通知第23/2008/TT-BCA-C11号关于实施第146/2007/NĐ-CP号决定有关道路交通违法行为处罚规定的若干条款的指导意见

通知

关于实施若干条国务院令第146号2007年9月14日发布的《道路交通安全违法行为处理程序规定》的指导意见

规定对道路交通安全违法行为进行行政处罚

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根据2002年《行政处罚法》；关于修改和补充《行政处罚法》若干条款的规定；

根据国务院令第146号2007年9月14日发布的《道路交通安全违法行为处理程序规定》；

根据国务院2008年第5号2008年2月4日召开的一月份常务会议决议；

根据国务院令第136号2003年11月14日发布的《公安部职能、任务、权限和组织结构规定》；

公安部关于实施国务院令第146号2007年9月14日发布的《道路交通安全违法行为处理程序规定》的指导意见如下：

一、吊销驾驶执照或培训合格证书

a）吊销驾驶执照或培训合格证书（以下简称“驾驶执照”）仅适用于根据国务院令第146号2007年9月14日发布的《道路交通安全违法行为处理程序规定》（以下简称“国务院令第146号”）必须被吊销驾驶执照一定期限或无限期的行为人。

吊销驾驶执照的时间从暂扣驾驶执照之日起计算。如果一个人同时实施多个违法行为，这些行为都规定要吊销驾驶执照，则只对规定吊销时间最长的违法行为适用吊销驾驶执照。

b）如果行为人因违反国务院令第146号规定的吊销驾驶执照而受到处罚，但其持有的驾驶执照等级低于所驾驶车辆的类型或剩余使用时间少于吊销期限，则仍应作出吊销该驾驶执照的决定。

例如，如果持有B1级驾驶执照的人驾驶载重超过3500公斤的卡车并违反规定，则仍应作出吊销B1级驾驶执照的决定；如果驾驶执照剩余使用时间为30天，但规定吊销期限为60天，则仍应作出吊销60天的决定。

二、对摩托车、轻便摩托车驾驶员及乘客在交通中佩戴头盔但未系紧带子的行为进行处罚

摩托车、轻便摩托车驾驶员及乘客在交通中佩戴头盔但未系紧带子的行为被视为未佩戴头盔参与交通，并应根据国务院令第146号第九条第三款g项和国务院2008年第5号2008年2月4日召开的一月份常务会议决议第四项的规定进行处罚；在处罚决定中必须明确记载佩戴头盔但未系紧带子的行为。

三、对驾驶安装不符合尺寸轮胎的车辆或擅自改变车厢尺寸的行为进行处罚

a）安装不符合尺寸轮胎的车辆是指该车辆的一个或多个轮胎尺寸与制造商技术设计参数表、车辆登记证、安全技术和环境保护检验记录中的轮胎尺寸不符。驾驶安装不符合尺寸轮胎的车辆的行为人应根据国务院令第146号第十九条第二款d项的规定进行处罚；

b）擅自改变车厢尺寸是指改变车厢高度与制造商设计尺寸、车辆登记证、安全技术和环境保护检验记录中的尺寸不符。擅自改变车厢尺寸的行为人应根据国务院令第146号第十九条第二款e项的规定进行处罚。如果改造后的车厢尺寸已在安全技术和环境保护检验记录中登记，但与车辆登记证上的尺寸不符，则擅自改变车厢尺寸的行为人应根据国务院令第146号第三十四条第四款e项的规定，因未办理车辆改造后的变更登记手续而受罚。

四、对摩托车、轻便摩托车驾驶员未携带车辆登记证、驾驶执照（国务院令第146号第二十四条第二款b、c项）；汽车驾驶员未携带车辆登记证、驾驶执照、安全技术和环境保护检验合格证明（国务院令第146号第二十四条第三款b项）的行为进行处罚

在检查时，如果驾驶员声称有车辆登记证、驾驶执照、安全技术和环境保护检验合格证明（以下简称“证件”），但未携带证件，则按以下方式处理：

a）如果按照简易程序进行处罚，则作出未携带证件的处罚决定；如果行为人在未执行处罚决定前出示了证件，则已作出处罚决定的人员应撤销原处罚决定，并作出未携带证件的处罚决定。

b）如果按照设立行政违法记录和暂扣违法物品、交通工具的程序进行处罚，则按以下方式处理：

- 如果暂扣的违法物品、交通工具尚未移交给负责管理的人员，而行为人出示了证件，则应撤销已设立的行政违法记录；同时，设立未携带证件的记录，并将暂扣的物品、交通工具归还给行为人；作出未携带证件的处罚决定。

条 | 如果违法物品、违法工具已移交有关责任人管理，但尚未作出处罚决定，而违法行为人能够出示相关证件的，执法人员应当书面报告有权作出处罚决定的人。根据行政违法案件档案，有权作出处罚决定的人应就未携带证件的行为作出处罚决定。如果已经作出了处罚决定，之后违法行为人再出示相关证件，则有权作出处罚决定的人不得更改该处罚决定。

5. 对于驾驶载客汽车、载人汽车超过规定人数的行为（第27条第3款第146/2007/NĐ-CP号法令）

根据第27条第3款第146/2007/NĐ-CP号法令规定的超员人数(X)计算方法如下：

X = 检查时车上总人数 - （车辆登记证上记载的人数或座位数 + 未达到处罚标准的额外乘客人数）

例如：对于45座客车，如果载有49人（超出4人），则不进行处罚；如果载有54人，则计算超员人数以进行处罚的方法为：

X = 54人 - （45人 + 4人）= 5人。

6. 停止使用违法运输工具（第49条第1款第146/2007/NĐ-CP号法令）

a) 对于违法运输工具为摩托车、轻便摩托车的情况，停止使用违法运输工具通过暂扣摩托车、轻便摩托车的方式实施。

b) 对于违法运输工具为汽车、拖拉机、专用机械车的情况，停止使用违法运输工具通过暂扣车辆登记证（车辆登记证）、前车牌、安全技术检验合格证明或者暂扣车辆的方式实施。

- 在以下情况下暂扣车辆登记证、前车牌、安全技术检验合格证明：

+ 驾驶车辆超速行驶超过35公里/小时（第8条第8款第a项第146/2007/NĐ-CP号法令）。

+ 驾驶载客汽车、载人汽车超载超过50%至100%，或超过100%（第27条第3款第146/2007/NĐ-CP号法令）。

例如：对于4座车，如果载有8至9人，则视为超载50%至100%，如果载有10人及以上，则视为超载100%；对于45座车，如果载有72至94人，则视为超载50%至100%，如果载有95人及以上，则视为超载100%。

+ 驾驶未注册从事客运经营的车辆载客（第27条第6款第a项第146/2007/NĐ-CP号法令）。

+ 让人员站立、坐在车顶、行李舱内当车辆行驶时（第27条第6款第b项第146/2007/NĐ-CP号法令）。

- 暂扣车辆适用于违反第49条第1款第a、b和c项第146/2007/NĐ-CP号法令规定的情形，但不包括上述情形。

c) 根据2002年《行政处罚法》（已修改补充）第46条的规定，有权作出停止使用违法运输工具决定的人（本通知附表1）。在采取暂扣车辆登记证、前车牌、安全技术检验合格证明方式停止使用违法运输工具的情况下，违法行为人必须自行保管车辆。在制作行政处罚记录时，必须明确在停止使用违法运输工具之日起5日内，违法行为人将被停止使用的车辆送回保管地点。

在停止使用违法运输工具期间（不包括送回保管地点的时间），个人或组织将该车辆投入交通的，该车辆驾驶员将因未按规定悬挂足够车牌的行为受到处罚（第19条第2款第d项第146/2007/NĐ-CP号法令）。

d) 停止使用违法运输工具的期限从暂扣车辆或暂扣车辆登记证、前车牌、安全技术检验合格证明之日起算。如果一个人同时实施多个违法行为，且这些行为均规定了停止使用违法运输工具，则只适用最长的停止使用违法运输工具的规定。

对于第146/2007/NĐ-CP号法令规定了停止使用违法运输工具期限范围的违法行为，有权作出停止使用违法运输工具决定的人应根据违法行为性质、程度、违法行为人的身份来决定停止使用违法运输工具的期限。

7. 关于处罚程序

a) 公路交通领域行政处罚程序按照《行政处罚法》（已修改补充）、第146/2007/NĐ-CP号法令第48条的规定执行，并应采用公安部规定的处罚表格；

b) 关于罚款收缴程序按照《行政处罚法》（已修改补充）、第146/2007/NĐ-CP号法令第47条以及相关实施指南的规定执行。

8. 关于委托行政处罚

根据第146/2007/NĐ-CP号法令第44条规定，具有公路交通领域行政处罚权的人民警察力量负责人可以委托其副职行使行政处罚权。

委托必须以书面形式（本通知附表2）进行，并明确委托范围、内容、期限。受委托行使行政处罚权的副职对其决定负责，并向主管领导和法律负责，不得再委托给其他任何人。

9. 组织实施

a) 由公安部交通管理局局长负责指导、检查、引导本通知的实施；

b) 省、自治区直辖市公安厅局长负责指挥本单位和地方公安机关严格执行本通知；每六个月或每年定期，或者根据需要进行检查道路交通违法行为处理工作，并将结果报告公安部（通过公安部交通管理局）；

c) 本通知自登载公报之日起十五日后生效；此前公安部关于道路交通违法行为处罚的规定与本通知相抵触的，一律废止。

各总局局长、部属各单位负责人、公路铁路交通警察局局长、省、自治区直辖市公安厅局长、广州市公安局消防局局长负责组织实施本通知。

在执行本通知过程中如遇困难或问题，各公安单位和地方应及时报告公安部（通过公安部交通管理局）以便及时指导。/。