法令第22-CP号发布关于森林防火灭火的规定

政府令

制定关于森林防火、灭火的规定  

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日《政府组织法》；

根据1991年8月19日颁布的《森林保护和发展法》；

根据林业部部长的提议；

令：

第一条现在，随本法令一并发布关于森林防火、灭火的规定。

条 2. 部长、相当于部级机构的首长、政府所属机构的首长、省和直辖市人民委员会主席以及各级森林管理部门负责执行本法令。

条 3. 本法令自签发之日起生效。此前与本法令相抵触的规定一律废止。

关于森林防火、灭火的规定

（随第22-CP号法令，1995年3月9日政府发布）

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 森林火灾是一种造成重大财产损失和人员伤亡的灾难。各级各部门及全体公民，特别是森林区域及其周边地区的组织和个人，有义务保护森林，遵守森林防火、灭火规定。

条 2. 各级人民委员会根据其职能、任务和权限，必须指导在其管辖范围内开展森林防火、灭火工作。

林业主必须执行森林防火、灭火规定，并对其管理的森林发生火灾承担责任。

各级森林管理部门有责任协助各级政府指导、实施森林防火、灭火工作；指导林业主进行森林防火、灭火。

有关国家管理机关有责任配合各级森林管理部门开展森林防火、灭火工作。

第二章

关于森林防火的规定

条 3. 国家林业局是专业指导机关，负责协助林业部部长指导各地与气象水文部门组织森林火灾预报工作，规划确定森林火灾重点区域的地图和实地位置；制定并组织实施森林防火、灭火计划和措施；检查汇总全国森林防火、灭火情况。

组织实施 各地方森林管理部门有责任协助各级人民委员会建立森林火灾预报系统，并指导基层实施森林火灾预报工作；制定森林防火、灭火方案；配备必要的森林防火、灭火设备；向社区宣传普及森林防火、灭火意识；检查监督执行森林防火、灭火规定的状况并处理违规行为。

省级森林管理部门应及时通报各地区的干旱季节。

第五条。 内务部消防警察机关是国家管理机关，负责与林业部森林管理部门合作采购森林防火、灭火专用设备；指导组织和培训森林防火、灭火业务；参与森林火灾救援并确定火灾原因。

条6. 所有林业主必须采取以下森林防火、灭火措施：

1. 对于集中连片的森林面积，林业主必须建设防火设施如：防火隔离带、防火沟渠、瞭望塔、防火标志牌、禁止用火标志牌、通讯联络系统、改造和建设蓄水池、水库、水渠等以备森林灭火用水。同时必须接受当地森林管理部门的指导和检查。

2. 对于分散在多个林业主手中的森林面积，地方森林管理部门必须制定防火方案并指导组织实施。林业主有责任执行并承担实施防火、灭火方案所需的资金。

3. 在设计集中种植森林时，必须设计防火设施，并须经省级森林管理部门批准。不得在未设计防火设施的地方种植森林；在种植森林的同时必须立即建设防火设施。

4. 特别是在种植容易燃烧的树木如松树、竹子和其他油类植物时，需要采用混交林多层种植、防火带建设等林业措施；防火带应选择具有耐火性的植物。

5. 在 在易燃重点区域和有条件实施的地方，可采用补植、抚育、清理林地或“有条件预烧”等措施，在旱季前减少可燃物。

6. 在旱季期间，必须组织力量定期巡逻、看守，发现森林火灾并及时扑灭。

7. 分阶段逐步配备必要的森林防火、灭火设备，结合手工和机械手段，逐步实现森林防火、灭火工作的现代化。

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。禁止在森林中使用火的情况如下：

1. 燃烧易燃森林区域如松树林、竹林、灌木林、芦苇林等；新种植或再生幼林在旱季；易引发森林火灾的草坡、茅草坡、芦苇坡等。

2. 在木材堆放区使用火。

3. 在特殊用途森林区域内使用火。

4. 使用火进行狩猎、采蜜、砍伐树木、采集柴火、清理道路、焚烧草地获取嫩草等无意识引起森林火灾的行为。

条8可以在森林中使用火的情况（不包括第七条规定的情形）如下：

1. 燃烧梯田，必须遵守《森林保护和发展法》第二十一条的规定。燃烧前，梯田所有者必须围绕梯田设置防火隔离带；只能在风小的时候燃烧，并且必须安排人员看守，防止火势蔓延到森林，并且燃烧后必须彻底熄灭余烬。

2. 燃烧林下植被准备造林，必须遵守本规定第八条第一款的防火规定。

3. 在森林中使用火做饭、生活取暖，必须远离干燥的可燃物，并且使用完毕后必须彻底熄灭余烬。

条9在铁路穿越易燃森林区域的地方，铁路部门有责任：

1. 会同林业部具体规定需要设置防火隔离带的路段，宽度至少为5米，从铁路沿线进入森林（属于铁路保护范围）；铁路部门应与林场主定期清理和清除防火隔离带内的芦苇、杂草和灌木。

2. 与林业部统一规定需要设置禁止丢煤灰标志的路段，并规定允许火车司机在特定路段丢煤灰时必须同时浇水灭火的路段。

3. 当火车经过易燃森林区域时，铁路部门有责任提醒乘客不得将火种丢入森林。

第十条在高压电线通过的森林区域，每年电力管理部门必须清理电线下方保护范围内可能引起火灾的可燃物。

第十一条在旅游森林区内，旅游管理部门必须制定具体的游客指南，明确指定露营地点、禁止使用明火的地方以及森林防火规定，并对游客进行防火教育。

森林旅游区管理机构负责在其管辖范围内组织森林防火工作。

条12. 所有组织和个人在森林及其周边地区进行活动时，必须遵守有关保护森林和森林防火的规定。

条 13. 林业部（森林公安局）负责在易发生重大火灾的重点区域建设重点防火工程，如主要防火隔离带、固定瞭望塔等。

第三章

森林灭火

条14。 发生森林火灾时，各级人民政府有权调动所有必要的人员和设备及时扑灭森林火灾。

条 15. 所有在森林及其周边地区活动的组织和个人，在发现森林火灾时，必须立即向林场主或最近的森林公安报告，并迅速采取措施灭火；同时必须执行调集人员和设备扑灭森林火灾的命令。

条16。 发生森林火灾时，林场主必须立即调动现场力量和设备进行灭火，并立即向有关部门报告请求支援，以应对可能发生的重大火灾；确保参与灭火人员的安全并给予适当的补偿。

第四章

森林防火和灭火费用

条17. 森林防火和灭火的资金来源：

1. 国家从财政预算中拨款（包括日常业务费用、专用设备购置费和基本建设费），用于森林公安开展森林防火和灭火工作，以便该部门能够建设防火设施，指导和检查林场主的防火和灭火工作，并与其他地方部门如公安机关、军队和群众力量共同参与森林防火和灭火。

2. 各地应在财政预算中安排应急资金，用于应对因自然灾害、森林火灾等导致的重大人员伤亡和财产损失。

3. 林场主投资用于其被国家分配给组织、家庭和个人长期稳定使用的林地上的森林防火和灭火工作的资金，由国家提供支持。

条18. 关于资金计划：

1. 对于由森林公安协助各级政府管理的森林面积，特别是重点森林区域，省级森林公安应编制森林防火和灭火计划及财务计划，报省人民政府批准，从国家林业事业经费中划拨。

2. 对于国家分配给组织、家庭和个人使用的林地，林场主每年应编制森林防火和灭火计划及财务计划，经主管部门批准。

3. 每年，如果某个地区的森林发生大火，造成重大人员伤亡和财产损失，林业部和省人民政府应向中央政府报告，申请中央财政支持受灾地区的人民。

条19. 为了严格管理用于森林防火和灭火工作的资金，确保其正确使用，各级森林公安部门应密切配合相关部门，定期指导、监督和检查防火和灭火工程的实施情况。

第五章

奖励和处罚

条20. 在森林防火和灭火工作中取得成绩的组织和个人，将根据国家制度获得奖励。参与森林防火和灭火工作而受伤、致残或遭受财产损失的人，将按照现行政策规定处理。

条 21. 违反本规定的组织和个人，根据违规性质和程度，将受到行政处罚或追究刑事责任。

第六章

最终条款

条22. 林业部负责指导、监督和检查全国各级各部门执行本规定的实施情况；并与相关部委合作制定和发布森林防火和灭火技术规程和技术规范；定期向总理报告森林防火和灭火工作情况。

内务部、交通部、能源部、财政部、国家计委、旅游局、气象水文总局及其他相关部门有责任与林业部合作，指导执行本规定。

条 23. 本规定自发布之日起生效。此前关于森林防火和灭火的规定与本规定相冲突的，一律废止。/