国务院第23号2008年9月常务会议决议

决议

二零零八年九月份例行政府会议

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 在二零零八年九月二十九日至三十日期间，政府召开九月份例行会议，讨论并作出以下决议：

一、政府听取内务部长关于试行不设县、区、镇人民代表大会和直接选举乡人民委员会主席的提案报告；听取总理办公厅主任关于该提案审查意见的报告，并由司法部长提出对该草案的意见。

不设县、区、镇人民代表大会和直接选举乡人民委员会主席的试点方案是具体化第十次全国党代会决议和第十届中央委员会第五次会议决议的精神，旨在加强行政改革，提高国家机关管理效率，合理组织地方政权机构，确保统一性、连贯性、有效性和民主性。在尚未修改1992年宪法的情况下，制定和实施该方案必须严格遵守法定程序，满足严格要求和社会共识。

委托内务部牵头，与司法部和总理办公厅合作，吸收政府成员的意见，完善该方案，并向国会常务委员会提交提案。鉴于该方案涉及地方政权组织和运作的重要问题，其准备工作需要仔细考虑，严谨处理，明确不设县、区、镇人民代表大会和直接选举乡人民委员会主席的科学依据和实际情况；对与现行宪法和其他相关法律相冲突的规定提出解决方案；明确县、区、镇人民代表大会职能转移给相关机构的具体措施，确保系统稳定运行；制定全面的实施方案；注重宣传工作和干部队伍建设，减少因组织调整带来的不利影响。

委托内务部长代表总理向即将举行的第四次会议提交该方案，以通过决议并组织实施。

二、政府听取建设部部长关于修改《住房法》第126条的法案的报告；听取总理办公厅主任关于该法案审查意见的报告。

2006年《住房法》规定了一些在国外定居的越南人有权在越南拥有住房，体现了党和国家将居住在国外的越南人视为不可分割的一部分的政策，同时也为他们在国内投资提供了便利。然而，《住房法》第126条规定的拥有住房的权利对象过于严格，未能满足实际需求和居住在国外的同胞的正当愿望，需要进一步扩大，使国内和国外的越南公民在住房所有权方面享有平等权利。

政府一致同意通过此法案。委托建设部牵头，与总理办公厅和司法部合作，吸收本次会议的意见，完善修改《住房法》第126条的法案；建设部部长代表总理，向国会常务委员会和国会提交该法案。

三、政府听取内务部长关于吸收和完善《公务员法》草案以及补充三个乡级公务员职位的报告；听取总理办公厅主任关于此问题的审查意见报告。

《公务员法》草案已在第三次会议上（2008年五月）提交国会审议。起草小组已根据国会常务委员会的指导和国会议员的意见，完善了草案，重点在于明确区分公务员和乡级公务员。

委托内务部长牵头，吸收本次会议的意见，与国会法制委员会合作，完善草案，方向是在该草案中不增加三个乡级公务员职位，并交由政府根据地方具体情况审议决定；提交第四次会议，由第十二届全国人民代表大会审议通过《公务员法》草案。

四、政府已讨论并通过了关于：防灾减灾工作情况；二零零八年九月及前九个月经济和社会形势；宏观经济发展情况；九月份行政改革执行情况；各部委、行业和地方政府简化行政手续项目执行情况；九月份监察、信访、举报和反腐败工作情况；九月份工作计划执行情况和八月份例行会议政府决议执行情况的报告，由农业和农村发展部部长、计划和发展部部长、财政部长、内务部长、监察总署长和总理办公厅主任汇报。

针对第6号台风过后强降雨给广宁、北江、谅山、桑拉等省份造成的人身和财产重大损失，政府表示深切同情受灾群众，并赞扬地方干部和民众以及各职能力量在积极主动防洪抗灾中所作出的努力，减少了大量损失。政府要求各部委和行业与地方密切配合，做好救援工作，确保向群众提供足够的粮食、清洁饮用水和药品；集中稳定人民生活，关心人民健康，恢复交通道路、水利设施、学校、医疗站、住房等基础设施，尽快收获农产品，加快冬种生产以弥补洪水造成的损失。财政部和农业与农村发展部应迅速汇总损失情况，呈报总理决定支持各省克服灾害后果，主要依靠地方财政预算的预备金。各地继续提高警惕，防范天气异常变化，有效应对台风洪涝，保护人民生命财产安全。

关于9月份及前三季度经济和社会形势，政府一致认为：尽管面临许多困难和挑战，我国经济已出现积极转变。抑制通货膨胀、稳定宏观经济的目标取得了初步重要成果：消费价格指数明显下降趋势，汇率和利率已重新稳定并小幅波动，贸易逆差减少，国际收支保持顺差，外汇储备增加，证券市场逐渐稳定；前三季度GDP增长率预计达到6.52%，虽然低于2007年同期水平，但仍是积极重要的结果；在全球市场竞争激烈的情况下，出口仍增长39%；财政收入大幅增加；吸引外资达571亿美元，同比增长398.5%；社会保障任务得到有效指导，通过直接政策支持稳定人民生活、促进生产、消除贫困、社会救济、医疗保险、学生和退休人员援助、低收入者援助等；教育、卫生、就业等领域取得显著进步；行政改革、反腐败、勤俭节约、反对浪费的工作继续受到重视；交通安全状况有所改善。上述结果表明，关于抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会福利和可持续增长的措施是正确的，并正在发挥良好作用。

然而，GDP增长率尚未达到调整后的目标（7%）；前九个月的消费者价格指数仍然较高（21.87%），市场价格仍存在许多难以预测的波动风险，加上美国金融危机和信贷危机的影响正在全球蔓延；贸易逆差仍然很高；生产效率和经营效益较低；紧缩货币政策对经济增长的影响有限；政府债券投资支出特别是国债投资支出较低；部分人民的生活遇到很多困难；一些地方的社会秩序仍然复杂；一些社会问题如环境污染、食品安全、商业欺诈等引起人民不满。

在这种背景下，今年最后几个月的任务非常艰巨。为了完成2008年经济社会发展目标，政府要求各部门和地方继续严格实施关于抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会福利和可持续增长的合理措施，根据《政府关于落实中央第七次全体会议决议的第20/2008/NQ-CP号决议》和《中共中央政治局关于落实中央第七次全体会议决议的结论》精神，在今年最后几个月内采取行动。

- 继续优先抑制通货膨胀，将其视为首要任务；推动生产和经营活动，促进出口，减少贸易逆差（力争将贸易逆差控制在30%以下）；

- 密切关注世界经济尤其是美国金融市场和货币市场的动态，明确其对国内经济特别是金融银行、直接和间接投资、出口市场等领域的影响，以便及时采取有效的应对措施；

- 灵活调控货币政策；确保商品供需平衡，特别是战略物资和基本消费品的供需平衡，同时加强价格和市场监督，严肃处理走私和商业欺诈行为，防止物价上涨，特别是在春节前夕；决心逐步转向与直接支持困难群体挂钩的市场价格机制；

- 集中指导基本建设投资资金的拨付，特别是国债资金、国家预算资金、官方发展援助资金和外国直接投资资金，以促进经济增长；

- 关注解决中小企业的困难；考虑降低贷款利率以支持企业加大生产和经营活动力度，尤其是在通货膨胀得到控制的情况下；

- 加强对现行社会保障政策执行情况的检查，确保及时准确地惠及对象；同时研究制定新的政策，帮助稳定人民生活。尽快出台针对61个贫困县的支持减贫和发展经济的机制；

- 维护政治安全和社会治安；加强交通安全、食品卫生安全和环境保护工作的指导；主动有效地预防和减轻自然灾害的影响。

条 | 条 | - 做好经济和社会信息宣传及预测工作。各部、机构以及各省、直辖市必须主动及时向民众和社会舆论提供关于经济和社会形势的信息，并进行正确的引导，特别是宏观经济问题，以增强对党的领导和政府指导的信任；

条 | 条 | - 各部部长、与部同级的机构负责人、中央人民政府所属机构负责人以及各省、直辖市人民政府主席，应根据各自的职能和任务，提高责任感，主动配合执行政府工作制度规定的任务；大力推动行政改革，打击腐败行为；迅速提交有关法律、条例和政府行动计划的实施指南文本；做好分配的任务，为中央第八次全体会议和第十二届全国人民代表大会第四次会议服务；准备条件以实施2009年经济社会发展任务。/.