联合通知第2292号/交运财通令 关于实施旅客意外伤害保险制度的指导

通知

交通部、财政部
第2292号通交财 八三、八、八发布
关于执行旅客意外伤害保险制度的指示。

根据国务院第314号令一九八〇年十月一日的规定，交通部和财政部联合指导在全国范围内实施旅客意外伤害保险制度。初步来看，旅客意外伤害保险已经取得了一些成果。发生了一些重大事故，受伤旅客得到了迅速且适当的保险赔偿。这使人民群众逐渐认识到党和政府对人民生命安全的关注。

然而，在某些地方和时期，执行情况未能统一遵循旅客意外伤害保险制度的原则。为了更好地统一执行并取得更好的效果，交通部和财政部发布了本通知，具体指导以下几点。

一、关于保险机构和运输企业责任的认识
及运输企业

1. 根据一九八〇年十二月二十二日财政部第284号令发布的旅客意外伤害保险规则的精神，旅客意外伤害保险是一种基于旅客缴费建立的国家保险基金制度，旨在弥补旅客的部分损失，改善生活条件，并促进预防措施以减少事故，保护旅客的生命安全。因此，旅客在乘车期间遭受意外伤害时获得的保险赔偿是一项权利，这是他们通过缴纳保险费获得的，除了现行的责任民事赔偿制度、社会保险和社会救济等其他制度外。

2. 当旅客遭受意外伤害时，保险机构和运输单位的赔偿应同时进行。必须明确，保险机构的赔偿与运输单位根据民事责任进行的赔偿是两个独立的问题。这种制度不能替代另一种制度，因为每种制度都基于完全不同的原则。保险机构对已参加保险的旅客的赔偿依据的是已公布的保险规则，而运输单位对旅客造成的损害赔偿则依据的是民事责任原则。

二、保险费的收取

虽然保险机构负责管理和使用保险基金来赔偿旅客，但不直接向旅客收取保险费。国家将收取保险费的任务交给交通运输部门。运输单位有责任在票价中包含保险费，并将其从票价中分离出来，然后提交给保险机构纳入保险基金。因此，旅客的保险费是通过运输单位进入保险基金的资金，而不是运输单位的资金。运输公司、运输合作社有责任按照交通部一九八〇年十二月九日第3270号通知的规定，及时足额地向保险机构缴纳旅客保险费。

保险费率根据财政部一九八二年十一月二十六日第603号决定和交通部一九八二年十一月十八日第150号通知关于汽车和内河船舶客运运价以及第151号通知关于铁路客运运价和交通部一九八二年八月二十六日第1232号决定关于海运运价的规定执行。对于公共汽车的0.10元/次费率规定适用于所有城市、城镇或郊区短途客运车辆，如公共汽车、小巴、出租车等。

在收到保险费后，当地保险机构有责任按照交通部和财政部在一九八〇年十二月九日第3270号通知中规定的比例，支付给运输单位保险费收取佣金。具体如下：

- 铁路运输：收取保险费的1%。

- 汽车运输：收取保险费的1.5%。

- 内河和海洋运输：收取保险费的2%。

为严格执行保险制度和国家财政管理原则，两部规定：

- 如果运输单位未按时足额缴纳保险费，则自第十一天起，每天需支付未缴或不足部分的0.08%罚款。如果保险机构延迟或不足支付运输单位的佣金，也需按上述规定支付罚款。

- 对于严重违反或多次重复违反保险费收缴制度的情况，除按规定支付罚款外，单位负责人和有过错的人还可能受到行政处分，或者扣除企业的奖金，视作违反国家政策的行为。

三、处理事故后果和赔偿

当旅客遭受意外伤害时，运输单位和保险机构都有责任处理事故后果并赔偿旅客。为了明确划分责任，公路、铁路、水路运输单位和保险机构应注意遵守以下原则：

一、报告：

运输单位的责任是在事故发生时，主动履行规定的义务，如立即向公安机关或地方政府报告，组织急救伤员，保护现场和旅客行李，并尽快通知当地的保险机构。

2. 处理急救和安葬遇难者：

发生事故时，首要任务是及时妥善组织急救和安葬遇难者。驾驶员或运输单位的代表是最早到达事故现场的人，因此负有处理后果的责任，并应联系当地人民政府组织急救或安葬遇难者。如果驾驶员或乘务员受伤或死亡，则车上的乘客应采取一切措施通知最近的地方人民政府前来帮助处理事故后果。

救治和安葬费用的支付按以下方式解决：

- 首先必须明确此处所述的费用必须在必要且合理的范围内。

- 如果车辆所有者有过错（超速、强行超车、车辆不安全等），则因救治和安葬产生的费用由车辆所有者承担。

- 如果车辆所有者没有过错，但事故属于保险范围（自然灾害、乘客被恶人袭击、投掷石块等），则保险公司必须向运输单位或预先垫付费用的机构或单位偿还救治和安葬费用。

- 如果车辆所有者没有过错，同时事故也不属于保险赔偿范围（乘客自杀、跳车等），首先由车辆所有者或地方负责处理救治和安葬事宜。这些费用的支付将由保险公司、运输单位和地方协商一致解决。

3. 赔偿：

运输单位的赔偿基于民法规定的民事责任原则。而保险公司的赔偿基于保险规则。因此，乘客可能同时获得运输单位和保险公司的赔偿。但也有可能只获得保险公司的赔偿，或者根本不获得任何一方的赔偿。两种赔偿的金额和内容完全不同，具体如下：

a) 同时获得运输单位和保险公司的赔偿：

这是指运输单位有过错导致乘客发生事故（超速、强行超车、车辆不安全等）的情况。

b) 只能获得保险公司的赔偿：

通常这是由于自然灾害或其他人造成的事故（乘客被袭击、投掷石块等），而运输单位不负责任的情况。

c) 既不能获得保险公司的赔偿也不能获得运输单位的赔偿：

这是指乘客自杀、因疾病死亡或严重违反安全规定（跳车等）的情况。

四、 加强组织管理措施以预防和减少交通事故。

预防和防止交通事故是一项非常重要的任务，涉及各个部门和各级政府。这也是交通运输和保险行业的首要任务之一。交通、保险、公安等部门以及从中央到地方的各行业在确保交通安全、防止事故发生方面需要密切合作，这是一项长期且必要的工作。

为了确保交通安全，各级领导和交通运输行业的各单位有责任教育驾驶员严格遵守交通法规，加强运输工具的安全技术检查，以及通信信号设备、道路、桥梁等设施的检查。与公安部门合作，加强对道路上遵守交通法规情况的检查，组织好人民的出行，并定期总结交通安全工作。

保险单位有责任与交通运输单位紧密合作，在交通安全检查工作中提出建议，并向各行业和各级政府提出保障交通安全的措施。

- 通过宣传画、海报、展览等形式广泛宣传群众遵守交通法规。

- 关注和支持保持交通安全的运动，奖励那些在交通安全工作中成绩突出的单位和个人。

提供部分资金支持运输单位购买一些必要的设备，以确保乘客的安全，或建议建设一些小项目但具有实际效果，以增加交通中的安全性。

收到本通知后，各总站、局、交通局、财政局、保险公司及其分支机构需组织传达并理解保险制度的意义、目的和原则，明确各部门的具体责任，并广泛向本部门的干部、员工宣传。

在地方上，对于执行乘客保险制度中遇到的问题，交通运输和保险部门需要进行讨论并尽快解决。地方无法解决的困难需要报告给交通部和财政部解决。

每年，两个部门需要总结乘客保险制度的实施情况，以便迅速使该制度规范化，更好地服务于人民的出行。

本通知自签发之日起生效。此前联部发布的与本通知相冲突的规定均予废止。