决定第225/2005/QĐ-TTg号关于批准2005-2008年阶段县级医院和区域综合医院升级改造方案的决定

国务院总理决定

关于批准县级医院和区域综合医院升级改造方案

（2005-2008年阶段）

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年九月二十九日国务院令第171号《关于地方人民政府机构设置的若干规定》；根据二〇〇四年九月二十九日国务院令第172号《关于县（市、区）人民政府机构设置的若干规定》；

根据中共中央办公厅二〇〇二年一月二十二日发出的《关于加强基层医疗卫生服务网络建设的通知》（中办发〔2002〕6号）；根据中共中央二〇〇五年二月二十三日作出的《关于加强人民健康工作的若干意见》（中发〔2005〕46号）；

鉴于卫生部部长、国家发展和改革委员会部长及财政部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准在2005年至2008年间对部分县级医院和区域综合医院进行升级改造，主要内容如下：

1. 目标

提升基础设施、医疗设备水平，并提高医务人员的专业能力，使医疗服务更加贴近民众；为贫困人群、山区、偏远地区居民提供更高质量的医疗服务，同时减轻上级医院的压力。

二、主要任务

- 新建、改造和升级部分县级医院和区域综合医院的基础设施（包括部分区域综合门诊部）；

- 按照卫生部规定的目录采购必要的医疗设备，符合各类型医院的规模；

- 培训和提升医务人员的专业技能，在实施方案的前两年优先培训，确保有足够有能力使用新设备并发挥其效能的人员。

三、执行时间：至2008年。

四、投资资金来源

a) 投资资金来源于以下渠道：

- 中央财政专项补助地方；

- 外国政府贷款项目资金；

- 地方财政和其他合法资金。

b) 中央财政专项补助用于优先升级困难地区的县级医院和区域综合医院（包括区域综合门诊部）、新建或分设的县级医院、设施陈旧且未得到升级的县级医院、山区、偏远地区的县级医院以及规划将要升级为区域综合医院的县级医院。支持原则如下：

- 山区的县级医院：中央财政全额支持；

- 山区和平原地区的县级医院：中央财政支持80%，地方财政承担20%；

- 其他地区的县级医院：中央财政支持70%，地方财政承担30%；

- 特别是对于收入较大的9个省市，包括北京、海防、岘港、胡志明市、同奈、巴地头顿、庆和、芹苴、平阳，由地方政府自行平衡预算以实施该方案；中央财政仅支持地方的山区、海岛县级医院和规划将升级为区域综合医院的部分县级医院。

c) 方案中的培训和提升人员能力的资金由卫生部和地方政府按照《国家预算法》的规定安排。

d) 各省、直辖市人民政府负责从地方财政中优先安排资金，确保方案目标的资金需求。对于无法自行安排足够资金的地方，需与财政部、国家发展和改革委员会、卫生部协商一致，向总理报告寻求处理。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

一、成立中央县级医院和区域综合医院升级改造指导委员会，由卫生部部长担任主任，成员包括来自卫生部、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、自然资源和环境部、政府办公厅等单位的代表。

指导委员会负责协助总理指导方案的实施。

二、卫生部作为方案的常设机构，职责包括：

a) 综合编制年度预算，与国家发展和改革委员会、财政部合作制定中央财政补助地方的分配方案，报总理审批。公布经批准的中央财政补助金额，供地方实施。

b) 指导地方实施方案，每年组织检查评估进度，汇总并向总理报告。

c) 指导地方按照国家投资建设和招标采购制度管理、实施基础设施建设、扩建和设备采购。

d) 组织和指导省级卫生局举办培训班，提升县级医务人员的能力。

e) 在实施过程中如遇新问题，卫生部应汇总并提出建议，向总理报告寻求调整。

三、国家发展和改革委员会职责包括：

a) 主持与财政部协调，按本决定第一条第四款规定，每年从中央财政中拨款供地方实施。

b) 指导各省、直辖市人民政府安排地方自筹资金，确保方案实施。

c) 与财政部合作，指导地方建立财务机制，确保地方自筹资金到位。

4. 财政部负责：

a)与国家计划投资部配合安排和保障资金，按照年度计划和进度实施项目。

b)牵头与国家计划投资部合作，指导财政机制，确保地方自行平衡的资金来源。

c)指导各地安排经费，以运行、维护和保养设备，提高已投资设备的效率。

5. 各省、自治区、直辖市人民政府负责：

a)成立县级医院和区域综合医院提升项目的指导委员会。

b)指导卫生局与相关部门根据经国家授权机构批准的地方医疗网络发展规划，依据国家建设投资规定制定项目。

c)全面负责项目的评估、投资决策、审批投资项目，指挥项目按现行招标和投资建设管理规定执行。同时组织有效使用物资和设备，避免浪费和损失。

d)每年从地方集中基本建设项目资金中至少增加20%用于医疗卫生，其中至少30%用于县级医疗卫生。从增收和其他合法资金中安排资金，确保地方自行平衡的资金符合总理政府决定和财政部、国家计划投资部的指导。正确使用中央预算支持资金，并为运行和保养已投资的物资和设备提供足够的经费。

e)制定具体可行的时间表，确保县级有足够的高质量医务人员。从经常性支出中安排资金，组织或派遣人员进行培训，提高专业技能和设备操作能力。

f)每季度定期召开会议，评估实施结果，向中央指导委员会、国家卫生健康委员会报告，汇总上报总理政府。各级人民代表大会必须严格监督整个项目实施过程。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。