通知第22/2013/TT-BQP号关于军队工业爆炸物活动管理的规定

通知

关于军队工业爆炸物品管理的规定

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根据全国人民代表大会常务委员会于2011年6月30日发布的第16号条例（2011年主席令第12号）关于武器、爆炸物品和辅助工具的管理和使用；

根据国务院于2009年4月23日发布的第39号法令（2009年国务院令第39号）关于工业爆炸物品，以及国务院于2012年6月22日发布的第54号法令（2012年国务院令第54号）关于修改和补充第39号法令的部分条款；

根据国务院于2008年9月16日发布的第104号法令（2008年国务院令第104号）关于国防部长及其职能、任务、权限和组织结构的规定；

考虑到总后勤部主任的建议；

国防部部长就军队工业爆炸物品活动的管理作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了研究、生产和经营；储存、运输和使用；工业爆炸物品的安全技术培训；投资和财务管理；许可证和证书的申请程序；机关、单位的责任；对军队工业爆炸物品活动领域的报告和检查制度。

第二条 适用对象

本通知适用于参与军队工业爆炸物品活动的各机关、单位、企业和个人。

第三条 工业爆炸物品活动管理原则

1. 国防部统一管理军队中的工业爆炸物品活动。

2. 按照政府规划进行工业爆炸物品的研究、生产和经营活动。

3. 各机关、单位、企业和个人在参与工业爆炸物品活动中须承担法律责任。

4. 确保效率和可持续发展。

5. 遵守有关标准和技术规范、防火和灭火、社会秩序和环境保护的法律规定。

第二章

工业爆炸物品活动

节 1

研究、生产、经营工业爆炸物品

工业爆炸物品、炸药前体

第四条 工业爆炸物品和炸药前体的研究

1. 工业爆炸物品和炸药前体的研究机构和生产企业根据有权机关批准的计划开展研究和发展生产。

2. 生产工业爆炸物品和炸药前体的技术转让应在符合法律规定并经政府批准的规划中实施。

第五条 生产工业爆炸物品和炸药前体的条件

1. 生产工业爆炸物品和炸药前体由国务院总理根据国防、商务和公安部门的建议指定的国有独资企业负责。

2. 生产场地、厂房、生产线和设备应符合现行标准和规范。生产工艺需经有权机关批准。必须配备足够的安全设施；防火防爆设施；防雷设施；环境保护设施；劳动保护设施；废物处理系统和废水处理系统。原料仓库和成品仓库应符合本通知第八条的规定。

3. 产品种类和生产能力应符合工业爆炸物品和炸药前体的发展规划，并遵守产品的保管、包装和标签规定。

4. 生产工业爆炸物品的企业可以向经营工业爆炸物品的企业出售产品；进口或委托进口炸药前体，或从具有生产、经营或进口许可且符合本通知第五条第一款和第六条第一款规定的企业的购买炸药前体。

5. 生产炸药前体的企业可以向生产工业爆炸物品的企业、经营工业爆炸物品和炸药前体的企业出售产品。

6. 必须有经有权机关批准的防火和灭火方案；预防和应对事故及处理环境影响的方案。

7. 直接参与工业爆炸物品和炸药前体生产的指挥人员、管理人员和工人必须接受专业培训并获得与所分配任务相适应的专业资格证书。

条 6. 经营民用爆炸物品、炸药原料的条件

1. 民用爆炸物品、炸药原料的经营由国务院总理根据国防部、工业和贸易部、公安部的建议指定的国有独资单位或企业进行，并依照法律规定取得民用爆炸物品、炸药原料的经营许可。

2. 对列入《越南民用爆炸物品目录》中的民用爆炸物品，仅向持有使用许可证的单位或企业提供购买和销售。必须回购未使用的过期民用爆炸物品并确保其质量；买卖活动须按照法律规定签订合同。

3. 应具备符合本通知第八条规定的储存民用爆炸物品、炸药原料的仓库。如无自有仓库，则可与符合法律规定条件的单位或企业签订租赁仓库合同，并负责管理仓库或在仓库中寄存民用爆炸物品、炸药原料。

4. 负责指挥、管理和直接参与民用爆炸物品、炸药原料经营活动的人员需接受培训并获得与其任务相适应的专业资格证书。

条 7. 出口、进口民用爆炸物品、炸药原料

1. 生产和经营单位根据已获批准的许可证内容执行民用爆炸物品、炸药原料的出口。

2. 如国内无法生产民用爆炸物品、炸药原料，或生产不能满足需求，或产品成本高于进口价格时，持有许可证的单位或企业方可进口。

3. 民用爆炸物品、炸药原料的进出口合同须经国防工业总局审批后方可签署。

4. 进口的民用爆炸物品、炸药原料须符合标准规范要求，并实施产品质量管理体系；在流通和使用前，应按标准规范进行保管、包装和标识。

节 二

储存、运输民用爆炸物品，

炸药原料

条 8. 储存民用爆炸物品、炸药原料的条件

1. 民用爆炸物品、炸药原料的仓库地点须符合安全要求；与需要保护的建筑物和其他对象保持安全距离；符合现行结构和建筑材料标准规范；满足防火防爆、防雷、静电控制的要求；保障员工安全和环境保护符合技术标准规范及相关规定，配备齐全设备并按规定投保火灾、爆炸强制保险。

2. 仓库管理人员、守库员、保安及其他涉及储存民用爆炸物品的人员需接受培训并获得与其任务相适应的专业资格证书。

3. 配备符合现行标准规范的监控、防爆灭火、通信、装卸和发放民用爆炸物品的设备。

4. 制定经有权机关批准的消防预案和安全保卫方案。发生火灾、爆炸、非法入侵或其他紧急情况时，应及时采取措施处理。

条 9. 运输民用爆炸物品、爆炸前体物质的条件

1. 已经登记从事运输业务的企业，或者持有生产、经营、使用民用爆炸物品、爆炸前体物质许可证的企业。

2. 运输工具符合参与交通的规定；满足国家技术标准和规范的要求；符合安全、防火和灭火规定的要求；有预防和应对运输途中火灾、爆炸事故的方案；按照规定购买强制性火灾、爆炸保险。

3. 管理、押运以及驾驶运输民用爆炸物品、爆炸前体物质车辆的人员必须具备与其任务相适应的专业水平；接受消防安全业务培训；接受民用爆炸物品安全技术培训。

条 10. 运输民用爆炸物品、爆炸前体物质

1. 在满足本通知第9条规定条件并获得运输命令的情况下进行运输。

2. 执行运输民用爆炸物品、爆炸前体物质任务的人员必须在出发前或每次停车后检查相关文件、设备和货物，并立即修复任何损坏（如有）。严格遵守运输命令中的内容和规定的货物交接程序。在运输结束后向发证机关报告执行情况（格式编号06）。

3. 不得在高峰时段通过城市中心；不得在人口密集的城市、市镇、城镇内停车或停放车辆，靠近加油站或重要国防、安全设施的地方；不得在异常天气条件下运输。装卸民用爆炸物品时，必须由仓库管理员、驾驶员或押运员直接指导和监督。

4. 如果运输工具发生故障、事故或交通受阻，押运员和驾驶员必须采取措施防止非法入侵，并消除事故区域出现火源的可能性，避免对交通参与者造成危险。及时通知当地军事、公安和地方政府部门以获得及时处理支持。

5. 如果无法执行已发放的运输命令，单位或企业应退回旧命令并申请新命令。

节 3

使用民用爆炸物品

条 11. 使用民用爆炸物品的条件

1. 负责使用民用爆炸物品并已经登记从事需要使用此类物品业务的单位或企业。

2. 拥有符合本通知第8条规定条件的民用爆炸物品储存库；拥有符合国家标准和规范要求的工艺、设备、工具和服务设施。如果无自有储存库，则可租赁其他单位或企业的符合条件的储存库。

3. 使用地点必须确保治安秩序，与居民区、建筑物和其他需要保护的对象保持安全距离。制定并获得有权机关批准的防火防爆和灭火方案。

4. 制定符合开采规模的爆破方案；按照现行规定编制爆破护照。

5. 单位指挥官、爆破指挥官、爆破工及其他与使用民用爆炸物品有关的人员必须满足治安秩序条件；具备与其任务相适应的专业知识；接受安全技术、防火和灭火、安保及应急响应的相关培训。

条 12. 工业爆炸物品的管理使用

1. 使用或购买工业爆炸物品的单位和企业应从经营工业爆炸物品的企业中采购列入《准许在越南生产和使用的工业爆炸物品目录》中的物品。

2. 未使用的工业爆炸物品必须出售给有资格经营工业爆炸物品的企业。对于不符合质量要求的工业爆炸物品，必须按照规定进行销毁。

3. 如果使用工业爆炸物品的单位和企业不自行实施爆破作业，则可以与持有爆破服务许可证的其他单位和企业签订全部爆破工作的租赁合同。提供爆破服务的单位和企业负责申请使用工业爆炸物品的许可，并按照规定执行爆破服务。

第四节

工业爆炸物品安全技术培训

条 13. 培训对象

1. 生产、经营、供应和使用工业爆炸物品及炸药前体的指挥人员和管理人员。

2. 直接涉及工业爆炸物品及炸药前体的对象包括：仓库管理员、搬运工、保安、押运员、运输车辆驾驶员、爆破指挥员、爆破工人。

条 14. 培训内容

1. 根据本通知第13条第1款规定的对象，普及有关工业爆炸物品的法律法规，并进行以下培训：

a) 经营管理业务；

b) 按照现行的技术安全标准和规范，在工业爆炸物品活动中规定的各项内容；

c) 预防和应对紧急事故计划和措施的方法；

d) 爆破活动组织检查和监督的方法。

2. 根据本通知第13条第2款规定的对象，普及有关工业爆炸物品的法律法规，并进行以下培训：

a) 按照现行的技术安全标准和规范，在工业爆炸物品活动中规定的各项内容；

b) 安全保卫和劳动卫生工作；

c) 消防和灭火业务。

条 15. 培训形式和时间

1. 对于本通知第13条第1款规定的对象，培训如下：

a) 初次培训包括本通知第14条第1款规定的内容；

b) 定期补充培训，更新关于法律和技术安全的知识；定期培训时间为每两年一次。

2. 对于本通知第13条第2款规定的对象，培训如下：

a) 初次培训包括本通知第14条第2款规定的内容；

b) 定期补充或加强培训，使员工掌握其职责范围内的工业爆炸物品相关法规、工艺流程和技术安全规定；定期培训时间由单位根据确保工业爆炸物品活动安全的要求确定，但至少每两年一次；

c) 定期培训的时间取决于单位确保工业爆炸物品活动安全的要求，但至少每两年一次；

d) 当员工从一个岗位转到另一个岗位时；当生产设备或生产工艺发生变化时；或者在停止工作六个月以上后重新安排工作之前，员工必须接受符合新设备、新工艺和新任务的安全技术培训；

e) 当活动条件发生变化时，工业爆炸物品管理部门或开展工业爆炸物品活动的地方有责任进行补充培训，涉及活动条件变化的相关内容；并进行考核，向管理部门报告以获取证书。

节5

投资和财务管理

条 16. 投资管理

1. 投资内容包括：

a) 研究生产民用爆炸物品和炸药前体；

b) 运输工具、爆破服务和储存库。

2. 投资管理形式

a) 符合国务院总理批准的民用爆炸物品行业发展规划的投资项目；

b) 按照国家规定，经有权机关批准后实施的民用爆炸物品行业发展投资项目；

c) 实施投资的单位和企业对项目的质量和效益负责。

条 17. 财务管理

1. 单位和企业可以按照法律规定借款和筹集资金，并用于有效发展民用爆炸物品行业。

2. 生产和经营民用爆炸物品的企业应根据规定制定销售价格，确保各方利益。

3. 按照法律规定和财政部的指导，编制价格申报表，一式两份：一份提交财政部，一份提交国防工业总局。

第三章

程序、手续颁发许可证

从事民用爆炸物品、炸药前体活动的许可

条 18. 颁发技术安全培训证书的申请材料

对于本通知第13条第2款规定的对象，申请材料为一套，包括：申请函（格式12）和经单位负责人批准的培训计划副本及培训名单和结果。

条 19. 运输民用爆炸物品、炸药前体的许可申请材料

申请运输许可的材料为一套，包括：

1. 运输许可申请函（格式4）；

2. 经有权机关批准的买卖民用爆炸物品、炸药前体合同副本（多次运输时只需提交一次，直至合同结束）；试验爆破许可文件（运输试验爆破时）或收集销毁民用爆炸物品许可文件（运输收集销毁时）或有权机关关于从销毁弹药中回收废料的决定（回收废料时）；

3. 租赁运输时需提供经有权机关批准的运输合同副本（多次运输时只需提交一次，直至合同结束）；

4. 介绍信（当直接提交申请材料时出示）。

条 20. 使用民用爆炸物品许可申请材料

1. 初次申请使用民用爆炸物品许可的材料为一套，包括：

a) 经国防部直属部门确认的使用民用爆炸物品许可申请书（格式7）；

b) 经有权机关批准的成立单位或企业的决定副本；营业执照副本；

c) 安全部门出具的安全条件合格证明（格式8）；

d) 经有权机关批准的矿产勘探和开采许可证副本；中标施工工程决定或承包合同或上级主管机关授权执行施工合同的文件（有效期）；

e) 爆破方案（格式10）；如果爆破影响到居民区、医疗机构、历史文化遗产保护区、自然保护区、国家安全设施或其他重要国家设施，则必须获得使用许可机构的批准；

f) 监测爆破影响的方案，满足民用爆炸物品行业技术安全标准的要求；仓库和运输民用爆炸物品的紧急预防和应对措施计划；

g) 经有权机关批准的符合规定的民用爆炸物品仓库防火合格证副本或与申请使用民用爆炸物品许可期限相符的防火审查合格证副本；

如果申请使用民用爆炸物品许可的单位或企业没有仓库，申请材料必须包括与符合条件的单位或企业签订的租赁民用爆炸物品仓库合同副本。

h) 企业领导任命爆破指挥人员的决定和直接参与使用民用爆炸物品的爆破工和其他人员名单以及经有权机关批准的技术安全培训证书副本；

i) 介绍信（当直接提交申请材料时出示）。

2. 军队单位（非企业）为国防工程建设申请使用民用爆炸物品许可的材料为一套，包括：

a) 经国防部直属部门确认的使用民用爆炸物品许可申请书（格式7）；

b) 安全部门出具的安全条件合格证明（格式8）；

c) 对于重新申请或调整许可的情况，提交民用爆炸物品使用情况报告（格式9）。

3. 申请重新或调整使用民用爆炸物品许可的单位和企业的材料为一套，包括：

a) 经国防部直属部门确认的使用民用爆炸物品许可申请书（格式7）；

b) 安全部门出具的安全条件合格证明（格式8）；

c) 在上一次许可有效期内的民用爆炸物品使用活动报告（格式9）以及本条款第1款规定的b、d、e、f、g、h项材料，如有变更。

提供爆破服务并申请使用民用爆炸物品许可的单位，申请材料为一套，包括本条款第1款规定的材料和经有权机关批准的由商务部颁发的爆破服务许可副本。

条21. 审批权、程序和证书、运输命令、各类许可证的效力

1. 发放工业爆炸物品安全技术培训证书

a) 国防工业总局组织工业爆炸物品安全技术培训并发放证书（样式编号13）给第十三条第一款规定的对象；

对于第十三条第二款规定的对象，国防工业总局根据单位或企业的申请发放工业爆炸物品安全技术培训证书（样式编号13）；

b) 单位或企业通过邮政寄送或直接提交至国防工业总局。自收到完整有效文件之日起五个工作日内，科技管理司审查并评估文件，并向国防工业总局局长报告发放证书的规定情况；如不发放，则必须书面回复并说明理由。

c) 工业爆炸物品安全技术培训证书的有效期为两年，适用于第十三条规定的对象；单独储存爆炸物品的仓库保管员有效期为五年。

2. 发放工业爆炸物品和炸药原材料运输许可

a) 总参谋部指导制定并组织实施工业爆炸物品和炸药原材料运输计划，批准各军区、军种、军团、总署、兵种、兵团、边防部队指挥部、首都卫戍区司令部、海警局的运输计划；

总参谋部负责审批、收回、暂停未获批准运输计划的机关、单位的工业爆炸物品和炸药原材料运输命令；

b) 各军区、军种、军团、总署、兵种、兵团、边防部队指挥部、首都卫戍区司令部、海警局依据总参谋部批准的计划执行或授权发放、收回、暂停工业爆炸物品和炸药原材料运输命令给其管辖的对象；

c) 单位或企业通过邮政寄送或直接提交至总参谋部、各军区、军种、军团、总署、兵种、兵团、边防部队指挥部、首都卫戍区司令部、海警局。自收到完整有效文件之日起三个工作日内，参谋部审查并评估文件，并向总参谋长、司令、主任、局长报告发放工业爆炸物品和炸药原材料运输命令给单位或企业（样式编号05）；如不发放，则必须书面回复并说明理由。

运输命令的有效期由有权机关规定。

3. 发放使用工业爆炸物品许可证

a) 国防工业总局审核并发放使用工业爆炸物品许可证给国防部所属的单位和企业；

b) 单位或企业通过邮政寄送或直接提交至国防工业总局：

自收到完整有效文件之日起十个工作日内，国防工业总局参谋部审查并评估文件，并向国防工业总局局长报告发放使用工业爆炸物品许可证（样式编号11）；

如需在审查前实地检查现场或仓库，则审查期限不超过三十个工作日，自收到完整有效文件之日起计算；

如不发放，则必须书面回复并说明理由。

c) 提出使用工业爆炸物品许可证申请的单位或企业须缴纳费用，按财政部的规定办理（不适用于非国防工程施工单位）；

d) 对于使用工业爆炸物品进行研究、建设、水利、水电、交通、石油勘探等项目的单位或企业，许可证有效期不超过两年；对于使用工业爆炸物品进行矿产开采的单位或企业，许可证有效期不超过三年。

条22. 发放生产条件合格证、经营许可证、爆破服务许可证、进出口民用爆炸物品和炸药原料的许可程序

1. 需要申请生产条件合格证；经营许可证；爆破服务许可证；进出口民用爆炸物品和炸药原料许可的企业或单位，应按照商务部的指导准备文件并提交国防工业总局。

2. 自收到完整有效文件之日起五个工作日内，国防工业总局职能机关审查并评估文件，向国防工业总局局长报告，并起草文件建议商务部发放生产条件合格证；经营许可证；爆破服务许可证；进出口民用爆炸物品和炸药原料许可给相关企业或单位。

第四章 实施细则

机关、单位的责任

条23. 总参谋部

1. 指导各机构和单位参与研究制定民用爆炸物品行业发展规划。

二、指导各机关和单位在军队中配合检查工业爆炸物的生产、经营和使用工作。

3. 指导制定并组织审批民用爆炸物品和炸药原料运输计划，按相关规定适用于各类对象。

4. 根据国家安全、社会秩序和社会安全的要求，在国家活动或有特殊安全要求的地区，决定暂停发放运输命令或暂停执行运输民用爆炸物品和炸药原料的命令。

条24. 国防工业总局

1. 主持与军队职能机关合作研究制定民用爆炸物品和炸药原料行业发展规划，并报国防部审议，呈政府批准。

2. 研究制定并呈国防部和政府发布有关民用爆炸物品在军队活动中法律法规、标准、技术规范和安全规定。

3. 与投资计划局配合审核项目文件，报国防部审议批准。

4. 接收各单位的价格申报表，并按规定处理。

5. 每年总结管理生产、经营、使用；出口、进口民用爆炸物品和炸药原料的工作情况，并向国防部报告。

6. 监督检查生产、经营、使用民用爆炸物品和炸药原料的情况；参与国家管理部门联合监督检查民用爆炸物品活动。

7. 执行价格申报监督工作，并在发现申报价格不合理时，要求单位或企业提供解释或重新申报。

8. 审查生产企业和经营企业的进出口民用爆炸物品和炸药原料合同。

条25. 投资计划局

1. 主持与各机构合作审定发展民用爆炸物品和炸药原料的投资项目，并报国防部批准。

2. 指导单位按照法律规定实施民用爆炸物品和炸药原料的发展投资工作。

条 26. 财政局

1. 指导、指导和检查管理预算、资金和在工业炸药活动中使用的资产业务。

2. 指导管理收取和使用审查颁发工业炸药使用许可证费用。

条 27. 国防部下属单位

1. 指导、指导和检查下属单位执行国家和国防部关于管理、使用工业炸药的规定。

2. 审查并确认有需求使用工业炸药的单位具备安全和条件。

3. 确定使用工业炸药工程的技术安全条件，并在申请颁发工业炸药使用许可证前提出建议。

4. 组织与具有职能的机构和单位合作，对第十三条第二款规定的对象进行技术安全培训，并根据本通知第十八条的规定向国防工业总局申请颁发证书。

第五章

报告和检查制度

条28. 报告制度

1. 定期报告

a) 月报：在下个月的第五日前向上级直接报告。

b) 季报：在季度最后一个月的二十五日前向上级直接报告和国防工业总局报告；

c) 年报：各单位应在次年一月十日前向上级直接管理部门和国防工业总局提交年报；

2. 突发情况报告

a) 根据管理部门的要求或当发生工业炸药和爆炸物原材料的安全事故时，提交特别报告；

b) 报告的内容和时间按照上级的要求。特别是安全事故报告，单位必须在二十四小时内向上级管理部门报告。

条 29. 报告制度

1. 生产单位应按照本通知第二十八条的规定（表一）执行月报、季报、年报制度，并根据要求提交特别报告。

2. 经营和进出口单位应按照本通知第二十八条的规定（表二和表三）执行季报、年报制度，并根据要求提交特别报告。

3. 使用单位应按照本通知第二十八条的规定（表九）执行年报制度，并在申请工业炸药使用许可证时提交特别报告。

条 30. 检查制度

1. 生产、经营、使用、运输工业炸药和爆炸物原材料的企业和单位应自行检查其执行情况，并及时采取措施纠正和解决与工业炸药活动相关的违规行为。

2. 各生产、经营、使用、运输工业炸药和爆炸物原材料企业的直接上级管理部门每年应对这些企业的生产、经营、运输、使用情况进行检查。

3. 每六个月，有权颁发运输工业炸药和爆炸物原材料许可证的部门必须对其管辖范围内的企业、单位的运输条件和工具进行检查。

第六章

实施条款

条31. 生效

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

2. 废除以前由国防部发布的有关管理工业炸药和爆炸物原材料活动的相关规定。

条32. 执行责任

总参谋长、各机关、单位、企业和相关人员负责人负责执行本通知。/。