决定第222/QĐ-TTg号批准《到2030年首都河内经济社会发展战略及至2050年愿景》

决定

批准《到二零三零年的河内市经济社会发展战略及展望二零五零年的远景》 到 二零三零年，展望二零五零年

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 国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零零年十二月二十八日颁布的《首都河内法》；

根据二零零五年七月十二日政府发布的关于实施细则的第92/2005/NĐ-CP号法令；

考虑到河内市人民委员会的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《到二零三零年的河内市经济社会发展战略及展望二零五零年的远景》，主要内容如下：

一、地位和职能

1. 河内市——全国的心脏，国家政治行政中心，中央党、政机关，外交机构和国际组织驻地；是国家最重要的内外活动场所。

2. 全国重要的文化中心，在地区具有特色；汇聚了千年文明与现代文化的精华，代表了首都乃至全国的文化精髓；推动并发展先进、多元且具有特色的首都文化，为建设和发展具有民族特色的先进越南文化作出贡献。

3. 全国重要的科研、教育、培训和医疗中心；在科学研究、创新、应用和科技转移方面处于领先地位；拥有先进的教育、培训和医疗服务；是培养高素质人才的重要基地；是培养和发展首都乃至全国经济和社会事业所需的人才的地方。

4. 重要的经济和金融中心；对全国经济发展有重要贡献，是北部重点经济区和红河平原发展的动力；在知识经济建设和发展中处于领先地位，涉及先进、高效、高生产力的行业；河内的经济发展对区域内的其他省份的发展起到带头和支持作用。

5. 全国主要的国际贸易中心，在地区具有影响力；是国际城市，设有外交机构、国际组织和跨国公司的总部；举办大型国际活动和国家最重要的对外活动。

二、发展理念

1. 快速、和谐、可持续发展是建设和发展河内市的贯穿要求；将人置于发展的核心位置；协调政治、经济、文化和社会各领域的发展；经济增长与秩序、文明、进步和社会公正相辅相成。

2. 建设和发展首都河内是社会主义祖国建设与保卫战略的重点；是全党、全民、全军的责任和义务；发挥首都河内、全国以及国际合作在发展过程中的综合力量；国内资源是决定性的，外部资源是重要的。

3. 经济社会发展与全国经济社会发展战略、各地区的规划和国际经济一体化紧密相连。

4. 坚持方针：经济发展、文化建设和社会进步是主要任务；城市管理是重要而持续的任务；确定正确的重点和突破点，采取灵活、创新和有效的措施；必须根据各个阶段的情况适当行动，以协调解决紧迫问题和坚持实现长期目标。

5. 将经济发展和社会保障与国防安全相结合，并与扩大、加强国际合作和区域联系相结合。

三、发展目标

1. 长期目标——展望至二零五零年

河内将成为具有历史底蕴、文明、优雅、美丽、富有民族特色和现代化的城市，代表全国，成为拥有约一亿一千万至一亿一十五百万人口的发达国家的心脏和政治行政中心；居民物质和精神生活水平高，性格友好、热情好客；政治中心、国家行政中心、外交使团区、国际组织区、高级酒店、国际信息网络等设施按照规划建成，工作条件良好，绝对安全。

全国重要的文化中心，汇聚传统和现代文化价值，具有丰富的河内和越南特色；全国重要的文学艺术创作中心；具有特色的区域文化中心；国家级和国际级的文化体育设施系统。

全国领先的创新中心，在多个领域达到国际水平：具有民族特色的先进文化；先进的科学技术，效率高；先进的现代教育和培训；全国顶尖的高质量专业医疗服务，在区域内享有声誉。

北方最大的经济、金融、服务、贸易和旅游中心，全国第二位，在区域内具有重要地位；知识经济结构现代、活跃和有效；投资和商业环境优良，符合国际标准；城乡差距基本消除。

多样化、现代化、连贯的基础设施系统，内部连接顺畅，与国内外所有地方互联互通。

民主、公平、纪律严明、文明的社会；河内在全国社会发展中领先，实施社会保障。

全国主要的国际贸易中心，在地区具有重要地位；国际城市，集中外交机构、国际组织和跨国公司代表处；区域和全球吸引人、安全的目的地。

绿色城市，水资源丰富，生态系统健康、清洁、美观，环境得到良好保护。

强大的防御区域，政治稳定，确保安全；“和平之城”，社会治安良好。

2. 至二零三零年的目标

a) 总体目标

到2030年，河内将成为国家的政治中心和行政首都；富裕、美丽、绿色、文明、文化、优雅、现代、民族特色鲜明，代表全国水平；成为全国经济、文化、科技、教育、医疗、旅游、体育和国际交易的重要中心；在多个领域处于领先地位，成为带动全国共同发展的火车头，居民生活条件良好（收入高于全国平均水平，享受高质量服务，工作和投资环境达到国际标准，友好、安全）。

b) 具体目标

||| 关于经济：

年均国内生产总值（GDP）增长率为：2011-2020年期间为12.0%-13%，2021-2030年期间为9.5%-10.0%。2020年人均国内生产总值（GDP）约为7100-7500美元（按实际价格计算），2030年达到16000-17000美元（按实际价格计算）。

至2020年的劳动力结构：服务业占54%-55%，工业和建筑业占30%-31%，农业占14%-16%；至2030年分别为：服务业占59%-60%，工业和建筑业占34%-35%，农业占5%-6%。

||| 关于基础设施：

交通基础设施系统完善、连贯、合理、现代化；公共交通多样化、现代化、文明、便利且安全，到2030年公共交通出行比例达到50%-55%。

信息基础设施便捷、多样、完善、先进并实现地下化。

供电供水系统现代化、完善，能够充分满足经济发展和人民生活的电力、水资源需求；水利排水系统完善，基本消除长期积水现象。

拥有足够的文化设施、艺术设施、教育培训机构、医疗机构、体育设施和居民住房。

确保拥有足够的绿地，包括花园、公园、文化艺术品、绿化带和美丽的湖泊，合理分布在各个区域。

邮政电信、信息和通信基础设施现代化，达到区域内先进国家的水平。

规划并建设地下工程系统，以满足现代化城市发展要求。

||| 关于文化和社会：

成为全国和区域的文化中心，具有大型、印象深刻的民族文化与现代文化设施，代表首都河内和越南的形象。

河内的物质文化遗产、非物质文化遗产和传统文化精华得到有效保护和发展；形成独特的河内文化，多元化、先进、现代，有助于建设和发展具有鲜明民族特色的先进越南文化。

河内市民优雅、文明，全面发展智力、道德、体质、创新能力和创造力，是越南民族智慧和优良传统的典范，生活方式文明，健康的生活方式和丰富的文化享受日益提高；社会文明、安全，各阶层、民族、宗教团结一致；缩小城乡生活水平差距，基本上没有绝对贫困人口，并减少失业情况。

2020年人口规模约790万至800万人，2030年约920万人；人口结构合理，质量高；人类发展指数（HDI）达到约0.86至0.90；2020年城市地区失业率低于5%，2030年低于4%。

||| 关于科学技术：

成为国家级创新中心，高科技发展中心，拥有全国领先的科学技术潜力、研究能力、发明、专利申请、技术应用和转让能力，并在区域内享有声誉；力争到2050年，河内成为东南亚和亚洲一些基础科学领域（数学、物理、医学等）的研究中心之一。

||| 关于医疗卫生和教育培训：

建立全面发展的标准化、先进和现代化的教育体系；2020年接受过培训的劳动力比例达到70%-75%，2030年约为85%-90%。

所有居民生活在安全的社区中，身体和精神都得到良好发展。

建立先进的医疗体系，达到区域内先进国家的水平，在某些领域接近世界先进国家；确保100%的人口都能获得医疗服务，平均寿命约为80岁。

||| 关于体育：

群众体育广泛开展；竞技体育受到重视，对国家体育队做出重大贡献。

建设现代化的体育综合体、体育中心和符合区域和国际标准的国家体育设施。

||| 关于土地管理、资源和环境保护：

建立高效的土地管理和资源管理系统。

经济和人民生活方式与生态友好。建立完善的废物收集和处理系统，特别是医院废物和其他有害废物，保持空气污染在允许范围内。

确保人均绿地面积从2020年起达到约10-12平方公里。

||| 关于国防和安全：

政治体制和政府机构适应首都发展的新要求。全民国防建设巩固强大；武装力量和人民警察正规化、精锐化并逐步现代化；首都河内成为强大的防御区，能够在任何情况下击败敌人。

确保政治安全、经济安全、社会安全、思想安全、文化安全和社会秩序、社会稳定；确保党、国家领导机关、政治社会团体、外交机构、国际组织、重要节日和活动以及全体人民的安全。

河内是“和平之城”，友好和亲切。

第四部分 发展各行业和领域的方向

1. 建立现代经济结构，具有高度的融入能力，灵活适应知识经济的发展。

改进经济结构的方向是：优先发展高知识含量、高附加值的产业，对形成和发展知识经济具有重要意义，以及高质量的分销和服务行业。具体如下：

a) 加快发展高水平和高质量的服务业

加快现代服务业的发展速度，优先发展高水平、高质量和高附加值的服务产品；建设和发展北京成为区域内的服务和旅游中心；服务业的增长速度高于生产领域，并高于北京市国内生产总值的增长速度；有效参与全球和国家分销网络。

集中发展和提高高知识含量和技术含量、高附加值的服务业水平和质量：金融-银行-证券、保险、咨询、设计、国际关系服务、信息-通信-电信、人力资源培训、高质量医疗、科研与技术转移、文化-艺术、娱乐、法律和知识产权、国际旅游、航空、物流服务、环境服务等。咨询服务、科技服务、工业设计、建筑、美术、广告和高级文化服务占所有服务行业的比重约为15-20%。

发展北京成为批发和零售商品市场、进出口中心、北方地区的行政和投资银行中心，并在全国范围内发挥重要作用；建立金融-银行中心区、大型综合购物中心、现代化娱乐中心，合理分布在全市范围内。

优先发展多样化的公共交通服务，快速、方便、安全和文明；大力发展公共服务、商业支持服务、就业和社会保障服务。

努力使服务业增加值年均增长约11.0%-13.5%（2011-2020年阶段）和9.5%-10.5%（2011-2030年阶段）。

b) 按照现代化方向发展工业和建筑业，提高质量和竞争力，注重环保。

建设和发展具有竞争力的现代工业，减少环境污染；选择性地发展使用先进技术、先进工艺、高知识含量的产品（高科技产品占工业总产值的60-70%），作为发展知识经济的基础；将北京建设成全国的信息技术中心；提高产品的科技含量和国内价值比例；大力开发具有竞争优势、引领知识经济发展、有效参与全球价值链和分销网络的工业和产品。初期优先发展信息技术、精密机械、电子、自动化和电气设备、生物技术、药品、高端化妆品、农林水产品加工和新材料生产等行业的主要产品。

优先发展清洁工业，降低能源消耗，使用清洁能源；迅速掌握和开发新能源技术。

按规划建设和发展工业园区、工业集群和点；配合中央机构在2020年前完成建设高科技园区、生物高科技园区和北京信息科技园；通过研究、设计、生产和分销环节，促进北京和其他地方的工业园区之间的联系，形成大规模和高效的工业综合体；制定计划，将造成污染的企业从市区和居民区迁出。

发挥传统手工艺村的优势，提升其竞争力和品牌，同时保护和发展文化和旅游业，保护环境。

现代化建筑业，达到区域先进水平，满足首都建设、国内建设和国际招标的要求。

努力使工业和建筑业增加值年均增长约11.5%-13.0%（2011-2020年阶段）和9.0%-10.0%（2011-2030年阶段）。

c) 按照文明、现代、高效和可持续的方向发展农业和农村

发展清洁农业、城市农业和生态农业，基于建立高科技农业区，保护和发展文化和旅游业，建设新农村；逐步实现农业现代化，调整生产结构以创造高价值产品；提高农产品质量，提高土地利用效率和农业生产率。

稳定规划农业种植区，确定绿色带、生态农业线和高科技农业区。

优先建设绿色带、蔬菜、水果和观赏植物区，以服务于生活和环境保护；集中发展高价值养殖产品；重视发展采后保鲜和加工技术，与销售系统相结合。

现代化研究和实验设施，加强农业科技的研究和应用；将北京建设成国家级优质作物和畜禽品种研究和生产基地；全面发展农业服务；扩大和提高农业推广工作的效果；鼓励实施先进的生产组织模式，如农场和家庭农场。

加快农村工业化和现代化进程，多元化发展，与保护传统文化特色和生态环境相协调；建设、升级、逐步实现城乡基础设施技术和社会设施的现代化和一体化，缩短农村和城市居民在发展水平和生活条件上的差距。

实施综合措施，不断改善和提高农民物质和精神生活水平；

建设并实施新型农村发展模式，朝着文明和可持续发展的方向，结合文化、经济、社会因素和环境保护；

农林渔业增加值年均增长约1.5%-2.0%（2011-2020年），1.0%-1.5%（2011-2030年）。

力争到2020年有约70%，2030年达到100%的村庄达到国家标准的新农村标准。

2. 基本完成基础设施系统建设，朝着一体化和现代化的方向。

集中投资建设基础设施，超前于首都建设和发展要求。完善一体化、现代化的基础设施建设，与标志性建筑的设计和建设相结合。

发展快速连接市中心与周边地区的交通网络；完成国道、高速公路、环城路和连接首都与各省市及中心城镇与卫星城镇的道路建设；对城市主要交通干线进行现代化改造。

建设地铁线路、城市轨道交通（包括高架铁路和国家铁路）；建设并改造交通管理和静态交通网络（车站、停车场等）；继续建设现代化的跨河桥梁和隧道，具有独特的北京风格；扩建和升级首都国际机场。

建设地下工程系统：交通、停车场、仓库、商业服务设施、技术隧道等，为电力和信息电缆网络服务；规划和建设郊区基础设施，以将工业基地、大学、科研机构和医院从市区迁出。

对电力传输系统、通信基础设施、邮政电信、广播和电视等进行现代化改造，达到国际标准；完成基层信息服务系统的建设，朝着现代化方向发展。

在建设基础设施和技术道路的同时，同步建设两侧街道，确保街道文明，具有现代建筑和景观。

规划和建设纪念碑、广场、城门、大型交通枢纽等具有民族特色的建筑，形成首都标志；在中心城市、卫星城镇和绿色环带建设公园、花园、湖泊等；研究并建设兼具交通功能并与景观环境和谐的堤坝和护岸。

加强清洁供水能力和污水处理系统；巩固和完善水利系统；建设和发展现代消防系统。

加快住房建设和发展，重点是建设安置房、保障性住房、工业园区工人宿舍和学生宿舍。

建设一体化的农村地区基础设施网络，与市区（中心城市和卫星城镇）和各省市的基础设施网络相连。

3. 形成合理的城市空间布局

按照“自然景观-经济-社会-文化-安全国防”相结合的方式，可持续地发展城市空间。

建设和发展由核心多层多功能城市、高科技专业卫星城镇（ Hòa Lạc, Xuân Mai）、文化旅游休闲娱乐卫星城镇（Sơn Tây）、清洁高科技产业和服务质量高的卫星城镇（Sóc Sơn）、工业卫星城镇（Phú Xuyên - Phú Minh）组成的首都城市群；区域行政中心城镇（县、小区域）和教育医疗中心城镇；生态城镇与高科技生态农业和旅游发展相结合的绿色环带；协调发展中心、卫星城镇与生态缓冲区、绿色、干净和可持续的环境。首先，集中建设一些现代化、节约用地、保持民族建筑特色的卫星城镇；逐步改造和现代化旧城区。

根据城市化与经济发展、文化活动和生活方式相适应的原则，合理规划人口分布；2020年城市化率约为58-60%，2030年约为65-68%。

形成和发展各种功能空间：历史文化保护区（西湖周围、古街、老街）；国家级和北京市级政治行政中心；金融银行中心；高等学府集群（大学、学院）；科技创新和高科技研究中心；高质量医疗机构集群；高级文化娱乐餐饮体育中心；旅游休闲中心；集中工业区；高端服务贸易中心；交通枢纽节点；仓储和商品分销中心；体现首都和全国特色的传统和当代文化中心；发展黄河作为南北连接两岸的城市中心轴线。

形成和发展生态空间、景观：绿色环带、生态农业环带、河流湖泊水网、西向生态旅游走廊（ Sơn Tây - Hòa Lạc - Chương Mỹ）、巴维自然保护区、缓冲区和花卉网络、公园、城市绿化等首都地区。

编制农村地区发展空间规划，与各地方的农业生态系统相结合，朝着城市化方向发展，保持传统文化特色，与自然景观和谐共存，并保护环境。

4. 发展和弘扬文化价值

有效保护、发展和弘扬首都及河内地区的多样化、吸引人的文化遗产；建立文明、优雅的生活方式，基于爱国主义精神，形成首都领导文化、商业文化和沟通文化的特色。

在继承和发扬升龙-河内传统文化特色的前提下，全面发展和同步推进文化艺术领域；重点投资建设和发展一些符合河内条件的世界古典和现代艺术形式。

投资建设、修复和管理国家重要文化设施；保护、继承和发展物质和非物质文化遗产的价值；大力发展大众传媒系统；完善各级文化制度。

发展全国领先并在区域具有特色的文化、艺术创新中心、培训和活动中心；建设结合民族和现代风格的文化建筑，创造独特的城市景观，为首都乃至全国在历史和二十一世纪留下深刻印象。

加强和扩大与各国首都和世界的国际文化交流与合作；主动吸收世界先进文化精华，有选择地融入进步的文化潮流。

5. 教育培训和高素质人力资源的发展

全面发展教育和培训，朝着标准化、先进和现代化的方向；建设一些高质量的普通学校；加强双语教学，以满足国际一体化对高素质人力资源的需求；现代化特殊学校的建设，为未来的人才培养和发展奠定基础。

集中力量发展高素质人力资源；建设和发展河内成为全国领先的高素质人才培养中心，并具有国际声誉；到2020年将接受过培训的劳动力比例提高到70-75%，到2030年提高到约85-90%。

支持并创造有利条件，集中建设一些优秀大学和重点大学；集中培养高素质人才和人力资源，在领导管理、企业管理、咨询、设计、科学研究和技术转移、高等教育、医学、文化艺术、高水平体育和高级技术工人等领域；优先制定政策在国外培养高级领导、管理和科学技术人才；迅速扩大和多样化农村人力资源培训专业，以适应高科技生态农业的发展需求和农村劳动力结构的调整，朝着工业化和现代化方向发展。

在郊区建设教育培训中心群，减轻市区的压力；规划和建设设施齐全、文明、现代化的学生村；建立和实施重用和吸引人才的机制和政策；推动社会力量参与教育和培训的发展。

6. 关于医疗卫生、保健和人民健康保护

发展先进的医疗体系，同时注重民族传统医药；提高水平，达到区域内先进国家的标准，某些领域接近世界先进国家；河内将成为高质量的现代医疗和药学中心，以及东南亚有信誉的国际医疗服务中心。

合理规划医院网络，建设新的高质量医院群；加强和完善首都医疗中心；建设一些达到国际水平的综合性医院和专科医院；建设国家级基因和遗传研究应用中心；发展现代化的预防医疗网络，广泛动员民众参与；升级和现代化基层医疗服务；加强社区医疗和家庭医疗服务；组织公平、有效的医疗服务，逐步减少市区和郊区县之间医疗服务质量的差距。

7. 体育发展

建设现代化的综合体育区、体育中心和达到区域和国际标准的国家体育设施；培养运动员和裁判员；集中建设一些代表河内乃至全国体育活动的高水平运动项目，达到区域先进水平；大力发展群众体育。

8. 科技发展，为快速和高质量发展奠定基础

建设和发展科技潜力，使河内成为全国领先的科技创新、应用和转移中心，并在区域发明、专利和科技应用方面占据领先地位。

现代化国家级科研基地；将首都建设成为信息技术、生物技术研究应用中心和全国质量评估中心；投资建设一批达到区域和国际标准的重点实验室和研究机构；发展科研推广网络，形成科技孵化器和培育区。

优先发展高科技领域：信息技术、电子、精密机械、自动化、生物技术、新材料技术和纳米技术、文化技术、环境技术等。

加强现代科技向生产、经营和管理领域的转移应用；增强企业特别是大型经济集团和总公司的科研推广活动；快速建立和发展科技服务市场；发展信息中介和技术转移中心以及工业产权支持中心系统。

9. 保障就业和社会福利

解决就业问题，优先创造高质量、高效率的就业岗位；力争在劳动总量中，有30%的劳动力从事高科技、高水平服务行业，10%的劳动力从事如科学与技术、设计、咨询、文学艺术创作等创新行业。每年平均解决约14万至15万人的就业问题（2011-2020年），约12万至13万人（2021-2030年）；减少城市失业率，提高农村劳动力利用率；城市失业率到2020年控制在4.0%-4.5%，到2030年控制在3.0%-3.5%。

提高人民收入和生活质量；逐步缩小市区与郊区居民生活水平差距；鼓励民众合法致富。

建设高效多样化的社会保障体系，符合首都的发展潜力、特点、需求和水平；有效实施减贫和支持弱势群体的计划；大力发展和多样化社会保险、失业保险和全民医疗保险；落实男女平等政策、儿童照顾、老年人关怀、退役军人优抚和社会救助政策。

强化社会不良现象防治工作；减少毒品和其他社会不良现象；建设健康社区，无社会不良现象；维持社会秩序、安全。

10. 保护和改善环境，积极有效应对气候变化

确保绿色、清洁、美观的城市生态环境，符合可持续城市发展标准；提高各级领导、管理者、企业家和市民的环保意识；将环境保护任务目标与经济社会发展相结合，将环保内容要求纳入行业发展规划、项目投资计划。

建设污水处理系统；组织文明现代化的垃圾收集运输处理活动；建设先进的垃圾处理回收设施；提高符合卫生标准的垃圾处理回收比例，减少填埋垃圾量；防止污染，保护自然遗产；制定红河、杜ống河、洛河、牛河、底河、积河等流域的环境保护计划。

开展气候变化影响的研究预测评估，提出并有效实施应对措施；建设完善环境监测网络；彻底整治环境污染源；制定强有力的法规以预防和惩治违反环保规定的行为；推动环保工作的社会化。

11. 确保国家安全和国防稳固

确保政治稳定，特别要绝对保护党、国家机关和领导人的安全，重要节日和事件的安全；加强打击犯罪和社会不良现象；有效开展反恐、破坏、“和平演变”、煽动暴乱颠覆的斗争。

广泛开展全民国防教育；部署全民国防和人民安全阵地；建设坚固的首都防御区；建设强大的国防体系，包括主力部队、地方部队、民兵自卫队及其他力量，在人员、物质基础、技术装备和作战方法等方面同步发展。

经常巩固和建设革命正规精锐的人民军队和人民警察；发挥全民国防和人民安全阵地的作用。

紧密结合和经常性地将确保安全和国防的要求与各地区的经济社会发展结合起来。

12. 发展区域合作和对外关系

加强扩大首都及其周边地区和北部重点经济区之间的合作协调发展；集中于跨区域基础设施系统（高速公路、穿心道路、供电供水等）、环境保护、新城镇建设等领域。

发展高水平高质量的服务业；发展工业园区和旅游；大型教育培训和医疗设施；确保政治安全和社会治安；与区域内其他地方合作促进投资贸易旅游；协调制定优惠政策机制，避免不必要的不健康的竞争。

扩大并加强与首都和国内外大城市在教育和培训、科学技术、医疗卫生、城市管理经验、安全保障、打击毒品走私、偷税漏税、洗钱等领域的全面合作；不断改善投资环境，创造有利条件吸引国际资金，特别是吸引大型跨国公司来设立办事处和进行投资。

五、战略实施的突破性环节

1. 2011-2020年阶段：是快速发展的时期，提前五年完成工业化、现代化目标，为更深层次的发展奠定基础，提高发展质量和效率。这一时期的突破性战略包括：

- 城市基础设施现代化和一体化建设：集中完成重要交通系统的建设，包括高速公路、城市主干道、环城路和主要街道系统；多样化的现代信息通信系统；同步、现代化的供电、供水排水和环境保护系统。

- 快速发展高素质人力资源，重点是各级领导骨干队伍的建设和完善，特别是在基层，注重培养人才和高水平人力资源，尤其是在企业管理领导、咨询、设计、科技、高等教育、医疗、艺术和高级技术工人等领域；同时，加强教育，形成和发展文明的生活方式、职业素养和城市文明精神，使所有市民受益。

- 加快行政改革（2011-2015年），逐步建立现代行政体系；构建文明、高效的现代城市管理模型；实行分级管理，同时完善从城市到基层的政府机构。

2. 2021-2030年阶段：是高质量、高效率、高产出的深度发展阶段，基于先进的科学技术、高素质的人力资源和现代的城市管理体系。这一时期的突破性战略包括：

- 快速广泛地更新技术，增强先进科学技术的应用；继续集中发展高素质人力资源，推动知识经济的广泛传播。

- 提升城市基础设施建设水平，达到与区域先进国家首都和大城市相当的水平；发展卫星城镇，以创造新的发展空间，并减轻中心城市的压力。

六、战略实施的措施

1. 改革城市管理模式，完善制度

继续完善各级市政府机构；建立廉洁高效的市政府行政体系，确保统一、顺畅、高效管理；改革市政府组织结构，向精简、现代、高效的方向发展，转变职能，从集中管理转向提供服务；逐步推行城市管理模式；建设符合知识经济管理要求并与全国电子政务建设进程相适应的市政府电子政务。

设计并应用目标计划管理模型。首先，制定和实施一系列目标计划：城市基础设施建设；干部规划；培养高素质的领导和管理人员、企业家和技术专家队伍；信息技术；精密机械自动化工业；文化和遗产保护与发展；高科技生态农业区建设与发展；环境保护。

形成适合发展的制度，尤其是社会主义市场经济体制和社会发展制度，结合法治和德治。

2. 提高领导干部队伍的管理能力，提升公务员的专业水平和专业素质

建设和发展领导干部队伍，吸引贤才和精英，从市级到基层。

建立一支具有良好职业道德和高度专业素质的公务员队伍；发展和加强一支优秀的参谋专家队伍，具备满足管理和发展的需求的能力。

3. 加快行政改革

制定并实施2011-2020年期间的总体行政改革计划，在体制、组织机构、干部队伍和行政现代化等方面进行全面改革，重点是合理化各级管理机构，与提高公务员的专业水平、专业素质和职业道德相结合，简化行政手续，利用信息技术进行管理；制定和实施公务制度。

建立并有效执行跨级、跨部门协调机制；落实各级主要领导和关键干部的责任制度。

4. 制定并实施针对首都的特殊机制和政策

- 制定财政调节机制、吸引和培养人才的政策；

- 制定吸引投资的机制，以发展基础设施，特别是交通网络、供水排水系统和住房。

- 制定与各国驻外机构和国际组织的合作机制，扩大在经济、文化、科技和安全等方面的国际合作。

5. 有效动员和使用各种资源

预测2011-2020年期间全社会总投资需求为3900-4100亿元人民币（相当于180-190亿美元），2021-2030年期间为6500-7000亿元人民币（相当于300-320亿美元）。

- 动员和有效利用投资资金、土地资源：国家制定特殊的投资政策机制，从预算和其他财政来源拨款建设和发展首都河内。

改善投资环境，创造优势以动员和吸引国内和国外（改革、多样化吸引投资的机制、政策和形式；做好规划工作，准备好投资项目和干净的土地基金；改革行政手续……）的投资；

最大限度地动员并有效利用土地基金、国有资产、发行建设债券、股票市场、信贷资金和民间资金等资金；建立适当的机制和政策，推动社会资金向法律规定领域的投资；研究设立建设和发展首都基金以及形成发展基金以筹集资金（城市发展基金、城市基础设施发展基金、城市住房发展基金、科学技术发展基金……）；继续有效利用ODA资金在交通、供水排水、环境、卫生等领域。

- 发展、发挥和有效利用人力资源：投资发展高素质人才，其中重点是科技人才、领导管理人才、企业家和技术工人；建立和实施重用和吸引人才的政策；采取提高劳动生产率的措施；发扬千年升龙精神与时代力量相结合，为发展提供新的动力；加强教育，培养市民的工业作风和城市生活方式。

- 有效开发和利用科学技术潜力：建立和有效执行促进科学研究、技术转移和应用的机制和政策体系；设立城市科学技术基金。

6. 加强与中央机关和各省、市的合作协调

紧密结合并发挥中央和地方的力量与首都的力量；建立和实施中央与首都、全国各省市与首都之间的合作机制，明确各级各部门实施战略的功能、任务和权限。

胡志明市主动与中央各部委和全国各省、市合作，调动各种资源用于发展，并在支持合作的基础上进行健康竞争。

7. 加强和扩大国际合作

加强宣传、介绍和推广首都胡志明市的形象；利用首都的优势参与并在国际排名中获得领先地位，特别是在独特传统文化、美食、旅游和社会安全等领域。

创造有利的环境和条件，吸引跨国公司投资胡志明市。

好好履行首都胡志明市与其他国家首都之间在经济、文化、社会、科学技术、教育、体育、安全国防等领域国际合作的承诺。

第七节 重点任务实施战略

1. 2011-2020年阶段：集中完成以下重点任务：

建立现代化的城市管理模式，与电子政务相结合，推进体制创新，加快行政改革，提升各级领导机关和公务员的能力；

加强资源动员，大力推进现代化、配套的基础设施系统建设；

快速发展高素质人才，特别是重用和吸引人才为建设和发展胡志明市事业服务；重视教育，培养市民的工业作风和城市生活方式。

建立适合胡志明市的特殊机制和政策（关于土地基金的资金动员机制、预算调节机制、大型基础设施和社会工程资金动员机制、人才吸引和重用及发展机制、城市管理机制……）。

改进和提高规划工作的质量；集中审查和新建各行业和领域、各地方的发展规划和详细规划；注重城市规划工作；在规划建设和实施过程中经常有效地配合，确保从战略到规划的一致性；监督和检查按照规划进行的投资发展；增强各级各部门和各地方在实施规划中的责任。

加强区域合作和联动，合理、有效地动员和使用资源。

2. 2021-2030年阶段：到2020年，我国基本成为现代工业国家。因此，实施经济发展战略的重点转向深度发展，基于应用最新的科学技术成果，加快知识经济形成和发展进程，充分发挥创新和高活力因素的作用，主要指导完成以下任务：

大力投资建设和发展接近世界趋势的科学技术实力；加强科学技术在经济发展和人民生活中的应用和创新。

集中快速培养高质量的人才，重点是科技人才、领导管理人才和企业家。

改革和现代化基础设施系统，特别是具有国际意义的项目，使胡志明市真正成为东南亚的大中心。

加强区域和国际合作。

条 2. 组织实施

条|一|款|1.|实施《首都北京市经济社会发展战略》是全党、全军、全民以及各部、各行业和地方的重要而经常的任务；动员综合力量，其中有效开发首都的潜力和优势是决定性因素，争取外部资源是重要环节，以建设和发展首都；贯彻《首都北京市经济社会发展战略》的内容于全党、全民、全军北京市及全国；加强领导，确保在实施战略过程中意志和行动的一致性。

条|二|

项|- 组织公布战略；指导制定并组织实施各行业的规划、主要产品的规划和各区经济社会发展的总体规划；将战略的目标、方向和措施纳入各规划；

项|- 主动与各部、相当于部级的机构、政府机关和其他相关机构合作，在全市范围内制定各行业的规划、主要产品的规划；配合实施已批准的规划；

项|- 将战略目标纳入北京市五年计划、年度计划和重点计划；集中指导有效实施战略的关键环节，以建设和发展北京市成为推动国家发展的动力；

项|- 在实施战略目标的同时，主持与各部、行业合作，根据国务院总理令第1259号（2011年7月26日）关于《首都北京市总体规划（至2030年，展望至2050年）》的要求，制定符合该规划的行业规划草案；

项|- 指导、监督、检查和定期评估战略实施情况，并向国务院总理报告，必要时提出调整和补充战略的建议；

条|三|款|1.|工业和信息化部：主持并与北京市和财政部在各自权限范围内制定具体机制、政策和措施，使北京市成为全国机械自动化中心。

条|四|款|1.|教育部：主持并与北京市合作研究和投资升级一些优秀大学和重点大学；制定规划，将部分高等院校迁出市区，建立大学城、学生村和学生宿舍区。

条|五|款|1.|人力资源和社会保障部：主持并与相关部门和北京市合作制定和实施培训计划，提高劳动力技能，服务于首都建设和发展，以及劳务输出。

条|六|款|1.|科学技术部：主持并与北京市和财政部在各自权限范围内制定具体机制、政策和措施，使北京市成为全国信息技术和生物技术研究中心；与国家发展改革委、相关部门和北京市合作建立一些达到区域和国际标准的研究机构和实验室。

条|七|款|1.|卫生部：主持并与北京市、财政部和其他相关部门合作制定具体政策和措施，在北京市建立全国基因遗传应用研究中心；规划和建设一些高质量的大医院。

条|八|款|1.|文化和旅游部：主持并与北京市合作研究和投资建设、维护和管理国家级重要文化工程、现代体育综合体、体育中心和达到区域和国际标准的体育设施。

条|九|款|1.|信息和通信技术部：主持并与北京市、科学技术部、财政部和其他相关部门合作制定具体机制、政策和措施，使北京市成为全国信息技术中心并在区域内具有影响力。

条|十|款|1.|财政部、中国人民银行：主持并与相关部门和北京市合作研究并制定财政金融政策，使北京市成为北方地区的金融中心，并在全国发挥重要作用。

条|十一|款|1.|国家发展改革委：主持并与相关部门和北京市合作具体化和整合《首都北京市经济社会发展战略》的目标和措施，将其纳入全国2011-2020年经济社会发展战略和五年、年度经济社会发展规划；与财政部和北京市合作筹集资源，实施战略。

条|十二|款|1.|中央各部门根据各自的职能和任务，有责任紧密配合北京市，将战略内容纳入本部门各行业的规划和五年、年度发展规划，确保协调一致和高效；指导和支持北京市有效实施战略。

条|十三|款|1.|各省、直辖市应与北京市合作、联系和紧密配合，实施战略，特别是在规划和建设基础设施、环境保护、服务业发展、教育、医疗、人口管理、劳动力市场发展等领域。

条 3. 本决定自发布之日起生效。

组织实施 北京市人民政府市长、各部部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席和相关机构负责人对执行本决定负责。/。