指示第23/2008/CT-TTg号关于继续加强人口和计划生育工作

指示

关于继续加强人口和计划生育工作

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自二〇〇五年三月二十二日中共中央发布的第47号决议《关于继续加强人口政策和计划生育工作的若干意见》实施以来已超过三年，在各级党委、政府的领导下，各部门、各团体的配合下，人口和计划生育工作取得了一些重要成果：人口快速增长的趋势得到遏制，全国生育率下降进程得以恢复；人口质量逐步提高。

尽管取得了上述成果，但人口和计划生育工作中仍存在许多问题：人口快速增长的风险依然存在，生育率下降缓慢且未达到预期目标，特别是自二〇〇八年年初以来，第三胎及以上的生育率急剧上升；出生性别比失衡；人口质量不高。如果不及时解决这些问题，不仅无法实现二〇一〇年的人口目标，还可能破坏过去在人口方面取得的成绩，对国家经济社会发展产生负面影响。主要原因是我们尚未充分深刻认识到人口和计划生育工作的重要性、复杂性和长期性；特别是在当前经济和社会背景下，出现了满足于初步成果的思想，导致领导和指导松懈；相关法律法规修改滞后。人口和计划生育政策的宣传、动员和教育工作不够充分。部分党员、干部、公务员在执行人口和计划生育政策方面缺乏模范作用，影响了群众动员工作。

为了继续加强人口和计划生育工作，国务院总理指示：

一、各部委、行业和各省、直辖市人民政府：

（一）集中所有努力实现以下目标：

- 达到全国人大分配的年度生育率降低指标；到二〇一〇年实现人口增长率约为1.14%，人口规模约为88至89百万人的目标，如党的第十次代表大会决议所述。

- 加快降低生育率和第三胎及以上生育率的速度，争取在高生育率省份达到替代生育水平；减少第三胎及以上生育率，延长间隔时间，在人口多但生育率不稳定的省份；保持在接近替代生育水平的省份维持稳定生育率。

- 加快试验和推广技术、经济和社会干预措施的进度，提高其质量，以控制出生性别比并提高人口质量。

（二）为实现上述目标，各部委、行业和各省、直辖市人民政府应继续全面实施政府关于落实中共中央第47号决议《关于继续加强人口政策和计划生育工作的若干意见》（二〇〇五年三月二十二日发布）和二〇〇六至二〇一〇年人口与计划生育国家目标计划中规定的任务和措施；其中，需要重点指导实施以下主要任务和措施：

- 继续广泛深入地贯彻党的方针和国家关于人口和计划生育工作的法律法规，在中央到基层各级政府中，提高干部、公务员、职员和全体人民对人口和计划生育工作重要性的认识，这是提高个人、家庭乃至全社会生活质量的基本因素之一。

- 加强各级政府对人口和计划生育工作的领导。严肃检查因人口和计划生育工作在过去一段时间内的减弱和不足而产生的责任；彻底消除满足现状、放松领导和指导的思想。将人口和计划生育工作作为常规工作的重要内容；将有效完成人口和计划生育政策目标作为评价集体和个人完成任务程度的标准之一。干部、公务员、职员必须模范执行一对夫妇生育一个或两个孩子的政策，并积极动员家庭和全社会严格执行人口和计划生育政策。对违反人口和计划生育政策的干部、公务员、职员依法严肃处理。

- 根据法律规定，各级政府应制定强有力的机制和措施，动员全社会参与人口和计划生育工作，将其视为既紧迫又具有长期战略意义的任务。各行业、团体、经济和社会组织以及每个单位有责任在其机构和组织内部有效实施人口和计划生育政策。

- 进一步加强全社会关于人口和计划生育工作的宣传、动员和教育工作，采用适合不同群体的形式和内容，集中在人口密集、高生育率、第三胎及以上生育率高、出生性别比高、偏远和特别困难地区。

各级卫生部门主动指导有关人口和计划生育工作的宣传、动员和教育的内容、形式和主题；组织人口和计划生育服务与传播活动相结合的运动。

各级各部门各团体和社会组织要大力宣传动员，使人口政策和计划生育直接惠及成员、会员和各阶层民众；有效开展个人咨询和社区咨询关于计划生育。

各新闻媒体要加强播出时间，增加文章数量，提高内容质量和形式，通过节目、专栏、专题等形式加强关于人口、生殖健康和计划生育的宣传。

- 建立并实施以下政策制度：鼓励集体和个人积极执行人口政策和计划生育政策的政策；对少数民族地区执行人口政策和计划生育政策的特殊政策和措施；乡镇、街道、居委会从事人口和计划生育工作的干部的政策制度；物质和精神上鼓励社区人口工作者；物质和精神上鼓励积极参与宣传和提供计划生育服务的集体和个人。

- 加大对人口和计划生育工作的投资力度。

动员国家财政资金（中央和地方）、国外贷款和援助、组织和个人自愿捐款和其他合法收入，以达到《国务院关于批准2006-2010年全国人口与计划生育工作目标规划的通知》（国发〔2007〕170号）规定的总投资额度。增加国内财政投入，确保避孕工具的供应。

地方不得将中央财政支持的人口和计划生育工作专项资金挪作他用；同时，补充地方财政，以实现更高的人口和计划生育目标，提高服务质量，落实地方政策制度，并进行基础设施建设。

2. 卫生部：

- 主持，会同司法部、相关部委和省、自治区、直辖市人民政府审查现行管理领域的规范性文件，根据职权修改、补充、废止或制定新的规范性文件，或者向有权限的机关提出修改、补充、废止或制定新的符合现行人口和计划生育法律法规的规范性文件的建议。规范性文件审查工作最迟应在2009年底完成。

- 主持，会同司法部和其他相关部门尽快起草修订《2003年人口法》第十条的法规草案，在2008年10月提交政府审议；主持，会同司法部、劳动和社会保障部、教育部、民族事务委员会和其他相关部门尽快起草《人口法》草案，在2008年12月提交政府审议。配合司法部、国务院办公厅和全国人大相关机构将《人口法》草案纳入2009年全国人大立法计划，提交全国人大常委会审议决定。

- 主持，会同教育部、劳动和社会保障部、文化部、体育总局、科技部、司法部、发展改革委和其他相关部门制定提高越南人口质量的总体方案，在2008年12月提交总理审议。

- 主持，会同相关部门制定2011-2020年越南人口战略和2011-2015年全国人口与计划生育工作目标规划，在2010年第二季度提交总理审议。

- 主持，会同民族事务委员会和其他相关部门制定少数民族执行人口政策和计划生育政策的特殊政策制度；研究试验在少数民族地区组织实施人口和计划生育工作。

- 加强对组织和个人执行人口法律法规和政策情况的监督检查；加强对选择胎儿性别行为的监督检查和严厉处理。

- 主持，会同民政部组织指导人口和计划生育工作人员的标准、制度、专业知识和业务技能，按照法律规定执行。

三、工业和信息化部主持，会同卫生部（计划生育总局）指导各级新闻媒体与同级人口和计划生育部门合作，广泛开展人口政策和计划生育宣传活动；加强经常性的宣传教育，及时表彰好人好事，批评违反人口政策和计划生育政策的集体和个人。

四、教育部有效开展学校内外的人口教育、生殖健康教育、性别教育和性教育活动。

五、发展改革委主持，会同财政部和卫生部加强将人口和计划生育内容和指标融入经济发展和社会发展规划；加强国际资源动员，支持人口和计划生育工作；将国外贷款和援助用于避孕工具采购列入优惠贷款优先项目。

六、财政部主持，会同发展改革委和卫生部安排资金，确保按进度和效果执行经国务院批准的2006-2010年全国人口与计划生育工作目标规划。

七、各省、自治区、直辖市人民政府：

- 早日稳定和健全地方人口和计划生育组织机构及人员；确保各级党委和政府对人口和计划生育工作的统一领导，同时确保卫生部门在专业和技术方面的统一指导。

- 集中指导并有效组织实施国家人口与计划生育目标计划（2006-2010年）的地方内容；将国家人口与计划生育目标计划与其他国家目标计划在地方范围内有效结合（从制定实施计划到组织实施的各个环节）。

对于出生率高和出生率不稳定的地方，需要集中指导以尽快达到替代生育水平。

- 经常检查地方执行党关于人口和计划生育工作的方针政策和国家法律法规的情况。

8. 建议中华全国总工会及其成员组织，特别是中国妇女联合会、共青团中央和中华全国农民联合会加强宣传动员会员和各阶层人民积极落实人口政策和计划生育政策；在其职能范围内，参与监督执行人口和计划生育法律法规的工作。

9. 卫生部部长负责跟踪督促检查，并每年定期向国务院总理报告本指示的执行情况。

各部部长、相当于部级的机构负责人、属于政府的机构负责人、省市长和直辖市市长负责执行本指示。

本指示自签署之日起生效。/