通知第2262号/TT-MT关于处理石油泄漏事故

通知

科学、技术与环境部第2262号通知，1995年12月29日，关于科学技术与环境部部长对处理油泄漏事故的指导

根据1993年12月27日由国会通过的《环境保护法》和1994年10月18日政府第175号法令关于实施《环境保护法》的指导意见；
根据1993年5月22日政府第22号令关于科学技术与环境部的任务、权限和组织机构的规定；
为了及时应对全国日益增多的油泄漏事故，符合当前实际情况，并为国家整体油泄漏应急行动做准备；
科学技术与环境部发布本通知，以指导与石油及其产品勘探、开采、运输、加工、分配和储存相关的油泄漏事故的处理工作。

第一章 总则：

1. 油泄漏通常发生在石油及其产品的勘探、开采、运输、加工、分配和储存活动中。例如，泄漏、喷油、管道破裂、储罐破裂、碰撞导致船只破损或沉没、钻井平台事故、炼油厂事故等，导致石油和石油产品（以下简称“油”）外泄，造成环境污染，影响生态，损害经济活动，特别是与水生资源开发和利用有关的活动。

2. 自然发生的油泄漏量达到几百升以上可视为油泄漏事故。

3. 根据不同地点和具体时间的环境和气候条件，油对环境的影响有所不同。需要优先保护的区域包括生活和生产用水源、水产养殖区、沿海稻田、盐田、红树林、湿地、海藻床、珊瑚礁、海滨旅游区、居民区和历史遗迹。

4. 预防和处理油泄漏事故是一项极其重要的任务，但也是复杂和困难的，需要迅速组织和协调，应用适当的工艺和技术。

发生油泄漏事故时，通常会对环境造成严重影响，特别是在河流、河口、海湾和近海区域。沿岸地区从事渔业、旅游业、制盐业、农业等活动的个人和组织经常遭受直接经济损失和生活影响。

因油泄漏造成的环境损害赔偿要求已成为国际惯例，并在我国的实际中存在，但由于其法律复杂性，此类赔偿要求应谨慎进行。

第二章 发生油泄漏事故时需采取的工作：

应对油泄漏事故的活动旨在最大限度地减少进入环境的油量，从而限制其对环境的负面影响，特别是对水源、水生生态系统、海洋和海岸生态系统的影响，减少短期和长期的经济损失。

当在越南社会主义共和国领土和领海内发生任何地方的油泄漏事故时，应立即执行以下工作：

1. 报告工作：

a. 组织和个人发现油泄漏迹象时，应立即向当地人民政府和科学技术与环境局（科技环保局）报告。

b. 当地方政府、科技环保局收到报告或发现油泄漏事故时，应立即通知消防队、警察部队、驻地军队参与救援，并立即向科学技术与环境部（科技部）报告，以便协调处理或获得处理指导。

科技部直接负责解决油泄漏问题的机构是环境局，地址：河内市三九陈兴道街；电话：0-4-261517或0-4-228750；传真：01-4-251518或01-4-252733。

c. 如果事故超出地方处理能力，科技部部长将与相关机构负责人合作，决定采取措施并报告总理。

d. 对于发生在海上且泄漏量超过2吨的油泄漏事故，在向点a所述地点报告的同时，肇事方必须向科技部报告。

2. 发生事故时需执行的工作内容：

a. 首先，采取一切可能措施救助遇险人员脱离危险区域。

b. 采取一切可能措施阻止油从源头继续泄漏到周围环境中。

c. 采取一切可能措施防止已泄漏的油进一步扩散，尤其是防止其进入优先保护区域（如第一章第3项所述）。

阻止和围堵油泄漏可以通过使用专门的浮油围栏或其他简单工具如用竹子制成的围栏来实现，随后通过各种方法迅速收集，包括抽吸和手工打捞；可以使用稻草或其他吸油材料投放到水中吸收油，然后捞起并安全存放。

d. 在油船碰撞或油罐破裂的情况下，应尽快采取所有可能的措施排油并将船只移至安全地带。

e. 对于因事故而漂浮的含油设备，应组织将其移动到安全区域停泊。

f. 对于海上溢油事件，特别是在远离海岸的区域，可以考虑使用分散剂以防止石油扩散到沿海带造成污染，因为该区域通常是需要优先保护的敏感地带。所有使用分散剂的情况都必须获得科学技术部和自然资源部的许可。绝对禁止在河流、河口、海湾和近海浅水区使用分散剂。

g. 当石油已经扩散并冲上岸时，应迅速采取各种措施和手段，从简单的工具（如铲子、桶、盆等）到现代设备（如抽水车、吸油泵、推土机、卡车等），组织收集油膜和油渣。

h. 在完成点g所述的油回收工作后，应立即组织海滩清理工作。具体处理技术和清洁方法需根据不同的海岸类型进行，并按照中央和地方环境专业机构的指导执行。

i. 油膜、油渣以及沾有石油的材料（如泥土、沙子、树枝、沾油垃圾等）应集中堆放，并用围栏隔离，防止其渗入周围环境。这些材料将由专业机构指导处理。

3. 实施：

a. 发现溢油事故时，个人和组织应按照第二部分第1点所述的方式报告。

b. 如果事故是由某一设施或发生在某个组织或个人管辖范围内（例如越南和外国石油公司的钻井平台、越南和外国船只、炼油厂、港口、储油库、输油管道等），则该设施的所有者或该组织和个人应立即负责救援行动并向当地政府部门及相关技术装备单位（如油港、消防队、海事局等）报告，并可请求地方政府和驻地警察及军队协助应对和处理后果。

对于越南国家石油总公司运营中的溢油事故，救援工作的组织实施将按照总公司的计划进行，具体内容见国务院办公厅1994年6月3日发布的第3054号文。

c. 事故发生地的地方政府应负责实施应对措施。当地政府应动员所有地方力量、武装部队、警察、消防队以及驻地中央相关机构参与应对和处理溢油事故的后果。帮助省级或市级人民政府主席应对溢油事故并解决后果的主要部门是当地科学技术和自然资源管理部门。

d. 如果溢油事故超出了省或市的能力范围，则科学技术部部长应与相关部门负责人合作，决定采取补救措施，并向总理报告。

e. 对于大规模且影响区域广泛的溢油事故，科学技术部将与相关部门合作，经总理批准，邀请国际组织进入越南协助应对和处理溢油事故。

4. 预防措施：

根据“预防胜于治疗”的原则，所有地区和可能引发溢油事故的组织都需要采取预防措施，重点关注以下规章制度：

a. 制定适用于自身活动范围内的溢油事故应急计划，符合实际情况，在风险最高的区域（如港口、航道、勘探开采和储存油气的区域、油罐等）制定计划，以便主动应对可能发生的情况。每年，这些计划需经主管部门或省市政府批准，并提交给科学技术和自然资源部以备不时之需。

b. 建立配备适当技术设备的组织，以应对自己管理范围内的溢油事故。这些组织和技术设备应与已批准的计划相匹配，从而为本地建立基础，使其能够融入全国统一的应急体系。

c. 每年应组织培训和技术演练，检查和调整基层应急系统的响应能力，使之适应实际情况。

d. 定期检查生产技术、操作流程，提高可能引发溢油事故活动的安全性。

III. 环境损害赔偿

1. 基本原则：

所有导致因溢油事故而环境污染的越南公民、外国人或中外合资企业均须依照法律规定对环境损害进行赔偿。

要求因溢油事故造成的环境损害赔偿的基本法律依据是《环境保护法》，同时参考其他相关国内法律和国际公约。审理此类纠纷的法院是越南法院。

在要求环境损害赔偿的过程中，可能需要法律专家的咨询，有时还需要国际法律专家的咨询，尤其是在肇事方是外国法人的情况下。

在开始索赔之前，地方可以与科学技术部环境局交流，获取必要的指导。

溢油事故通常会对环境造成严重后果，因此环境损害赔偿金额往往很大，超出肇事方的能力范围。为了支付赔偿金，肇事方通常会定期参加国家或国际保险，因此原则上，环境损害可以通过保险基金得到补偿。如今，环境损害的补偿已成为国际惯例。补偿金额仅限于以下费用：

* 应急反应费用，如阻止溢油、清除溢油、收集溢油、处理油渣、清理环境等。

* 经济赔偿直接因事故造成的组织和个人的经济损失（例如养殖、捕捞水产品、制盐或其他农业生产活动等）。

* 恢复因污染而退化或破坏的环境的赔偿。

* 调查和建立评估经济和环境损失的基础工作的费用。

2. 索赔程序和法律文件的基本内容：

a. 地方环境保护管理部门需要与中央驻地方的相关职能机构（如港务局、石油公司、保险公司等）以及地方司法机关合作，迅速建立并收集所有相关文件、样本及相关投诉，关于事故影响的情况（事故发生的时间、地点、泄漏油量、油类、油污范围、规模描述等）。

b. 在现场制作记录，一方为事故责任法人的代表，另一方为受损法人的代表——地方环境保护管理部门（科学技术和环保局），以记录事故的初步证据，特别需要收集最重要的信息，如：责任人或法人名称、地址、电话号码、传真号码；事故发生的时间和地点；事故的原因和性质；泄漏到环境中的油量和类型；船舶和操作人员的名称和国籍（如果是船只或钻井平台）；以及可见的初步损害（如人员死亡、爆炸等）。

c. 收集造成事故的交通工具的所有信息（属于哪个组织或个人，国籍，工作日志，参与的公约或保险情况，货物文件，船上油量，事故记录有交通工具负责人、港务局代表（如果是沉船事故）和地方代表的签名，各方对污染民事责任的记录等）。

d. 组织科学专家小组进行现场调查，以收集数据、科学证据和污染信息；评估污染程度、规模、损害和环境生态的衰退；当前和未来组织和个人的经济损失，例如水产养殖、制盐、自然捕捞等活动的损失。这些环境信息必须真实且基于科学依据，应以完整的报告形式呈现，包括图表、数据、样本、具体分析结果和说明性照片。

e. 在获得所需的各种信息后，需建立申诉单和相关文件。申诉单和文件的主要内容可能包括：

* 要求赔偿的法人名称和地址（地方科学技术和环保局作为代表最为合适，特别是在省级范围内）。

* 造成事故的交通工具及其所有者的名称和地址。（如果事故是由船只引起的，则需要知道船名、船籍、船主、船长姓名及国籍）。

* 事故发生的时间和地点。

* 确定已动员的资源（工时数、设备和技术、工具等）。

* 油的种类、数量和受影响范围。

* 关于油的证据（原始油样、捞取的油样、含油水样、含油泥样等），关于油和含油水、泥样的化学成分分析结论，或关于油迹的描述。

* 关于环境衰退的证据和结论（初级生物生产力下降，受油污染死亡或正在死亡的动植物样本）。

* 对事故发展过程、采取的应对措施和财产损失的简要描述。

* 应急响应费用统计表，如人力使用费、设备费、日常运输费等，用于处理后果和清理环境。

* 由于事故损坏而修复或更换新设备的成本。

* 直接依赖环境的生产活动（如水产养殖、农业、家禽饲养等）的经济损失价值，通过与以前收成的对比来计算。

* 如上所述的相关点的图片、照片、视频（如有）和描述图。

f. 在准备和建立索赔文件的过程中，除相关专业法律机构外，地方可以与国家生态环境部、科学技术部和自然资源部交流和合作，以获取必要的技术指导，特别是当责任方是外国法人时。

实施本通知的指引，地方科学技术和环保局作为地方环境保护管理机构，在组织监督计划制定和地方组织应急响应行动方面发挥重要作用。

各部门和地方应主动设立应急基金，以支持应急响应和事故处理活动。

地方人民政府应根据科学技术和环保局的建议，考虑向直接遭受事故影响的居民提供初始援助。

对于在发现和处理溢油事故中作出贡献的个人和集体，各级政府应给予适当的物质和精神奖励。

故意阻碍或使应急响应工作复杂化，或逃避责任的组织和个人将受到法律处罚，包括追究刑事责任。

各部门和地方应研究并积极实施本通知，并定期向科学技术部和自然资源部报告实施情况。

科学技术部和自然资源部将向总理报告发生的溢油事故及其处理情况。

本通知替代科学技术与环境部关于处理石油泄漏事故的临时指南（第389/MTg号，1994年6月17日），自签发之日起生效。