通知2021年第23号关于编制、审批和公布项目清单；招标文件和选择航空专业服务设施建设项目投资人的评标方法和标准的通知

通知

||| 关于编制、批准和公布项目目录；评标方法和标准以及选择机场和航空港专业服务工程投资人的招标程序的指导意见

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||| 根据《中华人民共和国民用航空法》（第66号，2006年6月29日通过） ||| 2006年6月29日及2014年11月21日对《中华人民共和国民用航空法》的部分条款进行修改和补充；

||| 根据《中华人民共和国招标投标法》 ||| （第43号，2013年通过） 二〇一三年十一月二十六日；

||| 根据《中华人民共和国土地管理法》（第45号，2013年通过） 二零一三年十一月二十九日；

||| 根据《中华人民共和国外国投资法》（第61号，2020年通过） ||| 2020年12月17日；

||| 根据国务院令第12号 2019年11月15日第89/2019/NĐ-CP号政府法令关于修改和补充2016年7月1日第92/2016/NĐ-CP号政府法令关于民用航空领域有条件经营的行业和职业的规定和2013年4月8日第30/2013/NĐ-CP号政府法令关于航空运输和通用航空活动的规定；

||| 根据国务院令第25号 ||| 2020年2月28日，国务院关于实施《中华人民共和国招标投标法》有关条款的具体规定，涉及选择投资人； ||| 的内容；

||| 根据国务院令第148号 ||| 2020年12月18日，国务院关于修改和补充若干行政法规，以执行《中华人民共和国土地管理法》的规定；

||| 根据国务院令第5号 ||| 2021年1月25日，国务院关于管理和运营机场、航空港的规定；

||| 根据国务院令第31号 ||| 2021年3月26日，国务院关于实施《中华人民共和国外国投资法》若干条款的具体规定和指导；

根据基础设施建设司司长和越南民航局局长的建议；

部长 ||| 交通运输部发布关于编制、批准和公布 ||| 项目目录；评标方法和标准以及选择机场和航空港专业服务工程投资人的招标程序的指导意见 ||| ，包括：

第一章

总则

第一条 调整范围

||| 第一条 本指导意见针对编制、批准和公布项目目录；评标方法和标准以及选择机场和航空港专业服务工程投资人的招标程序，具体如下：

||| a) 地面商业技术服务设施；

||| b) 飞机维修保养设施；

||| c) 航空设备维修保养设施；

||| d) 航空技术设施；

||| e) 航空餐饮设施；

||| f) 航空燃油设施；

||| g) 非航空服务设施。

||| 第二条 本指导意见不适用于采用公私合作模式建设的机场和航空港。

第二条 适用对象

||| 本指导意见适用于参与机场和航空港专业服务工程投资人选择活动的组织和个人。

||| 第三条 投资人选择方式

||| 1. 对符合以下条件的项目，应采用国际公开招标方式：

||| a) 经批准的初步项目总成本（不包括补偿费、支持费、重新安置费和土地租赁费）达到80亿元人民币或以上。

||| b) 至少有两家投资人满足初步能力要求和经验要求，其中至少有一家是外资企业，根据本指导意见第九条第一款的规定。

||| c) 不属于本条第二款a项和c项规定的范围。

||| 2. 在以下情况下，应采用国内公开招标方式：

||| a) 项目属于根据外国投资法规定尚未向外资开放的行业或业务领域。

||| b) 至少有两家投资人满足初步能力要求和经验要求，其中没有外资企业参与投标或满足本指导意见第九条第一款规定的初步能力要求和经验要求。

||| c) 项目有国防安全要求，由总理根据有权机构的建议并经国防部同意国防要求、公安部同意安全要求后决定。

条4. 招标选择投资者的一般规定

1. 确保招标中的竞争：按照政府于2020年2月28日颁布的第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标法》中有关选择投资者的规定执行第二条。

2. 发布招标信息：按照政府于2020年2月28日颁布的第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标法》中有关选择投资者的规定执行第四条。

3. 发布招标信息的时间期限：按照政府于2020年2月28日颁布的第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标法》中有关选择投资者的规定执行第五条。

4. 在选择投资者过程中的时间安排：按照政府于2020年2月28日颁布的第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标法》中有关选择投资者的规定执行第六条。

5. 选择投资者的成本：按照政府于2020年2月28日颁布的第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标法》中有关选择投资者的规定执行第七条。

6. 招标信息的保存：按照政府于2020年2月28日颁布的第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标法》中有关选择投资者的规定执行第十四条。

7. 专家小组：按照政府于2020年2月28日颁布的第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标法》中有关选择投资者的规定执行第十五条。

第二章

第六条 编制项目目录依据

条5. 列入项目清单的依据

1. 批准机场总体规划的有权机关的决定。

2. 交通运输部部长批准的机场投资发展、改造和扩建计划的决定。

条6. 提交项目清单的文件

1. 越南民航局编制项目清单，提交交通运输部审核批准。

2. 提交项目清单的文件包括以下内容：

（一）请求审核批准项目目录的请示；

b) 项目清单的内容包括：项目名称；投资目标；投资规模；项目实施初步总费用（m₁）；资金筹集方案；投资期限和进度；完成投资后项目的运营时间；项目实施地点的土地使用现状及预计需求；对投资者的基本能力要求，详见本通知附件二；

（三）相关文件（如有）。

3. 自收到完整合格文件之日起三十日内，交通运输部组织审核并批准项目清单（包括对投资者的基本能力要求）。

条7. 公布项目清单

1. 越南民航局在国家招标系统、《招标报》上发布项目清单（包括对投资者的基本能力要求），作为确定投资者关注数量和提交项目实施申请书的基础，按照招标法第八条第一款i项和l项的规定。

二、项目目录的公布内容包括：

a) 项目名称；投资目标和规模；项目实施初步总费用；项目基本要求摘要；投资期限和进度；完成投资后项目的运营时间；项目实施地点；土地面积；土地现状；已批准的规划指标；

（二）投资者基本能力与经验要求；

（三）投资者提交项目实施申请书的时间期限；

d) 越南民航局的地址、电话号码、传真号码；

（五）其他必要信息（如有需要）。

条 8. 准备和提交项目实施登记申请文件

1. 投资者负责根据第七条第二款规定的内容准备并提交项目实施登记申请文件，该文件通过国家招标系统提交。投资者的项目实施登记申请文件包括：项目实施申请书；关于投资者法律资格、能力和经验的文件；其他相关文件（如有）。

2. 在项目实施登记期限结束后，越南民航局组织对已通过国家招标系统提交项目实施登记申请文件的投资者进行初步能力与经验评估。

条 9. 对投资者进行初步能力与经验评估

1. 根据对投资者进行初步能力与经验评估的结果，越南民航局向交通运输部报告并决定按照以下两种情况之一组织选择投资者：

a) 如果有两个或两个以上投资者满足初步能力与经验要求，交通运输部作出决定，按照本通知第三条第一款或第二款的规定采用公开招标形式，并指定越南民航局为招标方；

b) 如果只有一个投资者注册并满足初步能力与经验要求，或者虽然有多个投资者注册但只有一个是满足初步能力与经验要求的，则按照本通知第十条的规定执行投资者批准程序。

2. 越南民航局在国家招标系统上公布满足初步能力与经验要求的投资者名单，或者在没有投资者满足初步能力与经验要求的情况下，宣布项目目录发布程序结束。

条 10. 批准投资者

1. 越南民航局根据本通知附件三规定的格式建立并批准投资者批准申请文件，其中包含未完成土地征用项目的赔偿、支持和重新安置费用以及按本通知第十五条、十六条规定的最低国家财政预算缴纳金额。₂), 国家财政缴税底价（m₃) 按照本通知第十五条、十六条的规定。

2. 投资者批准申请文件将发放给满足初步能力与经验要求的投资者。投资者根据投资者批准申请文件的内容准备并提交投资者批准建议文件。

3. 越南民航局根据投资者批准申请文件中规定的评估标准对投资者批准建议文件进行评估。在评估过程中，越南民航局可以邀请投资者澄清或修改补充投资者批准建议文件中的必要信息内容。

4. 当投资者满足投资者批准申请文件的所有内容时，将被批准。

5. 越南民航局将符合投资法第三十三条第四款b、c、d、đ项规定的投资者批准结果报交通运输部审核批准。

第三章

投资者选择计划

条 11. 制定选择投资者计划

1. 编制投资者选择计划的依据：

a) 交通运输部部长批准项目目录的决定；

b) 交通运输部部长批准采用公开招标形式的决定。

2. 根据本条第一款规定的基础，越南民航局制定选择投资者计划，报交通运输部审核批准。

3. 提交审批的选择投资者计划文件包括：

a) 审批文件文本，其中概述了根据本通知第十二条规定的实施过程和选择投资者的内容；

b) 按照本通知附件一规定的格式编制的选择投资者过程活动进度表；

c) 第一款规定的文件。

条12. 投资选择计划的内容

1. 项目名称。

2. 项目总成本概算（m₁).

3. 选择投资方的形式和方式。

4. 组织选择投资方的时间。

组织选择投资方的时间从发布招标文件或邀请书之日起计算，具体到年中的月份或季度。

5. 合同类型。

6. 合同执行时间。

合同执行时间是指从合同生效到各方完成合同规定义务的年数或月数。

条13. 投资选择计划的审查与批准

1. 负责审查投资选择计划的单位应审核第十二条规定的各项内容，并编制报告提交交通运输部审批。

2. 根据审查报告，交通运输部作出批准投资选择计划的决定，并制定跟踪进度表，作为选择投资方的基础。

第四章 实施细则

招标广泛选择投资者

节1. 细化程序

条14. 详细程序

公开招标选择投资方的具体程序与公开招标选择实施使用土地的投资项目的投资方的程序相同，详见政府令第25/2020/NĐ-CP号关于《招标投标法》中选择投资方若干条款实施细则的规定。

节2. 准备选择投资者

条15. 尚未征地项目的初步补偿、补助和安置费用确定（m2）

1. 实施项目的航空港管理部门负责与有权限的地方人民政府协商，确定尚未征地项目的初步补偿、补助和安置费用（m₂）按照土地管理法律法规的规定。

2. 尚未征地部分的土地面积初步补偿、补助和安置费用（m₂）根据政府令第25/2020/NĐ-CP号于2020年2月28日发布的《招标投标法》中关于选择投资方若干条款实施细则第二十七条第二款i项的规定确定。

条16. 纳入国家预算底价的建设（m₃)

1. 实施项目的航空港管理部门负责与有权限的地方人民政府协商，建设纳入国家预算底价（m₃).

2. 纳入国家预算底价（m₃= g x s

5年以上₃ = n x (m : 49)

其中：

- n：根据本通知第七条第二款a项规定，项目完成后运营的时间。

- m：根据政府令第25/2020/NĐ-CP号于2020年2月28日发布的《招标投标法》中关于选择投资方若干条款实施细则第二十七条第二款k项的规定以及发展改革委2020年9月18日发布的第6/2020/TT-BKHĐT号通知关于实施政府令第25/2020/NĐ-CP号关于《招标投标法》中选择投资方若干条款实施细则的规定，计算出租赁期限为49年的项目纳入国家预算底价。

此值具有相对性，是投资者提出纳入国家预算的依据，并独立于土地租赁费。

条 17. 编制招标文件

1. 编制招标文件的依据：

a) 按规定公布的项目清单；

b) 批准的投资计划决定；

c) 现行航空、土地、投资、建设等法律法规及有关法律规定。

2. 中国民用航空局组织编制、审查和批准招标文件。

3. 招标文件应按照本通知附件四规定的格式编制。招标文件不得包含任何限制投资者参与或为特定投资者提供优势从而造成不公平竞争的条件。招标文件必须包含足够的信息供投资者编制投标文件，包括但不限于以下内容：

a) 项目的总体信息，包括：项目名称；目标和投资规模；项目初步总成本；项目基本要求摘要；投资期限和进度；项目完成后的运营时间；实施地点；用地面积；现状用地情况；已批准的规划指标；

b) 对投资者的指引，包括招标程序和招标数据表；

c) 项目实施和运营的要求：符合已批准规划的实施和运营要求；根据投资建设相关法律法规及其他相关规定确保工程质量的要求；技术要求以满足投资目标；投资规模；确保项目资金到位的要求；项目实施进度要求（包括工程建造时间和项目完成后运营时间）；根据航空法规在机场、航站楼内经营专业航空服务的业务条件要求；项目运行、管理和维护的要求；环境保护法规中的环境要求；机场、航站楼内的交通基础设施和技术基础设施连接要求；机场、航站楼的安全保障要求；投资者在提供专业航空服务过程中与航空当局和机场运营商合作的责任要求；以及其他与项目行业领域和具体项目条件相关的其他要求；

d) 评估投标文件的标准，包括对投资者能力、经验的评估标准；技术、财务和商业方法评估标准；

đ) 投标表格，包括投标书、技术建议书、财务和商业建议书、投标保证、金融机构承诺（如有）和其他表格；

e) 土地租赁期限；

g) 完成投资工作后项目的运营时间；

h) 已经在项目清单中获得批准的项目初步总成本（m₁）；

i) 尚未完成征地项目的初步补偿和支持费用（m₂);

k) 向国家财政缴纳的最低价格（m₃);

l) 包括项目实施要求；航空服务运营和商业要求；项目合同执行时间、土地租赁期限、项目完成后的运营时间；用地面积；适用的规定；合同奖励和处罚；不可抗力情况；项目运营期间重新审议合同的情况和其他内容的合同草案。

条18. 投标文件的评价标准和方法

投标文件的评价方法通过招标文件中的评价标准体现，包括：

1. 根据本通知附件二规定的初步能力、经验要求，更新或补充关于能力、经验的评价标准和方法（如需）。对于联合体，投资者的能力、经验由联合体各成员的能力、经验总和确定；牵头投资者必须拥有至少30%的资本比例，联合体内的每个成员必须拥有至少15%的资本比例。

2. 技术评价标准和方法：

a) 技术评价标准：投资者对项目实施计划和方法的建议；投资者对机场航空专业服务组织运营、管理和提供的方案建议。

投资者对项目实施计划和方法的建议包括以下内容：证明对现状的理解；预测产量增长；根据批准的规划目标；项目的规模、设计方案；项目的工艺和技术方案；项目的实施计划和进度，建设时间；减少环境影响的方法；对于尚未完成土地征用的项目，投资者必须与项目所在地的机场管理机构合作，完成土地征用工作，并获得地方政府的土地使用权证书；项目基础设施连接方案，包括交通基础设施、技术设施（排水、环境）与机场基础设施的连接；在项目范围内按1:500的比例绘制总平面图，费用由投资者承担；消防安全方案；机场的安全措施；防火防爆设备和措施；按照规定建立消防系统管理机构；项目完成后投入运营的时间。

投资者对机场航空专业服务组织运营、管理和提供服务的方案建议包括以下内容：确保符合法律规定的服务运营条件；投资者的服务运营、管理和提供方案满足机场发展规划的目标、战略、规划和计划；与航空当局和机场运营商合作，在投资者提供专业服务过程中确保安全；监督方案以确保稳定、连续的服务质量。

b) 技术评价方法：

使用百分制或千分制评分方法来制定技术评价标准，其中必须规定每项总体标准和详细标准的最低分和最高分。在制定技术评价标准时，必须规定最低得分以满足要求，但不得低于技术总分和项目实施计划及方法各项内容要求得分的70%，以及机场航空专业服务组织运营、管理和提供服务方案得分的60%，具体取决于每个项目的规模和性质。

各部分内容对应的分数权重结构必须符合具体项目的要求，但总权重必须等于100%。

3. 财务-商业评价标准和方法：

a) 财务-商业评价标准包括：项目总成本标准（M₁）；未完成土地征用项目的补偿和支持费用标准（M₁），对于未完成土地征用的项目（M₂）；投资效益标准（M₃).

其中：

- M₁ 是投资者根据招标文件内容m₁ 提出的项目实施总成本；

- M₂ 是投资者根据招标文件内容m₂ 提出的未完成土地征用项目的补偿和支持费用。

如果补偿和支持费用方案经政府批准后的价值低于M₂ ，则差额部分将上缴国家财政；如果高于M₂ ，投资者须补足差额，该差额计入项目总投资。

投资者可由政府从土地租金中扣除经批准的补偿和支持费用，但不得超过法律规定应缴纳的土地租金总额。对于经批准的剩余补偿和支持费用未从应缴纳的土地租金中扣除的部分（如有），则计入项目总投资。

- M₃ 是投资者在投标文件中提出的除现行法律规定外向国家财政缴纳的金额。

b) 财务-商业评价方法：

使用社会效益和国家利益方法进行财务-商业评价。对于技术评价合格的投标文件，依据投资效益建议进行比较和排名。投资效益通过投资者提出除现行法律规定外向国家财政缴纳的金额来评估（M₃).

投资者提出的项目实施总成本（M₁）不低于m₁ （M₁ ≥ m₁）；补偿和支持费用（M₂）不低于m₂ ( M₂ ≥ m₂对于未完成征地补偿的项目；向国家财政缴纳的金额为除投资者根据现行法律规定对国家财政的义务外的款项（M）₃不得低于底价m₃ 并且最高者将被优先考虑中标。

第三节 组织选择投资者

第十九条 招标文件发行条件

招标文件仅在符合《招标投标法》第七条第二款规定的条件下才能发行以选择投资者。

第二十条 发布招标公告、发行、修改和澄清招标文件；延长提交投标文件的时间

1. 根据本通知第四条第2、3款的规定，招标公告应予以发布。

2. 招标文件应广泛分发给参与投标的投资方。招标方应在国家招投标系统上免费并完整上传招标文件电子文档（文件）。

3. 在发行后修改招标文件的情况下，修改决定及其内容应由招标方在国家招投标系统上公布。

4. 如需澄清招标文件，则投资方必须至少在截止日期前7个工作日（国内招标）或15天（国际招标）向招标方提交书面请求以供审查和处理。招标方应通过以下一种或多种方式执行澄清：

a) 在国家招投标系统上发布澄清文本；

b) 如有必要，组织开标前会议，讨论投资方不清楚的招标文件内容。讨论内容须由招标方记录成会议纪要，并形成澄清招标文件的文本；该澄清文本须在国家招投标系统上公布；

澄清招标文件的内容不得与已批准的招标文件内容相冲突。如澄清招标文件导致需要修改招标文件，则按照本条第3款的规定进行修改。

5. 修改决定和澄清招标文件的文本是招标文件的一部分。

6. 延长提交投标文件的时间。

a) 招标方应在国家招投标系统上发布延长通知及批准延长的决定；

b) 延长通知应包括延长原因和新的截止时间。

第二十一 条 投标文件的准备、提交、接收、管理、修改、替换和撤回

1. 投资方负责根据招标文件的要求准备和提交投标文件。

2. 招标方应接收所有在截止时间前提交的投标文件，并按照保密制度管理已提交的投标文件，直到公开选择投资方的结果为止；在任何情况下，不得向其他投资方透露投资方投标文件中的信息，除非在开标时公开的信息除外。

3. 如果希望修改、替换或撤回已提交的投标文件，投资方必须向招标方提交书面请求。招标方仅在接受截止时间前收到的修改、替换或撤回投标文件的书面请求时才予以批准。

4. 投资方在截止时间后提交的投标文件或材料将不予开启，视为无效并被排除在外，除非是招标方要求的澄清投标文件的材料或证明投资方合法资格、能力和经验的补充材料。

条22. 开启技术建议书

1. 开启技术建议书必须公开进行，并且从投标截止时间起立即开始，最迟不超过1小时。开标记录必须发送给所有参与投标的投资方。

2. 招标方代表必须在投标申请表原件、投资方法定代表人的授权书（如有）；联合体协议（如有）；投标保证；每份技术建议书的重要内容上签字确认。

3. 所有投资方的财务-商务建议书必须由招标方密封在一个单独的信封中，并由招标方代表和参加开启技术建议书仪式的投资方代表共同密封。

条23. 评标原则

1. 评标必须依据招标文件中的评标标准和其他要求，以及已提交的投标文件和投资方提供的解释性文件，确保选择具有足够能力和经验、技术方案和财务-商务方案可行的投资方来实施项目。

2. 评标基于复印件进行，投资方需对原件与复印件的一致性负责。如果原件与复印件之间存在不严重的差异但不影响排名顺序，则以原件为准进行评估。若原件与复印件之间的严重差异导致评估结果不同并改变排名顺序，则该投资方的投标文件将被排除。

3. 在评估投标文件时，招标方必须检查投标文件的技术和财务-商务内容，以确定投标文件没有重大差异、附加条件或遗漏基本内容，其中：

a) 差异是指与招标文件要求的不同之处；

b) 附加条件是指投资方提出的限制性条件或完全不接受招标文件要求的情况；

c) 遗漏内容是指投资方未能提供招标文件要求的部分或全部信息或文件。

4. 如果投标文件基本符合招标文件的要求，招标方可以接受非重大差异、附加条件或遗漏基本内容的投标文件。其中，重大差异、附加条件或遗漏基本内容是指如果得到批准或允许投资方修改、补充或替换，将会：

a) 对工程范围和技术、工艺、质量、基础设施系统的要求产生显著影响；

b) 对招标方、有权机关的权利或投资方在合同下的义务产生显著限制和不一致；

c) 对其他基本符合招标文件要求的投资方的竞争地位产生不公平的影响；

5. 不基本符合招标文件要求的投标文件将被淘汰；不允许通过修改重大差异、附加条件或遗漏基本内容使投标文件成为基本符合要求的文件。

条24. 澄清投标文件的原则

1. 开标后，投标人有责任澄清投标文件，当招标人提出要求时。

2. 投标截止后，招标人有责任接收投标人发现投标文件缺少关于其已有能力、经验的信息和证明材料时提交的澄清、补充材料。这些材料被视为投标文件的一部分。

3. 关于资格、能力和经验的澄清必须确保不改变投标人的本质资格、能力和经验。关于技术、财务-商业建议内容的澄清必须确保不改变已提交投标文件的基本内容。

4. 澄清仅在招标人与需要澄清投标文件的投标人之间进行。澄清投标文件的内容必须以书面形式体现，并由招标人作为投标文件的一部分保存。

节 4. 技术建议书的评价

条25. 技术建议书的评审

1. 审查技术建议书的有效性，包括：

a) 审查技术建议书的原件和复印件数量；

b) 审查技术建议书的组成部分，包括：技术建议书投标函、联合体协议（如有）、授权签署投标函的委托书（如有）；投标保证；证明签署投标函的人的资格的文件（如有）；证明投标人资格、能力和经验的文件；技术建议书；其他属于技术建议书的部分；

c) 审查原件和复印件内容的一致性，以便详细评审技术建议书。

2. 评估技术建议书的有效性

投标人的技术建议书被认定为有效，需满足以下所有条件：

a) 提交技术建议书的原件；

b) 提交有效的技术建议书投标函；

c) 技术建议书的有效期符合招标文件的要求；

d) 提供有效的投标保证；

e) 投标人不在两个或多个独立投标人或联合体成员的技术建议书中出现；

f) 联合体情况下，提供有效的联合体协议；

g) 投标人未处于根据招投标法律规定禁止参与投标活动的期间；

h) 投标人符合《招标投标法》第5条规定的资格条件。

3. 能力和经验的评估

能力和经验的评估按照招标文件中规定的方法和标准进行。

4. 具备有效技术建议书并符合能力及经验要求的投标人将接受详细的工程技术评估。

5. 详细评审技术建议书

详细评审技术建议书按照招标文件中规定的方法和标准进行。

条 26. 审定、批准符合技术要求的投资者名单

1. 招标方审定并批准符合技术要求的投资者名单。

2. 招标方将符合技术要求的投资者名单通知所有参与投标的投资者，并邀请参与投标的投资者参加财务-商务建议书的开启，其中明确开启财务-商务建议书的时间和地点。

节 5. 开启和评估财务-商务建议书

条 27. 开启财务-商务建议书

1. 符合技术要求的投资者名单中的投资者提交的财务-商务建议书按照公布的技术要求满足者名单中记载的时间和地点公开开启。开标记录必须发送给所有投标的投资者。

2. 招标方代表必须在投标申请书原件、投资者法定代表人的授权书（如有）；联合体协议（如有）；投标保证金；每份财务-商务建议书的重要内容上签字确认。

条 28. 评估财务-商务建议书

1. 检查财务-商务建议书的有效性，包括：

a) 检查财务-商务建议书的原件和复印件数量；

b) 检查财务-商务建议书的内容，包括：属于财务-商务建议书的投标申请书；财务-商务建议书的其他组成部分；

c) 比对原件和复印件的内容一致性，以供详细评估财务-商务建议书使用。

2. 评估财务-商务建议书的有效性：

投资者的财务-商务建议书被认定为有效，需满足以下全部内容：

a) 提交财务-商务建议书的原件；

b) 提交有效的财务-商务建议书投标申请书；

c) 投标申请书中记载的价值具体、固定，用数字和文字表示，并且合理、逻辑一致，不得对同一内容提出不同的价值或附带不利条件，影响政府机关、招标方的利益（包括：由投资者提出的项目实施总成本（M₁）；投资者提出的未完成土地征用项目的补偿、支持、安置费用（M₂）；除现行法律规定外，投资者向国家财政缴纳的额外金额（M₃）；如有的话，在现行法律规定之外，投资者向国家财政缴纳的额外金额）；

d) 财务-商务建议书的有效期符合招标文件的要求。

3. 具有有效财务-商务建议书的投资者将进行详细的财务-商务评估。财务-商务建议书的详细评估和投资者排名按照招标文件规定的评估方法和标准执行。

4. 在评估投标文件后，专家小组编制报告提交招标方审查批准。报告中必须明确以下内容：

a) 投资人排名名单；

b) 不符合条件而被排除的投资人名单及其理由；

c) 对竞争性、公平性、透明度和经济效益在选择投资者过程中的评价。如果未能保证竞争性、公平性、透明度和经济效益，必须明确原因并提出处理措施。

条29. 评标原则

投资者在满足以下条件时可被提议选择：

1. 提交有效的投标文件。

2. 具备符合要求的能力和经验。

3. 提出的技术建议符合要求。

4. 投标报价包括以下组成部分，且满足以下要求：

a) 提出经招标文件批准的项目总实施费用（M₁）不低于m₁ 的投标文件；

b) 对未完成土地征用项目的补偿、支持和安置价值提出建议（M₂）不低于m₂ 提出的项目实施总成本；

c) 提出除投资者对国家预算的义务外，根据现行法律规定应缴纳给国家预算的金额（M₃），不低于最低限价m₃ 和最高限价。

节 6. 提交、审查、批准和公布选定投资者的结果；谈判、完善和签订合同

条30. 报告、审查、批准和公布选择投资者的结果

1. 提交、审查和批准选定投资者结果的过程如下：

a) 根据投标文件评估报告，招标方基于专家小组的评估意见向交通运输部提交审查和批准选择投资者结果的报告；

b) 选择投资者的结果必须以书面形式批准，依据批准报告和审查选择投资者结果的报告。

2. 如果选择了中标投资者，在批准选定投资者结果的文件中应包含以下内容：

a) 项目名称；项目目标和投资规模；

b) 中标投资者名称；

c) 项目实施进度；

d) 实施地点、面积和土地租赁期限；

đ) 完成投资工作后项目的运营时间；

e) 实施项目的总费用（不包括补偿、支持、重新安置费用和土地租金）；

g) 投资者提出的应缴国家预算总额；

其他内容（如有）。

3. 根据《招标投标法》第17条第1款的规定，在取消招标的情况下，批准选择投资者结果的文件或取消招标的决定中必须明确取消招标的原因以及相关各方在取消招标时的责任。

4. 在获得批准选择投资者结果的文件后，招标方必须按照本通知第4条第2、3款的规定发布选择投资者结果的信息，并在规定的时间内将选择投资者结果的通知发送给参与投标的所有投资者。通知内容包括：

a) 本条第2款规定的信息；

b) 未被选中的投资者名单及其未被选中的原因摘要；

c) 与选定投资者谈判、完善和签订合同的计划。

5. 在作出批准选择投资者结果的决定后，投资者可以决定成立项目公司来执行项目，或者直接执行项目。项目公司的组织管理、运营和解散按照有关企业法、投资法和项目合同的规定进行。

条31. 谈判和完善合同

1. 根据选择投资者的结果，招标方邀请排名第一的投资者进行谈判和完善合同。如果被邀请的投资者未能到场或拒绝谈判和完善合同，则该投资者将不会退还投标保证金。

二、讨论和完善合同必须基于以下基础：

（一）投标评估报告；

（二）投标文件和澄清、修改投标文件的资料（如有）；

（三）招标文件。

3. 谈判和完善合同的原则：

（一）不得对投资者按照招标文件要求提交的投标内容进行讨论和完善；

（二）讨论和完善合同不得改变投标文件的基本内容。

4. 谈判和完善合同的内容：

a) 就招标文件和投标文件中不详细、不清楚或不一致的内容进行谈判和完善，以避免可能产生的争议或影响合同履行过程中各方的责任；

（二）讨论和完善在选择投资者过程中产生的问题（如有），旨在完善项目细节；

（三）讨论和完善建设场地移交进度；投资者支付补偿、支持和安置费用的时间表以及向国家财政缴纳资金的时间表；

d) 就符合航空法律法规规定的业务经营和发展计划进行谈判；

đ) 就在机场、航空港开展专业航空服务业务期间各方的责任进行谈判；

（六）讨论和完善其他必要内容。

5. 在谈判和完善合同的过程中，各方完善合同草案。投资者不得更改或拒绝执行投标文件中已获招标方认可的基本内容，除非投资者提出的变更能为项目带来更高的效益。

6. 如果谈判和完善合同失败，招标方向交通运输部报告并请求决定取消选择投资者的结果，并邀请下一位排名的投资者进行谈判和完善合同。如果与后续投资者的谈判和完善合同也失败，则招标方向交通运输部报告并请求根据《招标投标法》第17条第1款的规定取消招标。

条32. 签订合同和公开项目合同信息

一、签订合同的原则：

a) 投标报价价值（投标人在投标文件中提出的提交国家财政预算的金额）为签订合同的价值；

b) 项目实施费用；投标人提出的在未完成土地征用项目的投标文件中的补偿、支持和安置费用应在合同中记录；

c) 土地租金按照土地管理法律法规的规定确定，加上中标人提出的被确认为租赁土地时市场价格的国家财政预算提交金额，在合同中予以确认；

2. 合同的签订应按照《招标投标法》第69条、第70条、第71条、第72条和第73条的规定执行。

3. 自签订项目合同之日起七个工作日内，招标人有责任在国家招标采购网络系统上公开项目合同信息。初步公开内容包括：

（一）项目名称；合同编号；合同签订日期；

b) 有权机关的名称和地址；

（三）投资者的名称和地址；

（四）项目的规模和目标；

（五）项目的进度；

（六）项目的地点、面积和租地期限；

（七）项目的总实施成本（不包括补偿、支持和安置费用、土地租金）；

（八）项目完成后运营时间；

（九）其他内容（如有）。

条33. 实施项目

1. 在有权机关与中标人（或由中标人成立以实施项目的项目公司）之间签订合同后，项目所在地的航空港监督机构、中标人（或由中标人成立以实施项目的项目公司）应与地方土地管理部门配合，向有权的地方人民政府申请收回土地，并根据土地管理法律法规的规定批准补偿、支持和安置方案。依据合同约定的进度，中标人（或由中标人成立以实施项目的项目公司）应向地方土地管理部门支付未完成土地征用项目的补偿、支持和安置价值（M），并向中央国库支付投标文件中提出的国家财政预算金额（M）。不计算补偿、支持和安置费用的利息。₂) 对于尚未完成土地征用的地方土地管理部门的项目，以及以货币形式缴纳国家财政的资金价值（M³) 在投标文件中向中央国库提出建议。不将补偿、支持和重新安置费用的贷款利息计入实际支出。

2. 租赁土地程序；确定中标人（或由中标人成立以实施项目的项目公司）的土地租金：

a) 对于未完成土地征用项目的项目用地，在完成补偿、支持和安置工作后，对中标人（或由中标人成立以实施项目的项目公司）的租赁土地程序应按照政府令第148/2020/NĐ-CP号2020年12月18日关于修改和补充若干实施细则以执行《土地法》和其他相关修正、替代文件（如有）的规定进行；

b) 项目所在地的航空港监督机构应与地方土地管理部门配合，向有权的地方人民政府申请批准中标人（或由中标人成立以实施项目的项目公司）在项目所在地的航空港监督机构决定租赁土地时应缴纳的土地租金，按照土地管理法律法规的规定。

3. 中标人（或由中标人成立以实施项目的项目公司）应按照合同、航空管理法规、投资法规、建设法规、土地法规、规划法规及其他相关法规的规定实施项目。

第五章

投资者选择中的审查和分级审查、批准内容

第三十四条 评标文件审查

评标文件的审查程序和内容与对选择实施使用土地的投资项目的投资者招标文件审查的规定相同，详见2020年2月28日政府第25/2020号法令关于《招标法》中有关选择投资者若干条款的实施细则第七十五条第二款。

第三十五条 审查符合技术要求的投资者名单及选择投资者的结果

审查符合技术要求的投资者名单及选择投资者结果的程序和内容与对选择实施使用土地的投资项目的投资者名单及选择投资者结果审查的规定相同，详见2020年2月28日政府第25/2020号法令关于《招标法》中有关选择投资者若干条款的实施细则第七十六条第三款、第四款。

第三十六条 越南民航局和航空港管理部门在选择投资者工作中的职责

一、越南民航局：

（a）批准招标文件、符合技术要求的投资者名单和投资者排名名单；

（b）根据《招标法》第七十五条的规定履行招标方的责任。

二、航空港管理部门：

（a）与有权限的地方人民政府合作，初步确定未完成征地补偿安置的土地使用项目所需的费用（m）；₂) 对于根据土地法律法规尚未完成土地征用的项目；

（b）与有权限的地方人民政府合作，制定向国家财政缴纳的最低价格（m）₃).

第六章

投资者选择中的情况处理和建议解决

第三十七条 投资者选择过程中的情况处理及投诉解决

按照2020年2月28日政府第25/2020号法令关于《招标法》中有关选择投资者若干条款的实施细则第八十条、第八十一条、第八十二条、第八十三条的规定执行。

第七章

实施条款

第三十八条 组织实施

部办公厅主任、部监察局局长、各司司长、交通工程质量和建设管理局长、越南民航局局长以及相关机关、组织和个人负责人负责执行本通知。

第三十九条 生效日期

一、本通知自2021年12月25日起生效。

二、在执行过程中，如本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按新文件的规定执行。