二零一一年八月十八日总理第1427/QĐ-TTg号决定批准二零一一年至二零一五年打击贩卖人口犯罪行动计划。

财政部与公安部联合指导管理使用经费实施打击贩卖人口犯罪行动计划，享受国家目标计划财政机制如下：

第一条 对象范围

1.本通知适用于使用国家预算资金实施打击贩卖人口犯罪行动计划任务的机关单位。

2.对于使用国内外组织和个人援助、资助资金实施打击贩卖人口犯罪工作的机关单位，在执行现行国家规定的开支标准定额的同时，如果资助方有特殊规定，则按资助方或主管机关的规定执行，但须经资助方代表和财政部（如有）同意。

如果资助方和财政部没有特殊规定，则按照本通知的规定执行。

第二条 确保行动计划实施的资金来源包括：

国家预算根据《国家预算法》及其实施文件的规定，由中央各部委、直属机构和地方各级预算安排。具体为：

1. 中央预算：

a)确保中央各部委执行其任务所需的资金，依据总理二零一一年八月十八日第1427/QĐ-TTg号决定批准的二零一一年至二零一五年打击贩卖人口犯罪行动计划的规定。

b)对重点地区打击贩卖人口犯罪工作，不能自给自足的地方预算，被分配参与打击贩卖人口犯罪计划的任务，以提高当地信息宣传普及教育法律意识和技能，建立巩固扩大预防贩卖人口犯罪报告员宣传员合作网络；提高打击贩卖人口犯罪的效果；接受核实保护并支持受害者返回；在重点地区建立维持推广预防贩卖人口犯罪模式。

地方政府除从中央预算获得的目标资金外，还应负责安排地方预算，并提交同级人民代表大会决定，动员整合其他合法资金来源，以有效实施本计划。

3.国际援助；国内外组织个人资助；其他合法筹集的资金。

条3. 计划和行动经费的内容及反人口贩卖犯罪的支出标准。

1. 信息、宣传、教育、普及法律知识，提高预防和打击人口贩卖犯罪的认识，包括：

a) 教育、宣传、普及法律知识，提高预防和打击人口贩卖犯罪的认识，组织宣传活动，宣传党的政策和国家关于预防和打击人口贩卖犯罪的方针政策。内容和支出标准按照财政部和司法部于2010年5月14日发布的第73/2010/TTLT-BTC-BTP号联合通知中关于制定、管理和使用以及结算普及法律工作的保障经费的规定执行。

b) 组织集会、动员大会、高峰活动、交流论坛、专题讲座和宣传教育会议。支出标准按照现行规定关于国家机关和公立事业单位召开会议制度的规定执行。

c) 支持乡村广播：编辑费用，每页350字75元；广播员补助费，每次30元。

d) 组织关于预防和打击人口贩卖犯罪的知识竞赛，包括：命题和答案编制（包括评分表）。最高支出为每次竞赛500元；评审团成员和裁判员补助费，每人每天最高250元；组织委员会成员补助费，每人每天最高150元；奖励金：团体奖，每个奖项最高2000元；个人奖，每个奖项最高1000元。根据竞赛规模（中央级、省级、县级、基层），主管单位负责人在预算范围内决定具体奖励金额，并决定与竞赛相关的其他支出，如租用舞台、礼堂、音响、灯光、道具、装饰、服务人员和主持人的补助费；为远道而来的参赛者提供交通、住宿和餐饮费用；办公用品、庆典、汽油或运输工具费用。支出标准按现行规定执行。对于没有具体规定的支出，主管单位负责人在预算范围内决定支出金额；总结报告费用，中央级为500元/份，省级为300元/份，县级为200元/份，乡级为100元/份。

2. 建立和推广社区层面的预防和打击人口贩卖犯罪模式。每个模式每年最高支出不超过15万元。根据实际情况和目标，在地方建立模式时，主管单位负责人决定具体的支出金额。

3. 支持那些不领取国家财政工资直接参与管理、教育被控人口贩卖犯罪对象的人。每人每天支出50元，但每月不得超过10天。

4. 调查、统计以建立专门数据系统用于预防和打击人口贩卖犯罪，按照有权机构的决定进行。内容和支出标准按照财政部于2011年5月11日发布的第58/2011/TT-BTC号通知中关于调查和统计经费管理、使用和结算的规定执行。

建立专门数据系统用于预防和打击人口贩卖犯罪。内容和支出标准按照财政部于2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知中关于电子信息创建费用的规定和财政部、信息通信部于2008年5月26日发布的第43/2008/TTLT-BTC-BTTTT号联合通知中关于政府机构应用信息技术的管理和使用经费的规定执行。

专业培训、研讨会、会议、总结、评估、通报和专题讲座关于预防和打击人口贩卖犯罪，按照财政部于2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知中关于国家机关和公立事业单位工作费用和会议、培训费用制度的规定执行。

对从事预防和打击人口贩卖犯罪工作人员的专业培训和提升，按照财政部于2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知中关于从国家预算拨款用于干部、公务员培训和提升的预算编制、管理和使用的规定执行。

支持调查、起诉和审判人口贩卖犯罪案件

a) 购买信息用于调查和破获人口贩卖犯罪网络和组织；支持核实举报材料的相关工作。根据提供的信息内容和质量、人口贩卖组织性质和规模、需要核实的内容，调查和侦查部门负责人决定购买信息和核实举报材料的支持费用。

b) 按法律规定解救受害者和逮捕嫌疑人；支持调查和破获人口贩卖犯罪案件。

支出内容、标准、预算审批程序、结算和审计监督上述第七条a、b项规定的支出内容，按照国家现行规定和公安部、国防部关于该领域的规定执行。

c) 条 | 检察公诉、侦查、审判买卖人口案件的费用；支持起诉、巡回审判买卖人口案件的费用；对被买卖人口受害者进行法医和精神鉴定的费用，以供调查、起诉和审判使用；统计买卖人口犯罪数据的费用；总结、指导、指挥和实施人民法院、人民检察院各级关于预防和打击买卖人口犯罪的专业业务活动，按照国家现行规定执行。

d) 条 | 用于保护在调查、起诉、审判买卖人口犯罪过程中作为证人的被买卖人口受害者的费用，包括：

条 | 超过工作时间保护被买卖人口受害者作为证人的工作人员的费用，按照《关于实行夜间工作和加班工资制度的通知》（财政部、人事部联合通知第08/2005/TTLT-BNV-BTC号，2005年1月5日）的规定执行；将受害者送至接收机构或支持机构，或将受害者送回家的费用；支持核实、接收并帮助受害者重新融入社会的费用；为接收和支持机构的活动提供费用。费用内容和标准按照《关于核实、接收并帮助被买卖人口受害者返回的费用内容和标准的通知》（财政部、劳动和社会事务部联合通知第116/2007/TTLT-BTC-BLDTBXH号，2007年9月27日）以及《关于修改和补充财政部、劳动和社会事务部联合通知第116/2007/TTLT-BTC-BLDTBXH号的通知》（财政部、劳动和社会事务部联合通知第113/2010/TTLT-BTC-BLDTBXH号，2010年8月3日）的规定执行。

条 | 如需临时安排住所以避免犯罪对象报复或威胁受害者，调查、起诉、审判机关负责人应决定为受害者租赁临时住所的位置。费用标准按照《关于国家机关和公立事业单位会议费制度及使用国家发展资金管理规定的通知》（财政部第97/2010/TT-BTC号，2010年7月6日）的规定执行。

条 | 8. 条 | 用于购买装备和技术设备以支持打击买卖人口犯罪工作的费用，按照国家现行关于采购、招标、管理和使用国家发展投资资金的规定执行。

条 | 9. 条 | 用于制定和完善防止和打击买卖人口的法律法规体系（项目4）的费用。费用内容和标准按照《关于制定、管理和使用确保法制宣传教育经费的通知》（财政部、司法部联合通知第73/2010/TTLT-BTP号，2010年5月14日）、《关于制定、管理和使用确保法制建设经费的通知》（财政部、司法部、政府办公厅联合通知第192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP号，2010年12月1日）以及《关于制定、管理和使用确保地方人民代表大会和人民政府法制建设经费的通知》（财政部、司法部联合通知第09/2007/TTLT-BTP-BTC号，2007年1月15日）的规定执行。

条 | 经费由国家财政预算在公安部、各部委、机关和参与项目4的地方年度经常性支出预算中保障。

条 | 10. 条 | 国际合作打击买卖人口犯罪（项目5）的费用，以增强能力和实施计划（包括出访、来访、培训合作、国际会议、研讨会、项目配套资金等）。费用内容和标准按照《关于国家工作人员短期出国公务差旅费制度的通知》（财政部第91/2005/TT-BTC号，2005年10月18日）、《关于接待外国客人来华工作、组织国际会议和研讨会、国内接待费用的通知》（财政部第01/2010/TT-BTC号，2010年1月6日）以及《关于使用官方发展援助资金项目的某些开支定额的通知》（财政部第219/2009/TT-BTC号，2009年11月19日）的规定执行，或者根据与国际组织和非政府组织签订的协议执行。

条 | 经费由国家财政预算在公安部、各部委、机关和参与项目5的地方年度经常性支出预算中保障。

条 | 11. 条 | 用于管理、指挥和实施计划的活动费用

条 | a) 条 | 用于检查、调查、评估和指导各项目和子项目专业活动实施的费用。费用内容和标准按照《关于制定、管理和使用确保政策、战略、规划和计划实施检查费用的通知》（财政部第06/2007/TT-BTC号，2007年1月26日）的规定执行。

条 | b) 条 | 支持办公用品采购、办公设备采购和维修、交通和通讯费用。负责实施计划的单位负责人应根据现行国家标准、制度、定额和单价编制和批准预算，并在执行时遵守国家财政预算管理使用的现行规定，并对其支出负责。

c) 对合作人员和聘请专家的支出：项目、计划、子项目的主管机关负责人根据所分配的情况和实施项目、计划、子项目的可能性来决定聘请专家和合作人员。支出内容和标准按照国家现行关于合作人员和专家支出的规定执行。劳务费：对于中央指导委员会，主任每月劳务费为500,000元，副主任每月400,000元；指导委员会成员每月350,000元；兼任跨部门专员每月350,000元；对于地方指导小组，组长每月劳务费为350,000元，副组长每月300,000元；指导小组成员每月250,000元；兼任跨部门专员每月200,000元。

d) 夜班和加班费用：中央指导委员会和地方指导小组的夜班和加班费用支出内容和标准按照2005年1月5日发布的《关于对干部、公务员和职员实行夜班和加班工资制度的指导意见》（联合通知第08/2005/TTLT-BNV-BTC号）的规定执行。

12. 对于出色完成任务和目标的机构、单位和个人给予奖励。奖励支出的内容、标准和资金来源按照《奖励法》及其实施指南的规定执行。

第四条 编制、执行和决算项目经费。

防止和打击人口贩卖行动计划的预算编制、分配、执行和决算按照《国家预算法》及其实施指南的规定执行。此外，本通知还对以下几点进行了说明和补充：

1. 每年，根据上一年度行动计划的执行情况和下一年度的行动计划计划，各主要负责项目的机构（根据政府总理2011年8月18日第1427/QĐ-TTg号决定批准2011-2015阶段防止和打击人口贩卖行动计划）应制定行动计划的预算（包括投资资金和事业资金），并提交公安部（行动计划的主要负责机构），同时抄送财政部和国家发展改革委，与每年国家预算编制时间一致，按照《国家预算法》的规定进行。

2. 根据中央财政能力和上一年度行动计划的执行情况，财政部和国家发展改革委将通报由中央财政保障的公安部的行动计划总经费，并据此制定分配给各主要负责项目的中央部委和有目标地分配给地方的方案。分配后，公安部将行动计划的资金分配方案分别报送财政部（事业资金部分）和国家发展改革委（发展投资资金部分）汇总，报请有权机关审议决定分配给各中央部委和地方的目标性补充资金。

防止和打击人口贩卖行动计划的资金管理、使用和决算按照《国家预算法》及其实施指南的规定执行。

使用行动计划资金的机构和单位必须建立会计账簿记录、核算和决算行动计划的各种资金，严格按照规定执行。项目和行动计划的决算纳入各中央部委和地方的年度决算中。

4. 报告制度。

a) 主要负责项目的机构负责检查、监督、汇总和评估所分配的主要负责项目的执行情况，并向防止和打击人口贩卖行动计划的管理部门（公安部）报告，同时抄送财政部和国家发展改革委，按照现行国家预算管理规定执行。

b) 公安部（防止和打击人口贩卖行动计划的主要负责机构）负责检查、监督、汇总行动计划的目标和内容执行情况以及资金管理和使用情况，并按要求向总理报告，同时抄送财政部和国家发展改革委以进行总体跟踪。

条5. 组织实施

1. 本通知自2012年4月1日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部和公安部研究解决。