指示第23/2005/CT-TTG号关于加强城市和工业区固体废物管理工作的指示

指示
关于加强城市和工业区固体废物管理
工作的通知

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自《越南至2020年城市和工业区固体废物管理战略》（附属于政府总理2025年7月10日第152/1999/QĐ-TTg号决定）实施以来的五年间，城市和工业区固体废物管理工作逐步步入正轨，城市环境状况正在逐渐改善。全国固体废物收集率持续上升；卫生填埋场已通过不同资金来源继续建设；一些城市的医疗废物和有害工业废物已被收集并处理；一些新的固体废物回收技术被研究和应用；一些工业园区和出口加工区已经制定了或计划了固体废物处理项目。因此，城市的面貌有了积极的变化，为实现经济发展目标奠定了良好的基础。

然而，我国城市和工业区固体废物管理工作仍存在许多不足和薄弱环节。目前，固体废物收集量仅达到约70%，主要集中在市区；在许多城市和工业区内，危险废物未单独分类，与生活垃圾一起填埋；大多数城市和工业区尚未建立符合卫生标准且按程序运行的固体废物填埋场，影响了居民的生活。由于当地居民不支持，选择城市固体废物填埋或处理地点面临诸多困难；固体废物处理技术的研究尚未得到足够重视，尚不完善；现有的固体废物处理设施分散、封闭，按照行政区域划分，导致投资和管理效率低下，浪费土地；各级政府对固体废物管理的认识和措施仍然不足。

上述问题的主要原因首先是部分各级管理部门、企业和民众对环境卫生工作的重要性认识不足，未能给予足够的关注，缺乏实际措施来鼓励发展和提高固体废物收集和处理服务的质量；尚未制定出全国统一的固体废物管理总体规划和优先投资计划；法律法规体系不健全，缺乏鼓励固体废物收集、运输和处理发展的机制和政策；各级政府在固体废物管理中的职责分工、分级管理和协调机制不够明确，具体部门的责任没有得到强调；对固体废物管理的投资力度不够；对违反组织和个人的检查、审计和责任追究不严格。

我国城市和工业区固体废物管理工作还面临着巨大的挑战，即城市人口规模不断扩大，生活水平提高，工业化进程加快将产生更多的固体废物，固体废物的毒性和难以分解的无机物比例增加，从而污染水体和空气等环境，对固体废物管理的需求日益增长，而投资却相对较低。

为了加强国家管理效果，提高固体废物收集、运输和处理服务质量，改善生活环境质量以满足社会日益增长的要求，并为实现《越南至2020年城市和工业区固体废物管理战略》奠定坚实的基础，总理指示：

一、各部委、直属机构、省、直辖市人民政府必须把加强指导推进城市和工业区固体废物管理工作作为重点任务之一，争取到2010年达到以下目标：

（一）完成城市和工业区固体废物管理规划，包括省级、跨省级或特殊地区的规划，优先规划固体废物填埋场；建设固体废物再利用工程。

（二）完善固体废物管理法规、标准和规范；制定完成固体废物管理机制和政策。

（三）鼓励所有城市通过政府采购或招标方式社会化固体废物管理和服务，确保环境安全和稳定。

（四）在所有建设固体废物再利用工程的城市中，家庭实行固体废物分类。

（五）收集、运输和处理城市和工业区产生的90%固体废物，优先考虑废物再利用和再循环，最大限度地减少垃圾填埋量，特别是对于缺乏垃圾填埋场地的城市。

（六）用适当的技术处理100%的医疗废物和超过60%的工业有害废物。

（七）根据政府总理2003年4月22日第64/2003/QĐ-TTg号决定关于彻底处理严重环境污染源的计划，彻底清理造成严重环境污染的垃圾场。

二、具体任务

a) 住房和城乡建设部

- 在2005年第四季度向总理提交城市和工业区固体废物管理总体规划方案。

- 组织编制跨省级和特殊地区固体废物管理规划。

- 主持并与自然资源与环境部、科学技术部合作审查、补充和完善固体废物处理工程的标准和规范。

- 建立试点应用减少填埋的垃圾处理技术的投资计划，优先采用国内研究的技术（符合固体废物处理要求），鼓励经济成分参与研究和开发废物回收利用。

- 完成固体废物管理战略内容审查和实施结果评估，提出需要修改补充的问题，于2006年第二季度提交政府总理。

- 向政府总理提交提高参与固体废物管理、处理业务的企业能力和效率的目标规划。

- 指导研究并实施一些投资建设跨省区域固体废物处理区的项目。

- 主持与国家计委、财政部、环保部及地方合作制定计划、编制项目清单，按优先顺序安排财政资金、ODA资金和其他资金。

- 建立组织模式和机制政策，以提高运营效率和服务质量，推动废物收集、运输和处理领域的社会化。

- 主持与环保部、科技部合作组织专业科学技术委员会对可应用于实际的固体废物领域技术进行评估和认证。

b) 环保部

- 完成危险废物管理制度内容审查和实施结果评估，提出需要修改补充的问题，于2006年第二季度提交政府总理。

- 主持与建设部、科技部合作审查并建立统一的固体废物管理法律法规体系和环境标准应用指南。

- 主持建立环境保护监察机构和城市建设监察机构之间的协调制度，加强检查监督工作，提高防治环境污染特别是工业废物污染的效果。

c) 国家计委

- 根据政府总理2003年4月22日第64/2003/QĐ-TTg号决定，统筹安排足够资金用于固体废物规划、项目实施以及彻底清理严重污染的垃圾场。

- 主持与建设部、财政部、环保部及地方合作，按照已批准的计划和方案，合理安排资金，避免重复和按优先顺序提供资金。

- 主持与建设部合作指导基础设施公共服务产品的招标采购机制，制定公共服务产品供应合同模板。

d) 财政部

- 在2006年第二季度，主持与建设部、环保部合作起草并向政府提交关于固体废物处理费用的法令。

- 主持与各部委、地方政府合作审查研究，向有权限的部门提交修改完善有关财务政策、服务收费机制的建议，以鼓励新技术的研究应用，减少废物，处理、回收再利用废物，制造专用设备和技术。

- 主持与建设部、环保部合作制定支持和鼓励固体废物处理、回收再利用项目的机制政策。

đ) 科技部

审查并发布固体废物领域的标准体系。

e) 工业部

- 组织统计和评估工业废物种类，与建设部共同执行工业固体废物管理规划，特别关注有害工业废物。

- 在2005年第四季度前向政府总理提交减少和逐步淘汰有害化学品和难以降解材料包装的提案，用环保材料替代。

g) 卫生部

- 在2006年第三季度完成医疗废物管理制度内容审查和实施情况评估，提出需要修改补充的问题。

- 在政府总理发布后，制定并实施医疗废物管理总体规划实施方案。

h) 文化信息部

指导通过大众媒体如广播、电视节目和报纸等宣传普及环境卫生法规和热点问题，提高公众对废物管理的认识和责任感。

i) 中央直辖省市人民政府

- 至2006年，中央直辖省市必须完成城市和工业园区固体废物管理和处理规划的审查、调整或重新制定，考虑省级和跨省级因素。

- 在2005年第三季度前完成城市和周边地区医疗机构集中处理医疗废物计划的制定，充分利用已建成的焚烧炉。

- 根据建设部发布的预算定额，在各地制定服务价格，并组织实施垃圾收集、运输和处理的招标或订购机制。

- 指导、监督严格申报辖区内各工业企业定期的固体废物量和成分。在2005年内，立即采取有效措施，迫使工业企业彻底处理产生的固体废物，采用适当的方法。对于危险工业固体废物，必须与具备条件并获准处理的单位签订处理合同。

- 指导实施家庭垃圾分类工作，对于已建设有固体废物回收利用设施的城市。

- 组织巩固和完善，改革重组由其管理的国有企业，全面提升提供辖区内公共产品和服务的能力。

- 制定具体优惠政策，鼓励其他经济成分参与地方固体废物管理领域的投资。

- 组织宣传动员，在街道、乡的广播节目以及妇女联合会、青年团、居民小组的活动中进行信息传播和推广，以持续提高社区意识，并结合加强监督检查参与辖区固体废物管理单位的行为及民众遵守环保规定的意识，对违反规定的行为采取严厉措施。

款| 组织实施

各部部长、国务院组成部门主任、政府直属机构负责人和各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本指示。

住房和城乡建设部负责检查督促，跟踪并定期向总理报告本指示的执行情况。