通知227/2009/TTLT-BTC-BTNMT关于使用经费进行2010年土地清查和编制现状土地利用图的指导

联合通知

关于使用经费开展2010年土地清查和编制现状土地利用图的指导

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根据二〇〇三年六月十日国务院第60号法令关于《国家预算法》实施细则和实施办法；
执行二〇〇九年五月十五日总理第618号指示关于开展2010年土地清查和编制现状土地利用图工作；
财政部与自然资源环境部联合发布关于使用经费开展2010年土地清查和编制现状土地利用图工作的指导如下：

第一条 总则：

一、2010年土地清查和编制现状土地利用图的工作范围在全国范围内按行政级别进行，其中乡、镇、城市（以下统称乡级）是基本的土地清查单位。乡级土地清查结果是县级、省级和全国土地清查数据汇总的基础；各自然经济区域的土地清查数据从该区域内各省、市的土地清查数据中汇总得出。

二、2010年土地清查的对象是对各级行政区域的自然面积进行清查；对各类土地和土地使用者数量进行清查，依据《土地法》（2003年）第九条、第十三条；国务院第181号法令（2004年10月29日）第二条、第三条和第六条；以及自然资源环境部2007年8月2日第8号通知关于土地统计、清查和现状土地利用图编制的实施指导意见。

对于由国家分配或租赁的土地，已根据总理2007年12月14日第31号指示执行，仅需审查、补充和修正自2008年4月1日至2010年1月1日清查日期间发生的面积和对象变动情况（如有）。

对于国防、安全用地，已根据总理2007年12月14日第31号指示对正在管理使用的国家分配或租赁的土地进行了清查，仅需审查、修正和补充自2008年4月1日至2010年1月1日清查日期间的面积和对象变动情况，并按照自然资源环境部的标准和表格报告。

三、2010年自然资源环境部、国防部、公安部的土地清查和现状土地利用图编制经费列入中央财政2010年事业经济支出预算。地方的土地清查和现状土地利用图编制经费列入地方财政2010年事业经济支出预算；对于资金困难的地方，中央财政将根据总理的决定（如有），通过专项转移支付形式给予部分支持。

自然资源环境部汇总2010年土地清查和现状土地利用图编制所需经费的需求，审核公安部、国防部的土地清查方案；与财政部协商提出对每个地方的中央财政支持额度，提交财政部报请总理审定。

公安部、国防部汇总各自2010年土地清查所需经费需求，提交财政部汇总后上报总理。

四、使用2010年土地清查和现状土地利用图编制经费的各单位必须严格按照有权机关批准的内容使用，遵守制度，节约并有效使用经费；接受职能机关的检查监督；按照现行规定完成土地清查经费的结算。

条 2. 土地清查和编制2010年土地利用现状图的内容：

1. 中央内容：

a) 由自然资源与环境部执行的内容：

- 制定全国2010年土地清查方案和土地利用现状图；编写专题报告。

- 印刷土地清查指导材料，并对省级进行土地清查培训。

- 在大众媒体上宣传土地清查和编制土地利用现状图。

- 向尚未拥有基础地图或基础地图不符合自然资源与环境部规定要求的地方提供遥感图像和省级、乡级基础地图，以支持土地清查工作和编制土地利用现状图，优先考虑没有地籍图的地区、行政区划调整地区、因水产养殖、工业发展、水稻种植和林业用地变化较大的地区。

- 汇总全国范围内的土地清查数据；升级土地清查结果汇总软件。

- 编制全国土地利用现状图。

- 分析土地利用变化情况，编写各区域和全国的土地利用现状及变化报告；

- 编写全国2010年土地清查结果和土地利用现状图报告。

- 印刷、复制和保存土地清查产品。

- 总结并公布全国2010年土地清查数据和土地利用现状图。

- 指导、监督地方的土地清查和土地利用现状图编制工作。

b) 由国防部、公安部执行的内容：

- 制定土地清查计划；组织会议部署和培训下属单位的土地清查工作。

- 印刷土地清查指导材料，提供土地清查表格。

- 审核、补充和完善国防和安全单位的土地利用现状数据。

- 指导、检查下属单位的国防部、公安部的工作。

- 整理数据，报告结果，总结执行情况。

2. 地方内容：

a) 省级实施的工作内容：

- 制定省级（包括县级、乡级）土地清查方案和土地利用现状图编制方案。

- 组织会议部署和专业培训（包括县级、乡级）。

- 印刷、复制和分发土地清查表格和基础地图（包括县级、乡级）。

- 在大众媒体上宣传。

- 汇总省级土地清查数据。

- 编制省级2010年土地利用现状图。

- 分析和评估土地利用变化，并编写省级土地利用现状和变化情况报告。

- 审核县级土地清查结果。

- 编写省级土地清查结果和土地利用现状图报告。

- 印刷、复制、保存和提交土地清查产品。

- 指导、督促、检查县级执行2010年土地清查和土地利用现状图编制工作。

b) 县级实施的工作内容：

- 指导、督促、检查乡级执行土地清查和土地利用现状图编制工作。

- 审核乡级土地清查结果。

- 汇总县级范围内土地清查数据。

- 编制县级土地利用现状图。

- 分析和评估县级土地利用变化，并编写县级土地利用现状和变化情况报告。

- 编写县级土地清查结果和土地利用现状图报告。

- 印刷、复制、保存和提交土地清查产品。

c) 乡级实施的工作内容：

- 准备土地清查所需档案资料。

- 宣传土地清查政策。

- 审核地籍档案中的数据（土地登记簿、土地利用现状图对于已分配、租赁、变更用途、登记变动的情况）。

- 实地调查、圈画和补充地图或影像上的信息。

- 根据实地调查和审核地籍档案的结果，统一地图上的信息和数据。

- 按照《关于土地统计、清查和编制土地利用现状图的通知》（2007年8月2日第08/2007/TT-BTNMT号）规定的表格格式编制土地清查数据表，以及根据自然资源与环境部的指导编制其他表格。

- 编制乡级土地利用现状图。

- 分析和评估乡级土地利用变化。

- 检查并确认全乡土地清查数据汇总结果。

- 编写乡级土地清查结果和土地利用现状图报告。

- 印刷、复制、保存和提交土地清查产品。

条 3. 经费标准：

2010年开展的土地清查和现状土地利用图编制的经费按照现行财政支出制度及以下若干文件执行：

- 国土资源部部长于2007年12月7日发布的第20/2007/QĐ-BTNMT号决定，关于土地统计、清查经济和技术定额以及现状土地利用图编制的规定。

- 国土资源部与财政部于2007年2月27日联合发布的第04/2007/TTLT-BTNMT-BTC号通知，关于测绘制图和土地管理预算编制的指导。

- 财政部关于国家机关和公立事业单位差旅费、会议费开支制度的规定。

条 4. 预算编制、执行和决算：

土地清查和现状土地利用图编制活动的经费预算编制、分配、执行和决算应依照《国家预算法》及相关法规规定进行。

本通知进一步具体指导以下内容：

1. 关于预算编制：

- 根据已由有权限部门下达的土地清查和现状土地利用图编制任务，预算编制依据如下原则：

+ 对于已有经济和技术定额的费用项目：预算金额根据工作量乘以现行单价确定。

+ 对于没有经济和技术定额的费用项目：预算编制依据具体工作量、现行国家财政支出制度，并经有权限部门批准。

- 国土资源部负责编制2010年土地清查和现状土地利用图编制活动的预算；

- 国防部、公安部负责编制各自实施的土地清查活动的预算；

- 各级国土资源局根据工作任务和所需工作量，制定并编制2010年土地清查和现状土地利用图编制活动的详细预算，按省、县、乡三级报送同级财政局审核，报请省级人民政府审批，并提交省级人民代表大会审议决定。

省级人民政府将地方实施土地清查和现状土地利用图编制活动所需经费需求上报国土资源部汇总，并提出中央财政对各地方的支持额度建议。

2. 关于预算下达：

- 中央层面：国土资源部、国防部、公安部，根据有权部门下达的预算，依据有权部门发布的经济和技术定额、预算单价和现行财政支出制度，进行预算审批和细化分配给执行单位作为预算调整的基础。

- 地方层面：省级人民政府根据有权部门下达的预算，依据有权部门发布的经济和技术定额、预算单价和现行财政支出制度，进行预算审批和细化分配给各级国土资源局（对于省级土地清查和现状土地利用图编制内容），以及县级人民政府（对于县级、乡级土地清查和现状土地利用图编制内容）。县级人民政府将土地清查和现状土地利用图编制预算分配给乡级人民政府（对于乡级实施内容）。

3. 关于执行预算：根据有权机关下达的预算，实施单位在国家金库办理预算拨款手续。国家金库按照现行规定进行支付控制。

关于土地清查和现状土地利用图编制的决算，依照《国家预算法》及相关法规规定执行。

条 5. 组织实施：

1. 自然资源部、国防部、公安部、各省、自治区、直辖市人民政府负责指导和组织实施土地调查和编制2010年土地利用现状图，包括按照《国家预算法》及相关法规的规定进行管理、验收、结算已完成的工作量。

2. 本通知自发布之日起45日后生效。

在执行过程中，如遇困难，请各部委、地方向财政部和自然资源部反映，以便研究解决。