令第227/2025/NĐ-CP修正和补充了2018年11月16日政府令第156/2018/NĐ-CP关于林业法实施细则的若干条款

1. 修改、补充第3条第6款、第9款的第156/2018/NĐ-CP号决定，该决定已根据第91/2024/NĐ-CP号决定第1条第1款和第27/2024/NĐ-CP号决定第1条第1款进行了修改、补充，如下：

1. 修改、补充第156/2018/NĐ-CP号法令第三条第六款、第九款，经第91/2024/NĐ-CP号法令第一条第一款和第27/2024/NĐ-CP号法令第一条第一款修改、补充如下：

“6. 滥伐利用是指在实施林业措施、科学研究过程中砍伐林木；为将林地用途从林业转变为其他用途的项目进行土地平整；电力线路安全走廊；临时使用森林建设服务于项目的临时工程，根据本法令第四十二条第一款规定；清理人工林；建设服务于保护和发展森林的基础设施，根据本法令第五十一条第一款、第二款、第三款和第四款的规定。”。

“9. 临时使用森林是指根据本法令第四十二条第一款规定，为建设服务于项目的临时工程而临时使用森林，以发展经济和社会，符合国家投资法、公共投资法、公私合作投资法、石油法、建设法、电力法和其他相关法律规定，但不改变临时使用的林地用途。”

“5. 在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内进行利用采伐。

“5. 在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或根据本法令第四十二条第一款规定用于建设服务于项目的临时工程的林地上进行滥伐利用。

在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的林产品，按照本决定第42a条第1款规定。

林产品来源于用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或根据本法令第四十二条第一款规定用于建设服务于项目的临时工程的林地。

对于在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施的森林面积范围内进行的利用采伐，必须有主管部门批准的项目或工程决定。

对于在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施的林地上进行的滥伐利用，必须有有权机关批准的项目或工程决定。

对于在根据本法令第四十二条第一款规定用于建设服务于项目的临时工程的林地上进行的滥伐利用，必须有有权机关批准的临时使用森林方案决定。”

“4. 利用采伐天然林木、人工林木

a) 对象：在主管部门决定改变森林用途的森林面积范围内的树木；影响电力线路安全走廊的树木；在实施林政技术措施、培训和服务科学研究任务时需要砍伐的树木；清理的人工林面积范围内的树木；用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的树木，按照本决定第42a条第1款规定。

a) 对象：由有权机关决定将林地用途从林业转变为其他用途的林地上的树木；影响电力线路安全走廊的树木；为实施林业技术措施、培训工作和科学研究任务而必须砍伐的树木；清理的人工林上的树木；用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或根据本法令第四十二条第一款规定用于建设服务于项目的临时工程的林地上的树木。

b) 条件：有有权机关批准将林地用途从林业转变为其他用途的决定；批准林业项目、研究科学计划和课题的决定；清理人工林的决定；批准建设服务于保护和发展森林的基础设施项目或工程的决定；根据本法令第四十二条第一款规定批准临时使用森林方案以建设服务于项目的临时工程的决定，由有权机关作出。”。

“2. 利用采伐天然林木

a) 对象：在主管部门决定改变森林用途的森林面积范围内的树木；影响电力线路安全走廊的树木；在实施林政技术措施、培训和服务科学研究任务时需要砍伐的树木；清理的人工林面积范围内的树木；用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的树木，按照本决定第42a条第1款规定。

a) 对象：由有权机关决定将林地用途从林业转变为其他用途的林地上的树木；影响电力线路安全走廊的树木；为实施林业技术措施、培训工作和科学研究任务而必须砍伐的树木；清理的人工林上的树木；用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或根据本法令第四十二条第一款规定用于建设服务于项目的临时工程的林地上的树木。

b) 条件：有有权机关批准将林地用途从林业转变为其他用途的决定；批准林业项目、研究科学计划和课题的决定；清理人工林的决定；批准建设服务于保护和发展森林的基础设施项目或工程的决定；根据本法令第四十二条第一款规定批准临时使用森林方案以建设服务于项目的临时工程的决定，由有权机关作出。”。

“2. 利用采伐人工林木

b) 条件：国有代表所有者的人工林必须有主管部门批准改变森林用途的决定；批准林政项目、研究科学计划和课题的决定；批准清理人工林的决定；批准建设服务于保护和发展森林的基础设施的项目或工程的决定；批准用于施工服务于项目的临时工程的临时使用森林方案的决定。”

a) 对象：由有权机关决定将林地用途从林业转变为其他用途的林地上的树木；影响电力线路安全走廊的树木；为实施林业技术措施、培训工作和科学研究任务而必须砍伐的树木；清理的人工林上的树木；用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或根据本法令第四十二条第一款规定用于建设服务于项目的临时工程的林地上的树木。

b) 条件：国有森林必须有有权机关批准将林地用途从林业转变为其他用途的决定；批准林业项目、研究科学计划和课题的决定；清理人工林的决定；批准建设服务于保护和发展森林的基础设施项目或工程的决定；根据本法令第四十二条第一款规定批准临时使用森林方案以建设服务于项目的临时工程的决定，由有权机关作出。”。

“第四十二条a 临时使用森林

1. 可以临时使用森林的项目

1. 临时使用森林的项目

a) 项目已由全国人民代表大会批准投资意向或根据《政府投资法》、《投资法》、《政府和社会资本合作投资法》、《石油法》的规定作出投资意向决定。

b) 国防、安全项目；紧急情况法规定的紧急项目；防灾减灾、防疫、防火爆炸的突发紧急项目；确保国家安全能源的电源、电网项目；解决实际问题的紧迫项目，由有权机关决定投资方向或同意投资方向或批准投资项目。

c) 关键基础设施建设项目：交通、铁路建设项目；水利项目；淡水水库项目；革命遗址修复项目；国家级、特别国家级历史文化遗产修复项目，由有权机关决定投资方向或同意投资方向或批准投资项目，按照《政府和社会资本合作法》（PPP）的规定。

2. 临时使用森林项目的条件：有经有权机关批准的临时使用森林方案，除非是属于组织、家庭户、个人、社区集体所有的生产性人工林，则无需编制临时使用森林方案。

3. 批准暂时使用林地方案的条件

a) 符合本法令第四十二条第一款规定的项目，由有权机关决定投资方向或同意投资方向或批准投资项目，按照《政府和社会资本合作法》、《投资法》、《石油法》的规定。

b) 对于既改变林地用途又临时使用林地的项目，必须有将林地用途改为其他用途的决定（适用于改变林地用途的部分面积）。对于不改变林地用途但临时使用林地的项目，必须有投资意向决定或批准投资意向决定或批准投资项目决定；

c) 只允许在项目必须在林地上进行且无法在其他土地上安排的情况下临时使用林地。最大限度限制临时使用的林地面积和在临时使用范围内砍伐林木；

d) 临时使用的林地面积必须调查、评估现状、蓄积量以及临时使用林地对森林生态系统的影晌。关于进入林地、植树造林、恢复森林的内容必须详细体现在临时使用林地方案中；

đ) 暂时使用林地的时间必须在申请批准暂时使用林地方案的文件中明确，并不得超过项目实施时间；

e) 不得在自然保护区内的特种用途林、珍稀濒危植物分布区临时使用林地；不得利用临时使用林地之名行砍伐、破坏森林、猎捕野生动物、非法采伐运输木材及林产品、合法化非法采伐的木材及林产品之实；不得违反法律规定向林地排放废物、有毒有害化学物质、爆炸物、易燃物、火源及其他改变自然景观、破坏森林资源、生态系统、保护和发展森林工程的行为；不得建设、挖掘、堆砌堤坝、阻断自然水流和其他改变自然景观、破坏森林资源、生态系统、保护和发展森林工程的行为；

g) 植树造林工作应在最近一个植树季节内完成，但不得超过自临时使用林地结束之日起十二个月内完成；确保恢复的林地面积符合法律规定成为森林的标准；

4. 批准暂时使用林地方案的权限

省级人民政府主席根据本法令第42a条第1款规定，决定批准临时使用林地方案以实施为项目施工临时服务的工程项目，以发展经济和社会利益国家公共利益。如果临时使用的林地属于由各部委、行业、国防区域管理的森林所有者单位，则省级人民政府主席应征求主管部门、国防部的意见，并仅在获得主管部门、国防部一致同意后才予以批准；

5. 文件

提交批准暂时使用林地的文件包括：

a) 项目业主提交的暂时使用林地方案或调整暂时使用林地方案的申请文件，按照本法令附件I的格式；

b) 项目改变林地用途的决定副本或项目改变林地用途的决定副本。对于未改变林地用途的项目，提供投资意向决定副本或批准投资意向决定副本或批准投资项目决定副本；

c) 说明报告正本和现状林地图。说明报告应包括位置（地块、小班、小班；行政地名），按林种（特种用途林、防护林、用材林）划分的林地面积，形成来源（天然林、人工林），蓄积量，人工林树种；现状林地图（比例尺1/5000，清晰标明位置（地块、小班、小班；行政地名），范围，拟临时使用的林地边界；

d) 项目业主编制的暂时使用林地方案或调整暂时使用林地方案，按照本法令附件II的格式。

6. 批准暂时使用林地方案的程序和手续

a) 项目投资者应直接或通过邮政服务或电子环境提交一份完整的申请批准临时使用林地方案或调整临时使用林地方案的文件，按照本条第5款的规定，提交至农业和农村发展局；

若文件不符合规定，在收到文件之日起三个工作日内，农业和农村发展厅将以书面形式回复并说明理由。

b) 自收到完整文件之日起七个工作日内，农业和农村发展局：检查、核实说明报告和现状林地图，并组织审查临时使用林地方案或调整临时使用林地方案；向省级人民政府主席提出审议并批准临时使用林地方案或调整临时使用林地方案（文件和审查报告按照本条第5款的规定）；

c) 如果临时使用的林地属于由各部委、行业管理的森林所有者单位，在收到农业和农村发展局的请示和文件之日起三个工作日内，省级人民政府应征求主管部门的意见。征求意见的文件包括：省级人民政府的请示文件、审查报告和按照本条第5款规定的文件；

在收到省级人民委员会征求意见的文件之日起五个工作日内，主管部门以书面形式回复省级人民委员会并提出意见。

自收到主管部门意见之日起五个工作日内，省级人民政府主席审议并批准临时使用林地方案或调整临时使用林地方案，按照本法令附件三的规定。如不予批准，省级人民政府主席应书面答复并说明理由；

d) 如果临时使用的林地位于国防区域内，在收到农业和农村发展局的请示和文件之日起三个工作日内，省级人民政府应征求国防部的意见。征求意见的文件包括：省级人民政府的请示文件、审查报告和按照本条第5款规定的文件；

在收到省级人民委员会征求意见的文件之日起五个工作日内，国防部以书面形式回复省级人民委员会并提出意见。

自收到国防部意见之日起五个工作日内，省级人民政府主席审议并批准临时使用林地方案或调整临时使用林地方案，按照本法令附件三的规定。如不予批准，省级人民政府主席应书面答复并说明理由；

đ) 对于无需征求主管部门、国防部意见的情况，省级人民政府主席在收到农业和农村发展局的请示和文件之日起五个工作日内审查并作出批准临时使用林地方案或调整临时使用林地方案的决定。如不予批准，省级人民政府主席应以书面形式回复并说明理由。

7. 调整批准临时使用森林方案的决定

a) 项目变更临时使用林地的位置或范围但不改变林地类型且不超过已获有权机关批准的林地总面积，并符合本条第三款规定的条件，则无需调整批准临时使用林地方案的决定。但是，项目发起人必须向省级人民政府主席和林地所有者报告关于变更临时使用林地位置或范围的情况。

b) 对于变更已批准的临时使用林地方案内容而不属于本款a项规定的情形，需执行调整批准临时使用林地方案决定。调整批准临时使用林地方案的文件、程序和手续按照本条第五款、第六款的规定办理。对于与原提交批准临时使用林地方案时相同的文件部分，无需再次提交。

调整批准临时使用森林方案决定的权限按照本条第4款的规定执行。

8. 利用木材和非木质林产品及重新造林

a) 在临时使用林地区域内采伐利用木材和其他非木质林产品，依照农业和农村发展部部长关于林产品采伐利用管理及追溯来源的规定执行。项目发起人须根据本法令附件二制定在临时使用林地区域内采伐利用木材和其他非木质林产品的方案；在获得有权机关批准临时使用林地方案后组织采伐利用；采伐利用费用由项目发起人承担。

b) 项目发起人负责在临时使用林地后进行重新造林。重新造林和验收工作按照农业和农村发展部部长关于林业措施的规定以及关于公共林业工程投资管理的规定执行；对于天然林，只能用本地树种进行重新造林。

第二条 执行责任

一、农业和农村发展部部长：负责实施国家管理职责，检查临时使用林地情况，及时解决职权范围内的问题并向有权限的上级机关报告超出职权范围的问题。

第三条 实施细则

一、命令 自发布之日起生效。

二、政府令第27/2024/NĐ-CP号2024年3月6日关于修改补充若干条款的政府令第156/2018/NĐ-CP号2018年11月16日关于林业法若干条款的具体规定自本政府令生效之日起失效。