通知2015年第23号联合通知关于商品稻谷生产成本调查方法、确定和计算年度各季生产成本的规定

联合通知

关于调查方法、确定生产成本、计算生产成本商品稻谷各季生产的成本

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根据《价格法》第11/2012/QH13号，2012年6月20日颁布；

根据 根据2013年11月14日第177/2013/NĐ-CP号政府法令，对《价格法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据 根据2010年11月4日第109/2010/NĐ-CP号政府法令关于大米出口经营的规定；

根据政府《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》（第215/2013/NĐ-CP号，二零一三年十二月二十三日）；

根据二零一三年十一月二十六日政府令第199/2013/NĐ-CP关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

财政部部长；农业农村部部长联合发布本通知，指导关于商品稻谷各季生产成本的调查方法、确定生产成本、计算生产成本。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导关于商品稻谷实际生产成本的调查方法、确定生产成本、计算生产成本以及在正常生产条件下（无自然灾害和疾病）的商品稻谷平均预期生产成本的确定。

第二条 适用对象

本通知适用于与稻谷、大米管理、生产和经营相关的机关、组织、家庭户和个人。

第三条 调查、考察、汇总调查数据、确定生产成本、计算生产成本的方法

1. 调查、考察和汇总调查数据应基于以下依据：

a) 生产水平和条件，具体为：生产规模、物质技术基础、物资供应条件；劳动力数量和质量；生态体系、种植系统、集约化程度、科学技术进步应用程度、基础设施主动性和生产及产品销售过程中的困难和便利；

b) 经济技术定额系统：根据有权机构发布的经济技术定额指南，在考察地区适用，包括种子投入定额、化肥投入定额、农药投入定额、灌溉定额、劳动投入定额及其他相关定额（如有）。如无经济技术定额，则根据本通知第六条第二款规定的费用进行计算；

c) 记录资料、访谈、直接从组织（如有）、农户和劳动者处获取的数据；

d) 近三年的最大统计数据；

đ) 在需要确定生产成本和计算稻谷生产成本时的市场价格或最接近该时间点的市场价格。

2. 稻谷生产成本和生产成本计算应基于每户稻谷生产实际调查结果，并按加权平均法汇总数据。

3. 平均预期稻谷生产成本计算应基于整个生产区域的实际平均稻谷生产成本和国家统计局公布的计划年度全国消费者价格指数(CPI)。

第二章

具体规定

第四条 调查、考察和汇总数据、调查结果以确定生产成本、计算实际生产成本和平均预期生产成本的方法

1. 选择典型扩展样本以选择调查对象，具体如下：

a) 选择省内的调查区域：至少包括三个县。

b) 选择县内的调查区域：至少包括三个乡。这些调查区域的选择由省级人民政府代表三个实际稻谷生产区域选择，包括：有利生产条件区域、中等生产条件区域和不利生产条件区域，结合生态系统和稻谷种植系统的标准。

c) 选择调查对象：调查对象是被选中的乡内实际稻谷生产农户，每个乡至少选择十五户稻谷生产农户，由省级人民政府代表三类稻谷生产农户（每类占总选择农户数的大约三分之一）：高产量农户、中等产量农户和低产量农户，结合稻谷质量标准。

2. 汇总初步记录数据，结合农户回忆访谈方法，核实实际生产和经营条件，市场情况，并与有权机构发布的适用于调查区域（如有）的经济技术定额进行对比；

3. 对比、对照 实际调查结果与统计数字、市场价格。对于有市场价格的实物和劳动力成本，按照市场价格计算。如果无法确定市场价格，则取近三年最大统计数据和调查访谈提供的平均价格。

4. 数据汇总、调查结果汇总

a) 一个乡的调查结果汇总

- 生产成本汇总：将所有被调查农户合理支出的各项生产成本累加，然后除以被调查农户总面积，得出各项生产成本的平均值和每公顷稻谷的总成本。

- 单位产品的成本汇总：将所有被调查农户的稻谷产量累加，然后除以被调查农户总面积，得出每公顷的平均产量。之后，用每公顷的平均生产成本除以每公顷的平均产量，得出每公斤稻谷的成本。

b) 一个县的调查结果汇总

- 生产成本汇总：将每个乡的平均生产成本计算结果相加，然后除以调查乡的数量（每项成本和每公顷的总成本）。

||| - 单位产品成本汇总：将各乡计算出的平均单位产品成本相加后除以乡的数量求得平均值。

||| c) 在一个省内的调查和考察结果汇总

||| - 生产成本汇总：将各县级计算出的平均生产成本相加后除以被调查的县的数量（按每个成本因素和每公顷总成本）。

||| - 单位产品成本汇总：将各县级计算出的平均单位产品成本相加后求得平均值。

||| 第五条 计算原则及计量单位

||| 一、计算原则

||| a) 生产成本包括农户在一个水稻种植周期内实际支出的所有费用。如果有额外产生的费用（用于水稻生产的费用和其他作物生产的费用），则必须合理分配给每种作物。

||| b) 合理的生产成本是指农户在水稻生产过程中实际发生的费用，符合第六条第二款的规定，并且与本通知第三条第一款规定的依据相符。

||| 每一项生产成本项目用于计算水稻生产成本时，必须明确数量、价值、时间和地点。

2. 计量单位

||| 按照各个成本因素计算生产成本，并转换为人民币（元）和每公顷（元/公顷）。

||| 按具体项目计算水稻生产成本，并以人民币（元）表示每公斤稻谷的成本（元/公斤）。

||| 第六条 实际收获产量和实际生产成本的计算

||| 一、计算实际产量（W）：计算实际收获产量。

||| 计算实际收获产量时，需要收集农户账簿记录的实际数据并进行直接访谈；可以结合参考统计部门关于相邻年份（或季节）产量的数据，以及投资额度与水稻产量之间的关系，经济-技术定额系统（如有）和农业、统计部门多年来的实践经验。

||| 统一的水稻产量计量单位是：吨/公顷。

||| 二、计算实际水稻生产总成本（TCtt）

||| 公式：TC = C + V - P_tt |||_1月10日 - P_ht

TPT

||| - TC 是实际生产总成本（元/公顷）。_tt ||| - C 是每公顷物质成本（元）。

||| - V 是每公顷劳动力成本（元）。

||| - P 是回收产品的价值（元）。

- P_1月10日 ||| - Pht 是任何可能的支持款项（如有）（元）。

||| a) 计算物质成本（C）

||| 物质成本（C）是在一个水稻种植周期内实际发生的全部合理物质成本，包括种子、肥料、固定资产折旧、灌溉排水、耕作、农药、水利费、小型工具、易耗品、银行贷款利息和其他费用。确定方法如下：

||| - 种子成本

||| 种子成本（元）= 种子数量（千克）乘以（×）种子单价（元/千克）。

||| 确定种子数量：根据耕作习惯进行调查，并在收集数据时详细分析，其中：

||| 如果采用“撒播”方式直接播种，则根据农户在投入时的记忆计算实际播种量，并对照经济-技术定额（如有）排除因违反程序导致超出正常损耗范围的不必要支出。

||| 如果采用“插秧”方式，则按照上述种子计算方法确定种子数量，并加上育秧成本。

||| 确定种子单价：根据所使用的种子来源，每种种子的价格应符合购买时的市场价格，包括农户的实际购买价格、其他农户的购买价格、种子公司的报价、市场上的价格以及运输到生产地的成本（如有）。

||| 如果农户自行生产种子，则按照市场价格或农户之间的交易价格计算。

||| - 耕作成本

||| 耕作成本是农户在水稻种植周期内实际发生的全部合理耕作成本，包括播种或插秧过程中的成本，以及为了改善和提高土地质量而产生的成本（如平整田地、处理酸碱度、防止淤积和侵蚀等），这些成本应符合当时的市场价格。

||| - 肥料成本

||| 肥料成本（元）= 肥料数量（千克）乘以（×）单价（元/千克）

||| 确定肥料数量：通过农户购买化肥的发票、收据或其在投入时的记忆来汇总，并考虑经济-技术定额（如有）和多年经验中投资水平与水稻产量的关系。

||| 确定肥料单价：根据实际购买价格，符合购买时的市场价格，并加上运输到生产地的成本（如有）。

||| - 固定资产折旧成本（TSCĐ）

||| 固定资产折旧成本的计算方法遵循财政部关于企业固定资产管理和折旧提取制度的指导方针。

||| 确定哪些资产属于用于生产的固定资产，按照现行财政部的规定执行。在计算折旧成本时，需将固定资产分类为不同的组别和类型，遵循使用则计，未使用则不计的原则，并且不计算用于其他需求的资产的折旧成本。如果农户租用固定资产用于生产，则按实际租赁价格计算。

||| - 土地租赁成本

||| 土地租赁成本是农户在一个水稻种植周期内实际支付的土地租赁费用。土地租赁成本通过农户与出租方签订的合同或协议确定。

||| 如果农户由国家分配土地使用权，则不得将其计入水稻生产成本中。

||| - 灌溉排水成本

水费

灌溉费用是农户在生产一季水稻过程中实际发生的灌溉、排水费用及渠道维修费用（如有），符合市场价格的合理费用，适用于没有水利系统或免缴水费的地方，或者有水利系统但免缴水费但仍需支付抽水费用的地方，其中：

如果农户需要租用抽水机，则按照实际租赁价格计算，符合当时的市场水平。

如果农户使用自有抽水机，需核实是汽油驱动还是柴油驱动或电力驱动，并根据市场上汽油驱动、柴油驱动或电力驱动抽水机的租赁价格确定费用。

- 农药费用是农户在生产一季水稻过程中实际发生的合理农药费用（包括杀虫剂、杀菌剂、除草剂及其他农药），符合购买时的市场价格。

- 水利费：适用于有水利系统并收取水利费的地方，按实际收取标准（如有）或现行法律法规规定的水利费收取标准计算。

- 小型工具和易耗品费用

调查员与农户共同统计具体的小型工具和易耗品种类，然后根据调查时的市场价格的实际购买价格计算，并分配到一年中的两季水稻生产中。

- 银行贷款利息费用是农户为生产水稻实际借款总额在生产一季水稻期间产生的全部利息费用。

对于从银行借款的情况，利息费用依据农户与当地商业银行签订的信贷合同中的借款金额、利率和借款期限计算。

对于从其他来源借款的情况（如个人借款、农资销售商赊账计息、合作社借款等），利息费用最高按当地商业银行当年的贷款利率计算。

如果农户借款用于其他目的，则该费用不计入水稻生产成本。

- 其他费用

其他费用是指除上述费用外，在实际生产一季水稻过程中发生的合理实际费用，根据各地区的实际情况而定。

b) 计算劳动力成本(V)

劳动力成本(V)是农户在生产一季水稻过程中实际发生的合理人工费用，包括各种工种（如耕地修边、浸种育秧、插秧、施肥、除草、补苗、喷药、收割运输、晒谷、烘干、田间管理、其他工种）的人工费用，符合当时市场的劳务价格。

如果农户租用了灌溉服务（包括机器、燃料和劳务）、整体承包病虫害防治服务（包括药物、机器租赁和喷洒劳务）或联合收割机服务（包括机器、收割劳务和脱粒劳务）以及运输稻谷回家，并已将这些费用计入物质成本，则不计入劳动力成本。

劳动力成本（元）= 工日数（工日）× 工日单价（元/工日）

- 确定每项工作的工日数

确定实际投入的工日数：由于农户每天对不同工序的实际劳动时间不同，因此需要将其折算成标准的8小时工作日（工日标准）。

折算方法如下：

其中：

||| - V_{电力项目的经济寿命根据本通知附件的规定确定（年）。} 是标准工日（天）；

||| - V_{||| 农业部门} 是实际投入的工日（天）；

- T_负责人 是农户回忆或记录的实际工作时间（小时）；

- T_{家标准在种植业领域。”} 是标准的8小时/工日。

示例：

- 如果农户实际每天工作6小时，则折算成8小时工日的方法如下：

- 如果农户实际每天工作12小时，则折算成8小时工日的方法如下：

实际工日数的确定方法如下：

如果有由农业和农村发展局指导的经济和技术定额中的工日定额，则按此定额执行。

如果没有相关经济和技术定额指导，则根据农户实际投入的工日数调查结果或最近的统计数据确定。

- 确定工日单价：

农户雇佣劳动力进行生产或自行完成水稻生产的各个工序，工日单价按实际租赁价格计算，符合每个工序当时的市场价格。

c) 计算副产品回收价值P_1月10日 （如有）

确定副产品的回收价值以从主要生产成本中扣除。水稻的副产品是稻草和稻壳。

如果农户回收副产品出售，则从生产成本中扣除副产品的价值（副产品的回收价值等于回收数量乘以副产品的售价）。

如果农户不回收副产品出售，则不予扣除。

d) 计算补贴P_ht （如有）

如果农户获得国家规定的水稻生产补贴，则应从生产成本中扣除这部分费用。

如果农户未获得补贴，则不予扣除。

条 7. 确定实际稻谷生产成本和预计稻谷生产成本的方法

1. 确定实际稻谷生产成本（Ztt）

其中：

- Ztt 是每公斤稻谷的实际生产成本（元/公斤）；

- TCtt 是每公顷稻谷的实际生产总成本（元/公顷）；

- W 是实际收获的产量（吨/公顷）。

2. 确定预计稻谷生产成本

财政部根据各省、市上一年度同一季节的实际稻谷生产成本以及由全国人民代表大会公布的全国预计消费价格指数（CPI），作为确定并公布整个生产区域在每个生产季节开始时的预计平均稻谷生产成本的基础。

a) 各省预计稻谷生产成本

项 ||| 公式：

Zd_k(i,k) - Z：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元_tt(i-1,k) x (1 + CPI_dk(i)) 

其中：

：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元。_dk(i,k) 是第i年k季的预计稻谷生产成本；

：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元。_tt(i-1,k) 是上一年度同一季节的实际稻谷生产成本；

- CPI_dk(j) 是全国人民代表大会公布的第i年的全国预计消费价格指数。

b) 确定整个生产区域的预计平均稻谷生产成本

项 ||| 公式：

Z_bqdk(i,k) - Z：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元_bqtt(i-1,k) x (1 + CPI_dk(i)) 

其中：

：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元。_bqdk(i,k) 是第i年k季的预计平均稻谷生产成本；

：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元。_bqtt(i-1,k) 是上一年度同一季节的整个生产区域的实际平均稻谷生产成本，通过将该区域内各省份的实际稻谷生产成本总和除以调查和研究的省份总数计算得出。

- CPI_dk(j) 是全国人民代表大会公布的第i年的全国预计消费价格指数。

第三章

实施条款

条 8. 组织实施

1. 财政部

主持并配合农业和农村发展部指导本通知中的各项规定；汇总各省、直辖市在每个生产季节的预计平均稻谷价格，并在每个生产季节开始时确定整个生产区域的预计平均稻谷生产成本。

2. 农业农村部

a) 配合财政部指导本通知中的各项规定，并确定每个生产季节整个生产区域的预计平均稻谷生产成本。

b) 指导各地应用稻谷生产的经济和技术定额，以确定生产成本并计算实际稻谷生产成本。

3. 省级人民政府

a) 指导农业和农村发展局根据有权机构发布的经济和技术定额，在每年的各个生产季节中，根据地方生产条件进行应用，以计算生产成本和稻谷生产成本。

b) 指导财政局主持，与农业和农村发展局、县人民政府和其他相关部门组织调查和研究生产成本，计算稻谷生产成本，并汇总调查和研究结果，按照本通知附件I和II的格式。

c) 确定并在每个生产季节开始时公布全省的预计平均稻谷生产成本。

d) 监督调查和研究生产成本及计算稻谷生产成本的情况。

e) 执行将已公布的全省预计平均稻谷生产成本发送给财政部，并指导财政局将调查和研究结果发送给财政部，以便汇总和确定每个生产季节整个生产区域的预计平均稻谷生产成本。对于每个生产季节的调查和研究结果应在该生产季节结束后立即发送。

4. 稻谷生产户

在接受调查和访谈时，如实提供有关实际生产成本和实际产量的信息。

条9. 实施经费

对于调查和研究确定生产成本和计算稻谷生产成本的费用，应按照现行关于管理、使用和结算执行调查费用的规定，从各省、直辖市的预算中支付。

第十一条 效力实施

1. 本通知自2015年3月29日起生效。

2. 本通知取代财政部和农业和农村发展部于2010年11月1日联合发布的第171/2010/TTLT-BTC-BNNPTNT号通知，关于指导调查、研究、确定生产成本和计算稻谷生产成本的方法。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，请各省、直辖市人民政府及时向财政部和农业和农村发展部反映，以便及时指导和解决。/。