通知2022年第22号关于人民公安劳动合同的规定

通知

关于人民公安部门劳动合同用工的规定

根据二零一九年十一月二十日《劳动法》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据2023年9月18日第70/2023/NĐ-CP号政府法令对2020年12月30日第152/2020/NĐ-CP号政府法令关于外国人在越南工作的规定以及招聘和管理越南人在国内为外国组织和个人工作的规定的修改和补充；

根据人事干部局局长的建议；

公安部部长发布关于人民公安部门劳动合同用工的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了在部属单位、省（直辖市）公安局、地方公安机关（以下统称公安机关和地方公安机关）、公安企业及事业单位中招聘和使用劳动合同工的对象、标准、条件、程序；劳动合同工的权利义务；劳动争议的处理和劳动纪律的执行。

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在本通知中，下列术语定义如下：

1. 劳动合同用工招聘 是指用人单位进行研究并选择符合标准和条件的劳动者以签订首次劳动合同的过程。

2. 劳动合同类型转换 是指终止固定期限劳动合同并签订无固定期限劳动合同的行为。

3. 直接使用劳动者的单位 是指根据已签订的劳动合同被赋予管理、使用劳动者的权限的单位。

4. 老年劳动者 是指继续工作至超过法律规定年龄的劳动者。

第三条 劳动合同用工招聘和使用的原则

一、公开、民主、透明，严格遵守劳动法律法规；劳动合同用工招聘必须符合本通知规定的对象、标准、条件、程序和劳动合同类型。

二、全面执行国家和公安部对劳动者的制度和政策。

第四条 劳动合同用工招聘和使用计划

一、公安机关和地方公安机关享受国家财政工资的劳动合同用工招聘和使用计划按以下程序实施：

（一）每年十月三十日前，直接使用劳动者的单位向公安机关和地方公安机关组织人事部门报告本单位的劳动合同用工需求；

（二）组织人事部门审核，并征求党委常委会和领导的意见后，由公安机关和地方公安机关主要领导在每年十二月三十一日前签署报告并提交公安部（通过组织人事局）。对于固定期限劳动合同，公安机关和地方公安机关依据党委常委会和领导批准的使用计划和获得的资金来源主动招聘劳动者，按照本通知第十五条的规定；

（三）根据公安机关和地方公安机关的需求，组织人事局局长提出经部长审批的各公安机关和地方公安机关的无固定期限劳动合同用工数量，并通知其执行。局长根据需求和用人定额具体分配每个职位和工作的指标给公安机关和地方公安机关。执行期限为自组织人事局发出通知之日起一年。在此期间之后，公安机关和地方公安机关不得再根据已发布的指标招聘劳动合同工。如因客观原因（需延长招聘时间），公安机关和地方公安机关应与组织人事局协商并取得书面同意后方可继续执行。在这种情况下，延期不超过两个月且仅限一次。

（四）公安机关和地方公安机关主要领导根据部长批准的劳动合同用工数量，组织招聘或按本通知规定将劳动者劳动合同类型转换。如果公安机关和地方公安机关已经与劳动者签订了劳动合同，但在执行指标期间双方依法终止劳动合同，则公安机关和地方公安机关可以与新的劳动者签订劳动合同以替代已终止劳动合同的劳动者。

二、第一款第二项所规定的报告内容包括：

（一）现有劳动合同用工总数，按合同类型（无固定期限劳动合同、固定期限劳动合同）划分的数量，承担的工作任务和使用单位；

（二）当年减少的劳动合同用工数（退休、终止合同、其他减少原因）；

（三）劳动合同类型转换的数量及其依据；

（四）下一年度需要增加的享受国家财政工资的无固定期限劳动合同用工数（如有）。在这种情况下，公安机关和地方公安机关必须详细分析劳动合同用工数量、承担的工作任务、专业水平、安排单位和依据。

三、企业、事业单位自行保障经常性支出和投资支出、自行保障经常性支出或部分自行保障经常性支出（以下简称财务自主事业单位）的劳动合同用工招聘和使用计划由企业总经理或事业单位主要领导根据生产、经营需要自主决定。每年十二月三十一日前，向公安部（通过组织人事局）报告劳动合同用工使用情况，以便汇总和跟踪。

条 5. 劳动合同的签订对象

1. 在人民公安内部签订劳动合同的对象规定在本通知所附的附件中。对于未在附件中规定的职位，如地方公安机关有需求使用，则需由组织干部局局长审核并报公安部部长批准。

2. 组织干部局局长负责，并与地方公安机关合作，为每个具体职位制定国家财政支付工资的合同工使用标准，并报告公安部部长作出决定。

条 6. 不签订劳动合同的对象

1. 业务军官、业务士官；专业技术人员军官、专业技术人员士官；义务士官和义务战士在人民公安内部。

2. 董事会主席、公司董事长（对于没有董事会的公司）、董事会成员、总经理（经理）、副总经理（副经理）、监察员、财务总监、国有股份代表；分公司、子公司、企业的总经理、副经理、财务总监；宾馆、疗养院、公务房、具有独立财务管理的事业单位的总经理、副经理、财务总监。

3. 公安工人从事清洁、杂务、会议厅、会议室、领导办公室服务工作。

条 7. 签订劳动合同的标准

1. 通用标准

是中华人民共和国公民，在越南有固定居住地址；道德品质良好，严格遵守党的路线方针政策和国家法律法规；有清晰的个人背景，并由居住地的公安派出所确认。

2. 年龄

a) 对于享受国家财政支付工资的劳动者：年满18岁及以上。优先与符合社会保险缴费年限以在法定退休年龄时领取养老金条件的劳动者签订合同；

b) 对于企业、具有独立财务管理的事业单位的劳动者：按照《劳动法》及相关现行指导文件的规定执行。

3. 专业技能

满足用人单位所需的专业技能要求。不招聘未经职业培训或未获得国家职业技能证书的劳动者，除非该工作需要经过职业培训或必须持有国家职业技能证书。

4. 健康状况

经县级以上医疗机构鉴定，具备劳动能力。

5. 政治标准

a) 对于签订无固定期限劳动合同或固定期限一年以上的享受国家财政支付工资的劳动者：

本人及其父母、配偶的父母、直接抚养其或配偶的人、配偶、兄弟姐妹应符合《公安部关于人民警察政治素质标准的通知》（2018年第44号）第五条规定的政治素质标准；

b) 对于签订固定期限一年以下的享受国家财政支付工资的劳动者以及企业、具有独立财务管理的事业单位的劳动者，本人不属于以下情况之一：

被采取行政措施，包括社区教育、强制教育机构教育、强制戒毒机构戒毒，但自完成处罚决定之日起不超过两年；正在被有权机关调查、起诉、审判；被法院判决犯有严重罪行且判决已生效，或者犯有较轻罪行但尚未被撤销前科；吸毒；

c) 无固定期限和固定期限一年以上的享受国家财政支付工资的劳动者结婚时，必须符合本款a项规定的政治标准；

d) 享受国家财政支付工资的劳动者在人民公安的重要和机密单位工作，必须符合人民警察的政治素质标准。

条 8. 订立劳动合同的条件

1. 对于企业、事业单位自收自支：

根据生产、经营需要，计算劳动力数量和专业技能要求，与劳动者订立劳动合同，但不得违反本通知的规定和劳动合同法的相关规定。

2. 对于公安单位、地方公安机关，订立劳动合同必须满足以下条件：

a) 符合每种劳动合同类型经有权机关批准的数量；

b) 劳动者符合本通知第七条规定的标准，并且是公安单位、地方公安机关招聘劳动者的合格人员，按照本通知第十五条第二款和第三款的规定。

条 9. 劳动者应聘登记表

1. 在人民公安企业、事业单位自收自支中，劳动者应聘登记表应按照《劳动法》及相关劳动合同法的规定执行。

2. 国家财政支付工资的合同工在公安单位、地方公安机关应聘登记表包括：

a) 劳动者应聘登记表（根据本通知附带的表格填写），并由居住地的公安派出所或工作单位确认；

b) 县级以上医疗机构出具的身体健康证明；

c) 学历、专业技术资格证书复印件（从原件复印或经过公证的复印件或出示原件核对）以满足招聘工作的要求；

d) 法律认可的优先对象证明材料复印件（如有）；

3. 签订国家财政支付工资的短期劳动合同（少于12个月）的劳动者以及在企业、事业单位自收自支中的劳动者，需由居住地的公安派出所确认其不属于本通知第七条第五款b项规定的情况。

4. 从一个公安单位、地方公安机关终止劳动合同后应聘到另一个公安单位、地方公安机关继续享受国家财政支付工资的劳动者，在劳动合同终止后的六个月内只需向应聘登记处提交应聘登记表和前一个公安单位、地方公安机关的工作评价。在签订劳动合同后的三十天内，使用劳动者的公安单位、地方公安机关有责任联系并接收所有相关档案和文件。

第二章

劳动合同和合同工招聘

条 10. 劳动合同种类

1. 不定期劳动合同：是指双方未确定期限和合同效力终止时间的劳动合同。

2. 定期劳动合同

a) 一年以上三年以下定期劳动合同：是指双方确定期限和合同效力终止时间为一年以上三年以下的劳动合同，自合同生效之日起算；

b) 一年以下定期劳动合同：是指双方确定期限和合同效力终止时间为一年以下的劳动合同，适用于季节性或特定任务，期限少于一年的工作。

3. 当本条第二款规定的劳动合同到期而公安单位、地方公安机关仍需继续使用劳动者时，应在劳动合同到期后三十日内重新签订新的劳动合同，具体如下：

a) 如果续签的劳动合同为国家财政支付工资的不定期劳动合同，则公安单位、地方公安机关应根据公安部批准的年度合同工指标签订新的劳动合同；

b) 如果续签的劳动合同为国家财政支付工资的一年以下定期劳动合同，则公安单位、地方公安机关应根据党委集体通过的年度计划和获得的资金来源主动签订新的劳动合同，并只能续签一次，之后如需继续使用劳动者，则必须签订国家财政支付工资的不定期劳动合同，按公安部批准的指标进行；

c) 对于人民公安企业、事业单位自收自支中的劳动者签订劳动合同，由总经理或单位负责人根据生产经营需求自主决定，按照《劳动法》第二十条的规定。

4. 对于高龄劳动者签订劳动合同，双方可以多次签订一年以下的定期劳动合同。

条 11. 确定工作任务以订立劳动合同

1. 对于享受国家财政工资的合同制劳动者

a) 与从事本通知附件2目2所规定的工作的劳动者签订无固定期限劳动合同或期限为12个月至36个月的固定期限劳动合同；

b) 与从事本通知附件2目2所规定的工作以及以下工作的劳动者签订期限不足12个月的固定期限劳动合同：

为会议、培训班、培训课程、业务进修班提供餐饮服务，时间少于12个月；在干部和战士休假期间，在疗养院提供餐饮和客房服务；在旅游船上担任导游，时间少于12个月；演员、歌手、导演、摄影师、音乐家、音响技术员、灯光技术员、编剧、化妆师、剪辑师、广告制作人执行文化文艺节目，时间少于12个月。

2. 对于在具有财务自主权的企业和事业单位工作的合同制劳动者，由企业总经理或事业单位负责人根据工作结束的时间主动确定。

条 12. 订立劳动合同的权限

1. 在公安机关单位和地方享受国家财政工资的劳动合同由公安机关单位和地方的主要负责人直接与劳动者订立。

2. 在具有财务自主权的企业和事业单位的劳动合同由企业总经理或事业单位负责人直接与劳动者订立。

条 13. 劳动合同的内容

1. 劳动合同必须包含《劳动法》第21条第1款规定的主要内容。

2. 在公安人民警察中从事重要和机密部门工作的劳动者，在签订劳动合同前，用人单位必须要求劳动者书面承诺（按照本通知附件格式）在工作期间及劳动合同结束后遵守保密义务，并同时采取适当措施，向劳动者提供必要的知识，使其了解保护国家秘密的重要性。

3. 如果需要对劳动合同的某些条款进行详细规定或修改补充，雇主和劳动者可以根据《劳动法》第22条规定制定劳动合同附件，但不得修改劳动合同的期限和合同工的职务或工作内容。

条 14. 劳动合同的形式

1. 公安机关的劳动合同必须以书面形式订立，并制成两份，劳动者保留一份，用人单位保留一份，除非本条第2款另有规定。

2. 具有财务自主权的企业和事业单位以及劳动者可以口头订立期限不足一个月的劳动合同，但不得违反法律规定、集体协议和社会道德。

条15. 招聘程序

1. 劳动合同招聘程序在企业、具有财务自主权的事业单位实施，按照现行劳动合同法律规定执行。

2. 不确定期限和确定期限为12个月至36个月的国家财政工资劳动合同招聘，在公安单位、地方公安机关实施如下程序：

a) 通告需求

在接受应聘登记表前至少7个工作日，公安单位、地方公安机关必须通过大众媒体或在办公地点公告招聘信息。公告内容包括工作职责、专业要求、招聘人数、拟签订合同类型、签约标准和条件、预计薪酬水平、所需材料清单、接收地点及提交截止日期。

对于重要或机密单位的招聘，公安单位、地方公安机关负责人根据需要决定通告的形式、内容和范围；

b) 接收应聘登记表

使用劳动合同工的单位应指派人员接收申请表，并建立记录簿详细记录信息、提交顺序并给申请人提供收据。只接收符合需求且所有必要文件齐全的申请表。不符合要求的情况不予接收。接收申请表的时间最长不超过自通告截止日起15个工作日；

c) 信息交流与专业考核

在接收应聘登记表后，使用劳动合同工的单位（如有必要可与组织人事部门或其他相关单位合作）组织面试，了解应聘者的意愿；进行交流使应聘者了解劳动管理、食宿、工作条件、国家保密规定等直接关系到劳动合同签订的信息；对专业技能和技艺进行考核（对于需要专业技能的工作）；

d) 审查核实个人背景

按照公安部现行规定关于人民警察背景审查的规定执行；

e) 录用审批

自收到申请表之日起7个工作日内，使用劳动合同工的单位将面试结果、专业考核结果、健康标准和政治标准报告给公安单位、地方公安机关负责人（通过组织人事部门）审核批准录用；

如果有两人或以上符合签订劳动合同的标准，经过优先顺序考虑后仍无法确定录用对象，则由组织人事部门报告公安单位、地方公安机关负责人决定录用对象；

f) 公布录用结果

公安单位、地方公安机关的组织人事部门向使用劳动合同工的单位通报录用结果；使用劳动合同工的单位负责在其办公地点公开公布录用名单，并书面通知应聘者录用结果；

对于未被录用或未参加应聘但要求取回申请表的人，使用劳动合同工的单位应在收到请求后的3个工作日内退还申请表（除报名表和背景调查表外），并收回收据。退还申请表的时间限于招聘结果公布后60天内；

g) 签订劳动合同

根据录用名单，组织人事部门完成文件，报请公安单位、地方公安机关负责人按权限签署劳动合同或试用合同；

3. 确定期限少于12个月的国家财政工资劳动合同招聘程序：

a) 需求通告和申请表接收按照本条第2款a项和b项的规定执行；

b) 自接收申请表结束之日起最迟10个工作日内，使用劳动合同工的单位审核申请表，如符合条件则报告公安单位、地方公安机关负责人（通过组织人事部门）按权限签署劳动合同；

4. 若有多人符合本条第2款规定的签订劳动合同标准，则优先考虑以下情况（按顺序）：

a) 应聘者是现役人民警察配偶或烈士、残疾军人、武装部队英雄、劳动模范配偶；

b) 应聘者是符合劳动健康标准的残疾军人或病退军人，或者烈士、残疾军人、武装部队英雄、劳动模范、人民警察子女，或革命家庭子女；

c) 已完成人民警察或军队服役义务的应聘者；

d) 少数民族应聘者。

条 16. 试用和试用期

1. 试用

a) 雇主与劳动者可以通过劳动合同约定试用内容，或者通过签订试用合同来约定试用事项；

b) 对于合同期限不足一个月的劳动合同，不得约定试用期。

2. 试用期期限 试用期期限由双方根据工作的性质和复杂程度协商确定，但同一工作只能试用一次，并且必须满足以下条件：

a) 对于需要大专及以上学历的专业技术职务的工作，试用期不得超过60天；

b) 对于需要中等职业学校、中等专业学校或同等学历的专业技术职务的工作，试用期不得超过30天；

c) 对于其他工作，试用期不得超过6个工作日。

3. 劳动者在试用期内的工资由双方协商确定，但不得低于该岗位工资的85%。

4. 结束试用期

a) 结束试用期后，雇主必须向劳动者通报试用结果；

如果试用合格，则雇主应继续履行劳动合同中的试用条款，或者对于签订试用合同的情况，必须签订正式劳动合同；

如果试用不合格，则终止已签订的劳动合同或试用合同；

b) 在试用期内，任何一方都有权无须提前通知而解除试用合同或劳动合同，且无需赔偿。

条 17. 修改、补充、终止劳动合同

1. 劳动合同的修改和补充按照《劳动法》第33条的规定执行。如需对合同工职位进行调整，公安机关单位、地方必须报告部（通过组织干部局）；组织干部局局长根据规定的合同工使用定额和公安机关单位、地方的合同工需求进行审核并作出决定。

2. 终止劳动合同按照《劳动法》第三章第34条至第48条的规定执行。有权签署劳动合同的人必须与劳动者协商，在以下情况下终止享受国家财政支付工资的劳动合同：

a) 与不符合本通知第七条规定标准或不符合第十一条规定工作的人员签订劳动合同；

b) 超过批准的数量或类型签订劳动合同，或超出规定的使用限额。

3. 根据本条第二款a项和b项的规定，必须终止与劳动者的劳动合同的情况下，提出建议和有权限签署劳动合同的干部将根据现行公安部关于人民警察纪律处分的规定受到审查和处理。

条18. 暂缓履行劳动合同

1. 暂缓履行劳动合同的情形包括：

a) 劳动者履行兵役义务、参加人民警察的义务或参加民兵自卫队的义务；

b) 劳动者因法律规定被暂时拘留或逮捕；

c) 女性劳动者怀孕，依照劳动法第138条的规定；

d) 双方协商一致的其他情形。

2. 在暂缓履行劳动合同期间，劳动者不享受工资和劳动合同中约定的权利与利益，除非双方另有约定或法律有其他规定。

第三章

权利义务；劳动争议处理；劳动纪律处分
条19. 国家财政支付工资的劳动合同劳动者的权益

1. 不定期劳动合同或期限为12个月至36个月的定期劳动合同签订时劳动者的权益

a) 保证工作时间和休息时间，以及劳动安全和卫生条件，按照劳动法第七章第105条至第116条和第九章第132条至第134条的规定；

如果劳动者承担的工作需要持续进行但每天实际工作时间少于8小时，则公安机关单位或地方应根据本通知附件的规定协商并安排劳动者兼任其他工作，以确保每天工作时间符合法律规定；

b) 工资按照政府关于干部、公务员、职员和武装力量薪酬制度的规定以及公安部的规定执行。劳动者的定级依据是经批准的合同工指标、教育程度和所签合同的工作内容。对于教育程度与所签合同工作内容相符的劳动者，按其教育程度定级；如果教育程度与所签合同工作内容不符，则按工作内容定级；

对于在公安机关单位或地方或其他行业有过劳动合同经历的劳动者，按照本条第3款的规定定级；

c) 社会保险、医疗保险、失业保险和工伤及职业病保险，按照法律规定和公安部的规定执行；

d) 享有政府和公安部规定的各种补贴；

e) 接受培训和提高技能，按照公安部的规定执行；

f) 解除劳动合同的权利，按照劳动法第35条的规定执行；

g) 享受其他法律规定和公安部规定的待遇；

2. 期限不足12个月的定期劳动合同签订时劳动者的权益

a) 享有本条第1款a、c、d、g和h项规定的权利；

b) 工资由公安部规定。如公安部未作规定，则双方可根据工作量和完成时间协商确定工资，但不得低于政府规定的最低工资标准；

c) 对于正在领取退休金的老年劳动者，双方可根据工作量和完成时间协商确定绝对工资数额，而不按国家工资等级表定级；

3. 对于与公安机关单位或地方签订不定期劳动合同或期限为12个月至36个月的定期劳动合同的劳动者，如果之前曾在公安机关单位或地方或其他行业有过劳动合同经历，则按以下方式定级：

a) 劳动者根据劳动法及其实施文件的规定终止与当前工作的公安机关单位或地方的劳动合同，转而与另一公安机关单位或地方签订劳动合同，则按新工作定级。如果新工作与以前的工作相似，则按原单位的工资等级定级。如果新工作与以前的工作不同或原单位的工资等级不符合，则重新按新工作的相应工资等级定级；

b) 对于在公安机关单位或地方签订期限不足12个月的定期劳动合同的劳动者，或在其他行业签订过劳动合同且参加了社会保险的劳动者，根据工作内容和劳动合同期限，按相应的工作等级定级，具体如下：

- 服务时间不满3年的，定级为一级；

- 服务时间为3年至不满6年的，定级为二级；

- 服务时间为6年至不满9年的，定级为三级；

- 服务时间为9年至不满12年的，定级为四级；

- 服务时间为12年至不满15年的，定级为五级；

- 服务时间达到15年以上的，由公安机关单位或地方向部（通过组织干部局）报告，以便适当定级；

c) 对于有劳动合同经历但未参加社会保险或未按国家工资等级表定级，或有不适合的工资定级或调岗情况的劳动者，公安机关单位或地方应与组织干部局协商确定在签订劳动合同前的工资等级。

- 对于服务期限达到15年以上的，由单位、地方公安机关报部（通过组织干部局）进行定级，以确保薪酬适当；

c) 对于签订了劳动合同但未参加社会保险或未按照国家规定的工资等级表定级，或者存在工资定级、职级调整不适当的人员，单位、地方公安机关应与组织干部局协商一致，确定在签订劳动合同时的工资级别。

条 20. 劳动合同职工在企业、事业单位的财政协调自主权中的权利

企业、事业单位的财政协调自主权中职工的权利按照劳动法的规定执行。

条 21. 劳动者的义务

1. 履行已签订的劳动合同和保护国家秘密的承诺（如有）。

2. 遵守劳动纪律、单位内部规章制度，服从用人单位合法管理。

3. 执行社会保险和社会医疗保险的法律规定。

条 22. 劳动争议处理

在履行劳动合同过程中发生涉及劳动者权利和利益的争议，按照《劳动法》第十四章第一百七十九条至第二百一十一条的规定处理。劳动合同缔结方的负责人是劳动合同使用单位的代表，在发生劳动争议时参与解决。

条 23. 建立、更新、管理和使用职工管理手册

1. 职工管理手册的建立、更新、管理和使用按照国务院于2020年12月14日发布的第145号法令关于劳动条件和劳动关系的若干条款的具体规定和实施指南执行。

2. 职工管理手册按照干部档案管理制度保管。

条 24. 劳动纪律和物质责任

1. 劳动规章

使用劳动力的一方必须制定劳动规章；如果使用10名或以上职工，则劳动规章必须以书面形式发布；如果使用少于10名职工，则不必以书面形式发布劳动规章，但必须在劳动合同中协商有关劳动纪律和物质责任的内容。劳动规章内容按照国务院于2020年12月14日发布的第145号法令关于劳动条件和劳动关系的第六十九条第二款的规定执行。

2. 劳动纪律处理

处理劳动纪律的人是有权签署劳动合同的人，根据本通知第十二条的规定；如果职工未按劳动合同约定履行义务和责任，违反劳动规章，将根据其违规性质和程度，被终止劳动合同或按照《劳动法》第八章第一百二十二条至第一百三十一条规定以及国务院于2020年12月14日发布的第145号法令第七十条至第七十三条的规定进行纪律处分。

第四章 实施细则

组织实施

第二十五条 生效日期

1. 本通知自2022年7月1日起生效。公安部于2019年12月4日发布的第68号通知关于人民警察劳动合同的规定自本通知生效之日起失效。

2. 自本通知生效之日起，按照公安部以前关于人民警察劳动合同的规定正确签订的劳动合同将继续执行。如果双方同意修改和补充以符合本通知的规定，则地方公安机关组织重新签订劳动合同。

3. 如果本通知引用的规范性法律文件被修改、补充或替代，则适用修改、补充或替代后的文件。

条26. 执行责任

1. 地方公安机关负责人、企业总经理、事业单位负责人在公安系统内负责执行本通知。

2. 组织干部局局长指导并检查本通知的执行情况，并统一指导劳动合同管理、使用的表格、统计报告。在执行过程中如遇困难或问题，请地方公安机关向公安部（通过组织干部局）报告，以便获得指导和解决。

在执行过程中如遇困难或问题，请地方公安机关向公安部（通过组织干部局）报告，以便获得指导和解决。/。