通知2013年第23号令关于改造贫瘠天然林为生产林

通知

关于改造退化天然林的规定为生产林

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根据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；根据2009年9月10日国务院令第75号对2008年1月3日国务院令第01号的第三条进行修改；

根据2006年3月3日第23/2006/NĐ-CP号政府法令关于执行《森林保护和发展法》的规定；

根据2006年8月14日总理府令第186号关于制定森林管理规定的决定；

农业与农村发展部部长就改造退化天然林作出规定。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围：本通知规定改造退化天然林为生产林的条件、调查、设计、文件、审查、批准设计等事项，适用于全国范围。

二、适用对象：国内机关、组织、家庭户、个人、村社区；外国组织和个人涉及改造退化天然林活动。

三、本通知不适用于在林业用地种植橡胶树的情况。

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在本通知中，下列术语定义如下：

1. 退化天然林：是指天然林蓄积量非常低，质量差；生长能力和林地产量低，如果自然恢复将无法满足经济要求和防护要求。

2. 改造退化天然林：是指通过重新种植树木来转换不再具有有效自然恢复能力的退化林，以恢复成高产、高质量、经济效益和社会环境效益更高的森林。

3. 局部改造：是指通过带状或块状造林方法在一片林地中改造退化天然林。

4. 全面改造：是指在整个一片林地中通过造林方法改造退化天然林。

第三条 退化天然林适用改造措施的条件

处于退化状态（非石山）的天然林区，如需采取改造措施，必须符合以下条件：

1. 属于经国家有审批权机关批准并分配的生产林规划范围内；

2. 有经国家有审批权机关批准的项目和计划；

3. 退化天然林适用改造措施的标准

a) 需要改造的退化天然林，必须评估其不具备通过养护或围护自然再生达到更高质量状态的能力，即使最大年生长率为每公顷2米的木材；目的树种组成低于50%，分布不均。³b) 森林冠层结构已被破坏；目的树种在林区内分布不均；直径在地面1.3米处大于8厘米的树木遮阴度小于0.3。

c) 地形条件适合用于改造退化林的树种生长特性。全面改造的情况下，改造林区的坡度不超过25度，一次改造的最大面积不超过100公顷的小区域，只有当该区域内种植的树木达到成为森林的标准时，才能在相邻的退化林区实施。

林学具体标准如下：

- 常绿阔叶林和半落叶林：每公顷再生目的树种数量少于800棵，分布不均；所有直径在地面1.3米处大于8厘米的树木蓄积量少于50立方米。

- 落叶阔叶林：每公顷再生目的树种数量少于700棵，分布不均（对于从同一母株上再生的多个幼苗，只计算最好的一个）；所有直径在地面1.3米处大于8厘米的树木蓄积量少于40立方米。³- 杉木林：每公顷平均直径在地面1.3米处大于8厘米的树木数量少于80棵，分布不均。

- 茶林：每公顷直径在地面1.3米处小于6厘米的树木数量少于2500棵；6至10厘米的少于1500棵；10至14厘米的少于1500棵；超过14厘米的少于1000棵。³- 盐渍林：每公顷直径在地面1.3米处小于12厘米的树木数量少于1000棵；12至18厘米的少于600棵；18至24厘米的少于400棵；超过24厘米的少于200棵。

- 竹林：每公顷直径在地面1.3米处大于5厘米的树木数量少于3000棵；仅含小直径竹子的林区不受密度限制。

- 混合竹林和木材林：所有直径在地面1.3米处大于8厘米的树木蓄积量少于25立方米；每公顷直径在地面1.3米处大于5厘米的竹子数量少于1500棵。

第四条 外业工作

1. 确定退化林区边界和面积：实地标记调查林区边界；计算面积，绘制比例尺为1/5000或1/10000的现状地图，视林区规模而定。2. 设立标准样方以测量木材蓄积量和树木数量（总样方面积至少占设计林区面积的2%），具体如下： a) 对于常绿阔叶林、落叶阔叶林、针叶林设立1000平方米的标准样方，收集数据：树名、树质等级（优、中、劣）；测量所有直径在地面1.3米处大于8厘米的树木的直径和高度。每个标准样方记录在一个调查表中。通过确定单株树体积公式V=G.Hvn.f计算出平均蓄积量，其中：V

= G.Hvn.f，其中：V³/公顷；直径在地面1.3米处为5厘米及以上，但每公顷少于1500株的竹子。

第四条 外业工作

一、确定贫瘠林地边界和面积，采取改良措施：实地测量调查林地边界；计算面积，绘制比例尺为1/5000或1/10000的现状地图，以适应林地面积规模。

二、设立标准样方以测定木材蓄积量和树木数量（标准样方总面积应不少于设计林地面积的2％），具体如下：

a）对于常绿阔叶贫瘠天然林、季节性落叶林和针叶林，设立面积为1000平方米的标准样方。² 收集数据：记录树种名称及其质量等级（优、中、差）；测量所有位于标准样方内且直径在地面1.3米处达到8厘米及以上的树木的直径和树高。每个标准样方的数据记录在一张调查表上。通过公式V=G.Hvn.f计算平均立木蓄积量，其中：V_作物 = G.Hvn.f，其中：V_作物 为树干体积；G为距地面1.3米处的树横截面积；Hvn为树尖高度；f为树形系数（对于天然林，f=0.45）。根据标准样地调查结果计算木材产量、木材利用率、预计每块林地和设计总面积的木材和柴火产品。

b）对于红树林和盐沼林，设立面积为1000平方米的标准样地。²统计标准样地中直径在6厘米及以上树木的数量，基于样地汇总结果确定每公顷林地和设计总面积的密度及平均直径。

c）对于竹林，设立面积为100平方米的标准样地。²统计标准样地中直径在5厘米及以上树木的数量，基于样地汇总结果确定每公顷林地和设计总面积的密度。

第五条 内业工作

对于贫瘠天然林的改造技术设计，应按照《造林设计规程》04TCN 128-2006执行，该规程由农业与农村发展部于2006年12月29日发布的第4108号决定附带发布。设计内容包括：

1. 确定造林技术措施

根据已调查的自然条件（土壤类型、植被类型、地形类型）、种植树种的生态特征以及经营目的，选择树种并确定造林、抚育和保护的技术措施。

2. 确定经济和技术指标

根据国家和地方的经济和技术指标以及生产单位的实际状况，确定经济和技术指标。

3. 内业计算，完成设计成果。

a）计算每公顷不同造林配方的成本，包括造林成本、抚育和保护成本以及苗木培育成本。

b）按地名汇总造林和抚育林地面积。

c）编制造林和抚育林地预算。

4. 改造森林的设计成果

a）说明书详细说明：林主及其地址；改造目标；改造地点、位置、边界和改造林分、小班、林班；气候、地形、土壤条件；现状；改造方式；种植树种；技术指标、内容和措施；按照农业与农村发展部2011年第35号通知关于贫瘠天然林改造后的林木采伐和利用指导；预计引入种植树种的产量；需要建设的工程；劳动力和预算； 完成期限;

b）设计图：每个改造林区有一张比例尺为1/5000或1/10000的设计图，符合林区面积规模。图纸上应完整显示位置、边界、编号、林地状态、林分、小班、林班面积和需要建设的工程。

5 ||| 林主负责组织编制改造森林的设计或聘请咨询机构进行设计，确保符合政府总理2010年第73号决定第二十一条的规定；向有审批权的国家机关提交审查和批准，按照本通知第五条的规定。

第六条 森林采伐利用程序。

一、组织的森林采伐利用。

林地所有者或建设项目投资者编制采伐利用森林资源的申请，报农业和农村发展局审批。采伐利用申请应包括以下内容：确定边界，按地块、小班、小块划分地名并绘制比例为1:5000的采伐区地图；计算各地块、小班、小块及整个采伐区的面积和森林资源产量；确定生产设施并估算采伐成本。

省级人民政府根据当地实际情况选择具有职能的单位或者委托林地所有者、建设项目投资者进行采伐利用森林资源，但必须遵守规定并确保造林计划进度。

农业和农村发展局对林地所有者或建设项目投资者以及省级人民政府指定的具有职能的单位发放采伐利用森林资源许可。

组织采伐利用（在开垦之前或同时进行）、确定森林资源价格、利用木材和柴火的机制由省级人民政府具体审查决定。

二、家庭户、个人、村居民社区的森林采伐利用。

家庭户、个人、村居民社区统计树木数量并计算采伐利用森林资源的产量（如有），报县级人民政府审批并发放采伐利用许可。

第七条 改造森林的文件、审核和批准

一、改造森林的申请文件

a）对于组织林地所有者，申请文件包括：按照本通知附件1的规定提出的改造森林申请书；提出森林改造建议 根据本通知第四条第二款规定的森林改造技术设计书；按照本通知附件3规定的现场检查记录表。 附录 1 随附发布 本通知; 本通知第四条第二款规定的森林改造技术设计；现场检查记录按照附录3的规定格式进行。 附录3 随附发布本通知。 P附录2 随附发布本通知。现场检查记录按照附录3的规定格式进行。

b）对于家庭户、个人和村居民社区林地所有者：改造森林申请书中应明确地址；改造目标；地点、位置、边界和改造地块、小班、小块；现状；改造方式；种植树种；完成期限，按照本通知附件2的规定。 并附有按照本通知附件3规定的现场检查记录表。 附录2 随附发布本通知。 附录3 随附发布本通知。现场检查记录按照附录3的规定格式进行。

c）文件份数：五份（一份原件，四份复印件）。

d）提交文件的方式：组织、家庭户、个人、村居民社区按照本款a、b项规定直接提交或通过邮政寄送至有权机关，按照本条第二款a项规定。

二、改造森林申请文件的审核和批准

a）权限

国家林业总局负责审核和批准越南林业总公司及其下属的由农业和农村发展部管理的组织林地所有者的改造森林申请文件；农业和农村发展局负责审核和批准其他组织、家庭户、个人和村居民社区林地所有者的改造森林申请文件。

b）审核机构

有权机关按照本款a项规定成立改造森林申请文件审核委员会。审核委员会成员至少五人，由相关机构和科学组织代表组成，审核委员会领导代表为主席。审核结果应形成记录，并由主席和书记签字确认。

审核完成后，主席应将结果提交主管机关审查批准或不批准改造森林申请文件。

c）审核和批准程序

自收到完整的改造森林申请文件之日起二十个工作日内，有权机关应成立审核委员会，组织审核，批准或说明不予批准的理由，并将结果告知提出申请的组织、家庭户、个人和村居民社区。如需实地核实，则改造森林申请文件的批准期限可延长不超过十五个工作日。

如文件不完整，在收到文件后三个工作日内，接收文件的机关应通知组织、家庭户、个人和村居民社区。

第八条 责任履行

一、自然贫瘠的生产林改造，组织、家庭户、个人、村居民社区应严格按照本通知规定的程序和手续执行；应在采伐清理自然贫瘠林后的十二个月内立即重新植树并完成全部改造区域的植树任务。 在采伐和清理贫瘠天然林地植被后12个月内完成重新造林，并覆盖整个改造区域。

二、自然贫瘠的生产林改造设计应严格按照本通知规定执行，并对其设计文件的真实性负责。

三、林地所有者应对改造森林的实施、检查和监督负全责，严格遵守本通知和法律规定。

四、有权机关对改造森林设计文件的审核和批准结果负责。

条 9. 生效

一、废除农林部2006年11月6日发布的第99/2006/TT-BNN号通知关于实施《森林管理办法》若干条款的通知（随2006年8月14日总理第186/2006/QĐ-TTg号决定发布）；废除农林部2012年11月6日发布的第56/2012/TT-BNNPTNT号通知关于自然贫瘠的生产林改造的规定。

二、本通知自2013年7月1日起生效。

三、在执行过程中，如遇问题应及时向农业和农村发展部反映，以便审查、修改和补充。