通知2013年第220号通知关于实施2013年7月11日第71/2013/NĐ-CP号政府法令有关国家投资企业资本和管理国家全资企业财务的规定

通知

关于实施政府令第71号2013年7月11日的若干规定的指导意见

关于国家投资企业资本和管理国家持有100%注册资本企业的财务

 的规定

的企业

___________________

 

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2013年7月11日政府第71/2013/NĐ-CP号法令关于国家资本对企业的投资和对由国家持有100%注册资本的企业进行财务管理的规定；

三、符合法律规定条件的国内和国外组织及个人，可以提供航道清淤和维护服务。

财政部长发布关于实施政府令第71号2013年7月11日的若干规定的指导意见：

编一

总则

第一条 调整范围

本指导意见对政府令第71号2013年7月11日关于国家投资企业资本和管理国家持有100%注册资本企业的财务的规定中的若干条款进行指导。

第二条 适用对象

一、本指导意见适用于政府令第71号2013年7月11日第二条规定对象。

二、在特定领域有特殊财务规定的企业，应按照有权机关制定的特殊规定执行，并根据政府令第71号2013年7月11日的规定和本指导意见的相关内容执行。

国家持有100%注册资本的企业依据《企业法》、政府令第71号2013年7月11日的规定和本指导意见制定关于向全资子公司投资资本和财务管理的规定。

条3. 术语解释

除政府令第71号2013年7月11日第三条规定的术语外，在本指导意见中下列术语定义如下：

一、“企业筹集资金”是指企业从金融机构、其他金融组织、国内外个人借款；发行债券；接受出资和其他形式的资金筹集，以法律规定的方式用于生产经营活动。

二、“企业资产”是指企业拥有管理和使用权的有形和无形资产，这些资产由国家已投入的资本、企业筹集的资金和其他来源形成，并反映在企业某一时间点的资产负债表上（不包括企业租赁使用、借用、代管、加工、代理销售、寄存的资产）。

三、“其他企业”是指以下企业：

- 拥有由部、相当于部级的机构或中央政府直属机构（以下简称“行业主管部门”），或者省、直辖市人民政府（以下简称“省级人民政府”）作为资本所有者的股份或出资。

- 拥有由国家持有100%注册资本的有限责任公司作为股东的股份或出资。

第二部分

具体规定

第一章

国家资本投资

 企业投资

第一节

 对企业投资资本

第四条 国家投资企业资本

国家投资企业资本的实施，依照政府令第71号2013年7月11日第二章第一节的规定及以下指导：

一、为实现国家重要项目和工程以及成立新企业或扩大现有企业生产规模的投资，必须符合区域、行业的总体经济发展规划和土地使用规划，并确保按照建设工程项目投资法律及相关法律规定程序和手续，经有权机关批准。

二、在投资项目实施过程中支付国家投资资本和项目完成后结算国家投资资本，投资者和企业应遵循现行国家关于使用国家预算资金投资项目的管理和结算规定。

三、为维持或增加对其他企业的国家投资比例，须经有权机关批准，并确保按照《企业法》、《投资法》、《证券法》及相关有权机关发布的指南规定程序。

四、购买其他经济成分企业部分或全部股份的国家投资，须由行业主管部门或省级人民政府制定方案，经财政部、国家发展改革委审核，并经国务院总理批准。

节 二

 管理国家投资资本

 在其他企业

 由行业主管部门或省级人民政府作为资本所有者

条 5. 实施国家出资企业对其他企业的国有资本权益和责任

各行业主管部门、省级人民政府通过规定在第8条的第71/2013/NĐ-CP号法令中的人代表来实施国家出资企业对其他企业的国有资本权益和责任。其中：

1. 制定制度以检查和监督人代表的活动，及时发现并处理人代表在执行法律规定的所有者权益和责任时出现的错误和不足，作为评估人代表完成所有者分配的任务的依据，即在其他企业中管理国有资本。

2. 要求人代表定期每季度或每年，或者根据需要进行综合评价，报告其他企业的生产经营情况、财务状况，并提出处理困难、提高国家投资于其他企业资金效益的措施，按照本通知附件2的规定，向所有者报告并提交财政部（企业司）。人代表提交报告的时间应符合现行的企业财务报告提交期限的规定。

3. 管理人代表行使购买增发股份、可转换债券的权利，并对其违反第6条第2款规定的购买增发股份、可转换债券的行为承担责任。

条 6. 人代表的权利和责任

1. 人代表根据第71/2013/NĐ-CP号法令第9条第1款和第4款以及第10条第2款的规定，在管理国家对其他企业的投资资本方面行使权利和履行职责，并遵守财政部制定的人代表活动制度。

2. 人代表有权根据第71/2013/NĐ-CP号法令第9条第2款第c项的规定，购买公司增发的股份和可转换债券。

如果人代表被指派为多家公司的代表，则只能选择一家公司购买增发股份和可转换债券。人代表有责任报告并由所有者决定上述购买股份的权利；对于其他公司，人代表购买增发股份和可转换债券的权利属于其他企业的国有资本所有者（除非人代表根据现有股东的权利购买）。

条 7. 国家出资企业增加或减少对其他企业的投资资本

1. 当其他企业计划增加注册资本时，人代表必须建立补充对其他企业投资资本的方案，报所有者根据第71/2013/NĐ-CP号法令第7条的规定作出决定。补充资本方案包括以下内容：

a) 增加其他企业资本的法律依据。

b) 其他企业在实施增资方案前三年的财务状况和生产经营成果。

c) 其他企业的生产发展计划、投资发展计划和使用新增资本的计划。

d) 对增加投资资本给其他企业带来的经济效益和影响的评估。

e) 提出补充对其他企业投资资本的来源。

2. 如果补充对其他企业投资资本的方案来自企业重组和发展基金，则各行业主管部门、省级人民政府应编制文件送财政部审核，呈总理审批。

3. 如果其他企业的经营活动不属于政府发布的国有企业分类标准和目录中需要继续增加投资的行业领域，则各行业主管部门、省级人民政府应考虑将购买增发股份、可转换债券的权利转让给其他组织和个人。

转让购买增发股份、可转换债券的权利应通过公开拍卖的方式进行。确定起拍价应通过具有法定评估资格的机构进行。如果公司发行方案中规定的股东行使购买增发股份、可转换债券的权利时间较短，不足以进行拍卖转让，则所有者应根据规定决定转让价格并确保效益。

有权决定转让购买增发股份、可转换债券权利的人员不得将其转让给与该企业管理层有配偶、父母、养父母、子女、养子女、兄弟姐妹关系的任何企业和个人。

4. 在扣除与转让购买增发股份、可转换债券相关的费用、完成法定纳税义务后，剩余的资金应转入企业重组和发展基金。

5. 国家出资企业减少部分或全部对其他企业的投资资本，由各行业主管部门、省级人民政府作为所有者进行转让，按照本通知第8条的规定方式进行。

节 3

 转让国家对企业的投资资本

条 8. 转让国家投资于企业的资本方式

国家已投资的企业资本转让方式，按照第71号2013年法令第14条的规定和以下指导进行：

1. 国有独资有限责任公司以股份制改革或根据企业重组、改革方案（该方案已获政府总理批准）出售企业的方式转让国有资本，则应按照政府关于股份制改革或出售国有企业的规定执行。

2. 转让国有独资有限责任公司的资本，使其成为两个或更多股东的有限责任公司：

a) 国有独资有限责任公司以股份制改革或根据企业重组、改革方案（该方案已获政府总理批准）转让部分国有资本。

b) 通过公开拍卖或直接协商方式进行资本转让：

- 当转让价值达到1亿元人民币或以上时，在证券交易所进行公开拍卖。对于价值低于1亿元人民币的部分资本，可以委托中介机构进行拍卖，或者在企业内部自行组织拍卖，也可以在证券交易所进行拍卖。

- 在只有单一投资者申请购买或经政府总理批准的情况下，由资本所有者（或受资本所有者书面授权的机构）与投资者直接协商出售。

采用直接协商方式转让资本时，有权决定转让资本的人不得将资本转让给其配偶、父母、养父母、子女、养子女、兄弟姐妹等担任管理职务的企业，也不得将资本转让给具有上述关系的个人。

- 在组织公开拍卖或直接协商之前，确定国有资本的起始价格，必须通过法定评估机构进行，确保充分反映企业在转让资本时的实际价值，包括土地使用权的价值（根据法律规定合法取得的土地使用权）以及企业拥有的知识产权价值（如有），并按法律规定的时间点确定。

3. 转让在两个或更多股东的有限责任公司或股份有限公司中的国家投资部分资本：

a) 行业管理部门或省级人民政府根据不属于国家持股行业或领域的投资目录，指示代表人制定转让资本计划，并在收到财政部和国家发展改革委的意见后，向资本所有者报告并决定转让资本计划，按照第71号2013年法令第15条的规定。

b) 资本转让计划包括以下内容：

- 法律依据和转让资本的目的。

- 对转让国家投资于其他企业的利益和影响的评估。

- 转让资本的形式。

c) 在两个或更多股东的有限责任公司中转让国家投资资本：

- 如果资本所有者要求有限责任公司回购其股份，则转让价格的确定按照2005年《企业法》第43条的规定进行。

- 如果资本所有者将其股份转让给其他股东或转让给公司以外的组织和个人，则必须按照2005年《企业法》第44条的规定进行，其中：

+ 如果转让给公司内的其他股东，则资本所有者与这些股东协商转让价格。协商价格基于根据本条款第2款规定具有评估职能的组织的评估结果确定。

+ 如果转让给公司以外的组织和个人，则按照本条款第2款的规定进行公开拍卖或直接协商。

d) 在股份有限公司中转让国家投资资本：

- 对于已在证券市场上市或在Upcom交易平台注册交易的股份有限公司，资本转让（股票转让）按照证券法律规定的交易方式（竞价、协商）进行。如果采用协商方式，则协商价格必须在转让当天该股票代码的价格波动范围内。

- 对于尚未上市或未在Upcom交易平台注册交易的股份有限公司，按照本条款第2款的规定进行资本转让。

章 II

国家持有100%注册资本的企业财务管理

 

第一节

企业管理资本

第九条 确定注册资本

注册资本的确定和对企业的资本投入按照第十七条的规定执行，具体如下：

一、对于新成立的企业：

（一）确定注册资本的文件包括：

- 经有权机关批准的投资项目或企业设立方案；

- 有权机关作出的企业设立决定。

（二）确定注册资本的方法：

- 新成立的企业基于已完成并投入运营的建设项目设立，则该企业的注册资本最高不得超过已批准的建设项目总投资额的百分之三十。

如果投资项目中政府投资的比例超过企业总资产的百分之三十，则注册资本应等于政府已投入的资金数额。

- 对于不与建设项目相关的新的企业设立，根据企业设立方案中的规模、任务和经营范围来决定初始注册资本，以确保企业正常运营。

- 对于需要法定资本的经营范围，同时涉及不需要法定资本的其他经营范围的新成立企业，其注册资本不得低于法定资本要求。

二、对于正在运营的企业：

（一）增加注册资本的原则：

- 确定正在运营企业的增资需求必须依据企业的目标、任务、发展战略以及扩大生产经营范围的计划，这些计划已经过有权机关的批准。

- 增加注册资本需基于实现投资项目、购买资产以支持主要业务活动所需的资金；生产产品、销售商品和服务所需的资金；以及对外投资所需的资金，这些资金需求均已在有权机关批准的方案中规定。

- 调整后的注册资本最低适用期为三年，并且必须保证与补充注册资本的资本来源计划相一致，这些来源包括从每年税后利润中提取的发展基金或其他合法来源。

- 若企业在三年内仍无法满足已批准的注册资本补充需求，则所有者可根据企业实际情况调整目标、任务和发展战略，或者在必要时按第十七条第四款的规定向企业提供剩余的注册资本补充。

（二）增加注册资本的方法：企业应根据以下公式计算：

其中：

||| - V_{生产销售-服务} b） 对于已经由政府规定了特别机制的农林公司，可以继续按照该规定执行。

- 主要业务活动所需的总投资需求和购置形成资产的资金包括：

+ 属于五年发展计划或行业发展规划内的经有权机关批准的投资项目的总金额。对于实施时间超过三年的项目，用于确定企业注册资本的总投资仅考虑三年内完成项目所需的资金需求。

+ 已完成但未纳入前一次注册资本调整的项目可以纳入本次调整。

+ 对于由混合资金（包括国家预算资金）投资的项目，企业应根据国家预算投资金额增加注册资本。

+ 对于由其他机构作为业主建设并移交给企业管理和使用的项目，企业应将国家预算投资的全部金额计入调整后的注册资本。

+ 对于已被有权机关决定暂停或调整规模的项目，企业应根据有权机关的调整决定来确定（调整）注册资本。

+ 对于有对外投资方案的企业，应根据子公司或关联公司的出资比例计算项目总投资金额，以确定企业的注册资本。

||| - V_{第三年与前一年相比的总需求资金差额} 是企业从事产品生产、商品和服务经营活动的资金需求。

确定方法如下：

第三年与前一年相比，生产产品、销售商品和服务所需资金的增长差额应根据企业前一年经审计的财务报告中的营业收入和未来五年平均收入增长率进行计算。

示例：

+ 2014年，企业申请确定并调整增加注册资本；2013年（为确定注册资本的前一年）企业经营活动的实际收入记录在企业的财务报表中为1000亿元。

+ 根据已经批准的企业五年生产经营计划，则该五年计划的年平均销售收入增长率为5%/年。

+ 2016年（为确定注册资本后的第三年，并处于已批准的五年生产经营计划期间内）。

+ 确定从确定注册资本的当年到第三年（2016年）每年生产产品、经营商品和服务所需资金需求增加额如下：

2014年为1000亿元×5%=50亿元。

2015年为（1000亿元+50亿元）×5%=52.5亿元。

2016年为（1000亿元+50亿元+52.5亿元）×5%=55.12亿元。

+ 到第三年（2016年）为止，总资金需求与确定注册资本前一年（2013年）相比的增长差额作为调整增加企业注册资本的依据是：157.62亿元（50亿元+52.5亿元+55.12亿元）。

+ 企业从2014年至2016年三年间用于生产产品、经营商品和服务的注册资本调整增加金额为：V_{第三年与前一年相比的总需求资金差额} =30%×157.62亿元=47.2亿元。

c) 文件和审批程序：

材料包括：

- 由有权机关作出的在调整增加注册资本前批准注册资本水平的决定。

- 调整注册资本方案包括：

+ 解释确定调整后注册资本的方法及相关证明材料的书面说明（如批准五年计划的决定；与批准建设项目或暂停建设项目相关的决定；关于调整生产经营目标、任务及国家分配任务的决定等）

+ 对补充注册资本的资金来源进行解释（根据第71/2013/NĐ-CP号法令第十八条第四款的规定）。

+ 企业在调整注册资本时点及其前一年经审计的季度和年度财务报告。

审批程序：

- 对于由总理决定成立的企业，按照规定准备文件并在收到企业文件之日起15日内提交给行业主管部门。行业主管部门负责在收到企业文件之日起15日内检查文件是否符合规定，并将文件连同企业文件一并提交给国家发展改革委征求意见和财政部审核。国家发展改革委和财政部应在收到行业主管部门文件和企业文件之日起15日内以书面形式向行业主管部门提出意见，以便完善文件报请总理决定调整企业注册资本。

- 对于由行业主管部门决定成立的企业，按照规定准备文件并在收到企业文件之日起15日内提交给行业主管部门。行业主管部门负责在收到企业文件之日起15日内检查文件是否符合规定，并将文件连同企业文件一并提交给财政部征求意见。财政部应在收到行业主管部门文件和企业文件之日起15日内以书面形式向行业主管部门提出同意调整企业注册资本的意见。

- 对于由省级人民政府决定成立的企业，按照规定准备文件并在收到企业文件之日起15日内提交给省级人民政府。省级人民政府负责在收到企业文件之日起15日内检查文件是否符合规定，审核数据并决定调整企业注册资本。

- 在接受和处理企业调整注册资本文件的过程中，如果企业文件不符合规定，在收到文件之日起15日内，中央行业主管部门（对于中央管理的企业），省级人民政府（对于地方管理的企业）和其他相关机构应书面要求企业按规补齐文件。如果有权机关和相关机构不接受企业调整注册资本的文件，则必须书面答复企业（说明理由）。

条 10. 企业资金筹集

1. 企业的资金筹集按照第71/2013/NĐ-CP号法令第19条的规定执行。

2. 企业有权为其全资子公司或对其具有控股地位的子公司在银行或其他金融机构借款提供担保，依照法律规定。其中：

a) 被企业提供担保的子公司必须财务状况良好，没有逾期债务；为实施投资项目而提供的贷款担保必须基于对项目效益的评估；被担保公司必须承诺确保偿还被担保贷款的能力。

b) 企业可以按其在子公司注册资本中的出资比例（百分比）为子公司的每一笔贷款提供担保，并且对单一子公司提供的所有担保总额不得超过企业在该子公司实际出资额。

同时，对企业所有子公司的总担保金额不得超过企业的净资产，并且在企业负债率与净资产比率的规定范围内，即不超过第71/2013/NĐ-CP号法令第19条第3款所规定的比率。

c) 企业在子公司中的实际出资额确定如下：

- 对于全资子公司，企业的实际出资额根据最近一个季度资产负债表中“所有者权益”（代码410）确定。

- 对于具有控股地位的子公司，企业的实际出资额根据最近一个季度资产负债表中“所有者权益”（代码410）乘以企业在被担保子公司注册资本中的出资比例确定。

d) 如果企业提供的担保超过上述规定限额，或者导致企业资本和资产损失的担保决定，则作出担保决定的人员应承担法律责任。

e) 根据财政部2010年8月5日发布的第117/2010/TT-BTC号通知规定，企业与其子公司之间正在执行的贷款担保合同将继续执行至合同到期为止。

3. 没有从事金融组织活动职能的企业不得使用自己的资金向其他企业和个人发放贷款。特殊情况需报请所有者并由总理决定。

条 11. 企业对外投资活动

1. 企业的对外投资活动按照第71/2013/NĐ-CP号法令第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定进行。其中：

a) 企业不得使用租赁、借用、代管、加工、代理销售、寄售等资产进行对外投资。

b) 对于企业从股份公司获得的无需支付现金的股票（包括定期财务报告中记录的股票数量），企业必须在会计账簿中记录和核算，具体如下：

- 对于因股份公司分红（以股票形式分红）而获得的股票，企业应增加财务收入并相应增加对外投资的价值，增加的金额等于分红的金额。

- 对于无需支付现金的剩余股票（非分红所得），企业应根据收到的股票数量及其面值增加财务收入并相应增加对外投资的价值。

2. 企业的对外投资转让活动按照第71/2013/NĐ-CP号法令第三十条的规定及以下指导原则进行：

a) 企业对外投资转让的方式：

- 将全资子公司（企业持有100%注册资本）转变为有限责任公司（两个或以上股东）的对外投资转让，按照本通知第八条第二款规定的公开拍卖或直接协商方式进行。

- 对于两个或以上股东的有限责任公司的对外投资转让，按照本通知第八条第三款c项的规定进行。

- 对于股份公司的对外投资转让，按照本通知第八条第三款d项的规定进行。特别地，在协商出售的情况下，企业应按照第71/2013/NĐ-CP号法令第三十条第一款c项的规定聘请机构进行拍卖和定价。

根据第71/2013/NĐ-CP号法令第三十条第二款的规定，对外投资转让必须遵循市场价格原则。其中：

+ 如果预计转让价格接近市场价（已根据法律规定和越南资产评估标准进行了评估），但低于账面上的价值，如果企业已经按规定提取了准备金并且准备金金额等于或大于预计转让价格与账面价值之间的差额，则董事会或董事长可决定转让以收回对外投资。

+ 如果准备金金额仍低于账面价值与预计转让价格之间的差额，则董事会或董事长必须向所有者报告并经其批准后方可进行转让。

- 对于转让各种公债、债券而企业已投资以获取利息的情况，转让应按照发行时的规定或发行组织（主体）的发行方案进行。如果企业在到期日前转让债券，则转让价格必须确保收回已投资的价值并获得利润。

特别是对于已在证券登记结算机构登记、上市并在证券市场交易的债券转让，企业应遵守证券法的规定。

b) 核算转让对外投资所得款项：

企业从转让对外投资所得款项中，在扣除账簿上记录的投资成本、转让费用以及根据规定履行税收义务后，剩余款项应计入企业的经营成果。

第12条 企业资本保全

企业有责任按照第71/2013/NĐ-CP号法令第34条的规定执行资本保全和发展，具体如下：

1. 资本保全：

根据企业季度和年度财务报表中的盈亏指标来评估企业的资本保全程度。

a) 对于盈利或不亏损的企业，其资本保全程度按系数H确定：

其中：

- 确定资本保全程度的所有者权益包括在资产负债表上的所有者投资资金（代码411）、发展基金（代码417）、基本建设资金（代码421），依据季度或年度财务报表（由财政部第15/2006/QĐ-BTC号决定附带发布的B 01-DN表格及其修订、补充或替代文件如有）。

- 在确定上述资本保全系数时，企业必须排除影响报告期内资本变动的客观因素，如国家对企业的追加投资、从其他地方调拨的资金。

资本保全程度的评估方法：如果系数H等于1，企业保全了资本；系数H大于1，企业增加了资本。

b) 对于亏损（无法保全资本）的企业，董事会或公司董事长必须向股东和财政部提交关于亏损原因及无法保全资本的报告。股东根据企业的亏损情况，依据现行规定决定是否对企业实施财务监督或特别财务监督。

企业亏损处理按照现行企业所得税法律规定执行。

2. 实施资本保全措施：

企业应按照第71/2013/NĐ-CP号法令第34条第2款的规定采取资本保全措施，其中包括提取准备金，包括存货跌价准备金；坏账准备金；长期股权投资损失准备金；产品、商品、建筑安装工程保修准备金，按照财政部2009年12月7日第228/2009/TT-BTC号通知和2013年6月28日第89/2013/TT-BTC号通知（以下简称财政部准备金规定）的规定执行。对于对外投资的资本，按照上述通知规定的长期股权投资损失准备金规定提取准备金。

节 二

企业管理与使用资产

条13. 固定资产的管理和使用

1. 企业按照第71/2013/NĐ-CP号法令第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定以及财政部于2013年4月25日发布的第45/2013/TT-BTC号通知关于固定资产管理制度、使用和折旧的规定，进行投资、建设、采购、管理、使用和计提固定资产折旧。如有修改、补充或替代的通知，则按其规定执行。

2. 对于有特殊行业规定的投资、采购、管理和使用固定资产的专业行业，在遵守上述规定的同时，还须遵守专业法律法规的规定。

3. 企业的固定资产清理和出售事宜应按照第71/2013/NĐ-CP号法令第二十三条第二款、第三款的规定及以下指引进行：

a) 清理和出售的资产：

企业有权主动清理和出售已损坏、技术落后、无需求或无法使用的固定资产，以回收资金。

b) 清理和出售固定资产的程序和手续：

- 由董事会主席或公司董事长决定成立企业固定资产清理和出售委员会。该委员会成员包括：总经理或经理、财务总监、相关部门负责人及熟悉固定资产性能的技术专家（如需）。

- 企业固定资产清理和出售委员会的任务：

+ 确定待清理和出售资产的技术状况和剩余价值。

+ 确定新投资但未产生经济效益而必须出售且无法收回全部投资成本的固定资产的原因和责任；确定尚未折旧完毕但无法修复的固定资产的清理和出售原因，并向所有者报告处理情况。

+ 组织评估或聘请具有评估职能的机构评估待清理和出售资产的价值。

+ 组织拍卖或聘请具有拍卖职能的机构依法拍卖待清理和出售的资产。

- 固定资产清理和出售委员会在完成企业固定资产清理和出售工作后自行终止活动。

c) 企业固定资产清理和出售收入与费用的会计处理应按照第71/2013/NĐ-CP号法令第三十五条第三款和第三十六条第二款的规定执行。

d) 当企业在获得批准的投资建设项目中需要拆除或取消原有固定资产时，企业对被拆除或取消的固定资产的处理和会计处理应与固定资产清理和出售的情况相同。

条14. 企业管理库存商品

企业的库存商品管理应按照第71/2013/NĐ-CP号法令第二十四条的规定执行。其中：

1. 企业必须建立有关库存商品、原材料、材料、工具、半成品在生产过程中的管理规章，包括已完成但未入库的产品、成品库存、正在销售的成品。规章应明确企业各管理部门之间的配合和各相关部门和个人的责任，确保对上述资产的跟踪和管理。

2. 对于需要提取减值准备的库存商品，其减值准备的提取和使用应遵循财政部关于提取减值准备的指导。

条15. 管理应收账款

1. 企业应收账款的管理与处理，按照政府令第71/2013/NĐ-CP和第206/2013/NĐ-CP号令（2013年12月9日）关于国有企业全资持有的企业管理的规定中的第25条第1款执行。

2. 对于需要提取准备金的应收账款，其准备金的提取和冲销按照财政部关于提取准备金的指南进行。

条16. 汇率差异处理

企业在记录、评估和处理外汇汇率差异时，应遵循政府令第71/2013/NĐ-CP的规定以及财政部2012年10月24日发布的第179/2012/TT-BTC号通知《关于企业在记录、评估和处理外汇汇率差异的规定》及其修改补充或替代通知（如有）。

节 3

收入、费用和利润分配管理

条17. 企业管理收入、其他收入和费用

企业的收入、其他收入和费用管理，应遵循政府令第71/2013/NĐ-CP中的第35、36、37条规定。其中：

1. 董事会成员或公司董事长、总经理、企业经理对所有者和法律负责，严格管理确保企业生产经营活动的收入、其他收入和费用的真实性和合法性。

2. 企业的所有收入、其他收入和生产经营费用必须有完整的会计凭证，并根据现行企业会计制度在企业账簿中完整反映。

3. 收入和其他收入以越南盾计算，如以外币收取，则需按法律规定兑换成越南盾。

4. 企业必须准确计算生产经营费用，用企业的收入来覆盖所有费用，并自行承担经营结果的责任。

条18. 利润分配

企业的利润分配，应遵循政府令第71/2013/NĐ-CP中的第38条规定。其中：

1. 提取奖励基金、福利基金和管理人员奖金的基础如下：

a) 根据企业分类A、B、C作为提取各项基金的依据，按照政府令第61/2013/NĐ-CP（2013年6月25日）和财政部2013年11月13日发布的第158/2013/TT-BTC号通知《关于国有独资企业和国有资本参与的企业财务监督、绩效评价和财务信息公开的规定》中的指导原则进行。

b) 关于月工资作为提取上述基金的依据：

- 对于企业奖励基金和福利基金的提取：以企业当年实际支付给员工的工资总额为依据，根据政府令第50/2013/NĐ-CP（2013年5月14日）关于国有独资有限责任公司员工劳动、工资和奖金管理的规定，除以12个月。

- 对于管理人员奖金的提取：以企业实际支付给管理人员（专职和非专职）的工资和报酬为依据，根据政府令第51/2013/NĐ-CP（2013年5月14日）关于国有独资有限责任公司董事会成员、董事长、监事、总经理、副总经理、总会计师等人员工资、报酬和奖金的规定，除以12个月。

2. 董事长或公司董事长应在与企业工会委员会协商一致后决定奖励基金和福利基金的分配。

3. 在按规定提取各项基金后的剩余利润，企业应按照政府令第71/2013/NĐ-CP第38条第3款第d项的规定，上缴企业重组和发展支持基金。董事会或公司董事长应督促总经理或经理最迟在报告年度次年的6月30日前完成上缴利润的任务。如果企业延迟缴纳（超过6月30日）或不履行缴纳义务，除了对管理人员未完成任务进行评估外，企业还须缴纳滞纳金，并采取强制措施，按照总理令第21/2012/QĐ-TTg号（2012年5月10日）发布的《企业重组和发展支持基金管理和使用规定》执行。

特别是，对于2013年和2014年在按规定提取各项基金后的剩余利润，企业应按照政府令第204/2013/NĐ-CP（2013年12月5日）关于2013年和2014年国家预算实施的具体规定和指引以及财政部2013年12月2日发布的第187/2013/TT-BTC号通知的规定进行上缴。

对于直接服务于国防和安全的企业，或者由国家计划安排主要稳定生产并提供公共服务的企业，在遵守本通知规定的利润分配之外，还可以享受政府规定的特别奖励基金和福利基金待遇。

4. 对于直接服务于国防、安全的企业，为执行主要、经常性稳定生产和提供国家计划的公共服务产品和服务而成立的企业，在按照本通知的规定分配利润之外，企业还可以享受政府规定的特别奖励基金和福利基金制度。

条19. 使用基金

1. 投资发展基金、奖励基金、福利基金和企业管理人员奖金基金的使用，按照第71/2013/NĐ-CP号法令第三十九条第二、三、四、五、六、七款的规定执行，并遵循以下指导：

a) 投资发展基金可用于补充企业的注册资本。对于企业所有者权益大于已批准的注册资本的企业，财政部应制定方案，报总理批准将该企业的投资发展基金转移至企业重组和发展支持基金，依据第71/2013/NĐ-CP号法令第三十八条第四款的规定。

- 企业只能在使用基金补充到已批准的注册资本水平后才能确定转移投资发展基金。

- 自收到总理关于转移基金的决定之日起五个工作日内，企业有责任将资金转入企业重组和发展支持基金，并相应减少其投资发展基金账户中的金额。如果企业延迟或拒绝支付，则除了对管理人员进行绩效评估外，企业还需承担迟延罚款，并可能根据企业重组和发展支持基金管理使用的规定（附属于2012年5月10日第21/2012/QĐ-TTg号决定）采取强制措施。

b) 对于奖励基金、福利基金和企业管理人员奖金基金的使用，企业必须根据法律规定建立管理使用制度，确保民主透明，并由企业工会委员会参与，在实施前公开于企业内。

- 企业的奖励基金用于按照第71/2013/NĐ-CP号法令第三十九条第三款规定的奖励内容和对象发放奖励。

+ 奖励基金的对象是与企业签订劳动合同的所有员工，包括总经理或经理、副总经理或副经理、总会计师。

+ 企业的奖励基金不得用于发放给企业管理人员的奖励。

- 福利基金用于按照第71/2013/NĐ-CP号法令第三十九条第三款规定的福利内容和对象发放福利，包括企业管理人员。

- 企业管理人员奖金基金：

+ 董事会或公司董事长根据已经提取的企业管理人员奖金基金，确定需要向所有者和财政部（如果企业有由财政部任命的监事）支付的奖金金额，以发放给监事（专职和非专职）。

+ 在扣除上述监事奖金后的剩余企业管理人员奖金基金，可用于发放给其他企业管理人员的奖金。

+ 从企业管理人员奖金基金中发放奖金的行为，应按照2013年5月14日第51/2013/NĐ-CP号政府法令和2013年9月9日第19/2013/TT-BLĐTBXH号劳动和社会事务部通知的规定执行。

2. 处理财务准备金结余和按所有者权益分配的利润：

在编制2013年度财务报告时，截至2013年12月31日的全部财务准备金余额以及截至2012年12月31日的按所有者权益分配的利润余额（如有），企业可将其转入企业的投资发展基金，以补充已批准但尚未达到的注册资本。

第四节

财务计划、会计制度，

统计、审计和报告

第二十条 财务计划

企业应按照第71/2013/NĐ-CP号法令第四十条的规定制定长期和年度财务计划。年度财务计划的指标和表格应按照财政部的指导进行。

一、对于由政府总理决定成立的企业和由行业主管部门决定成立的企业：

（一）根据已经由股东大会或公司董事长批准的生产经营计划，企业应对报告年的生产经营情况进行评估，并在每年7月31日前向行业主管部门和财政部提交下一年度的财务计划。

（二）行业主管部门会同财政部审查企业编制的财务计划，并以书面形式正式提出意见，以便企业完善财务计划。经完善的财务计划由股东大会或公司董事长决定作为行业主管部门和财政部监督和评价企业生产经营活动的基础。

二、对于由省级人民政府决定成立的企业：

（一）根据已经由股东大会或公司董事长批准的生产经营计划，企业应对报告年的生产经营情况进行评估，并在每年7月31日前向省财政局提交下一年度的财务计划。

（二）省财政局审查企业编制的财务计划，并将审查结果报省级人民政府以书面形式正式提出意见，以便企业完善财务计划。经完善的财务计划由股东大会或公司董事长决定作为省财政局协助省级人民政府监督和评价企业生产经营活动的基础。

第二十一条 会计、统计、审计制度

企业必须按照法律规定组织会计、统计制度，完整记录原始凭证，及时更新账簿，真实、准确、客观地反映所有财务活动；按照法律规定执行年度财务报表审计。

第二十二条 财务报告和其他报告

企业应按照第71/2013/NĐ-CP号法令第四十一条的规定编制财务报告和其他报告。其中：

一、在财年结束时，企业必须按现行规定按时编制并提交财务报告、监督报告、统计报告给相关机构。按规定公开财务信息。

二、企业的年度财务报告应按照财政部2006年3月20日第15/2006/QĐ-BTC号决定规定的表格格式编制，并补充本通知附件1中的附表02b-DN“……年度履行国家预算义务情况报告”。

三、除编制和提交年度财务报告外，在完成监督和评价报告及企业分类报告后，企业还须将该报告提交给股东（中央企业）和财政部（中央企业），以及省财政局（地方企业）。

四、除上述定期财务报告外，企业在收到股东和国家管理机关的要求时还需编制并提交临时报告。对于有国内贷款和政府担保的国外贷款的企业，应按照现行有关政府担保债务管理的法律规定提交报告。

第三章

组织实施

第23条 效力实施

一、本通知自2014年2月15日起生效，并适用于从2013年起的财年。

二、本通知取代财政部2010年8月5日第117/2010/TT-BTC号通知关于由国家作为股东的一人有限责任公司的财务管理机制的指导意见和财政部2010年9月17日第138/2010/TT-BTC号通知关于由国家作为股东的一人有限责任公司的利润分配制度的指导意见。对于由财政部和其他部门、机构、单位发布的关于国有资本投资、管理、财务管理的规定与第71/2013/NĐ-CP号法令和本通知不一致的内容均予以废止。

三、在执行过程中如遇困难，请各单位向财政部反映，以便研究解决。/。