通知第23/2022/TT-BCA号关于人民公安申诉处理的权限、程序和手续的规定

通知

规定 权限、程序、手续 处理申诉

在人民公安部队中

 

根据《申诉法》 二零一一年十一月 十一日；

根据124/2020国务院令第 十九日 10 年 2020 40/2025/NĐ-CP 对一项规定和实施《申诉法》的措施 第 的详细规定;

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部监察局局长的建议 公安部部长发布本通知;

2023年7月20日公安部令第31/2023/TT-BCA号关于护照样本、旅行证样本及相关表格的规定 q规定 权限、程序、手续 在人民警察中处理申诉。

 

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定在人民警察中处理申诉的权限、程序和手续，针对行政机关、单位和个人有权限作出的行政决定、行政行为和纪律处分。

第二条 适用对象

1. 行政机关、单位人民警察负责人具有处理申诉的权限（以下简称处理申诉人）；被赋予核实申诉内容任务的机关、单位和个人。

2. 提出申诉的人、被申诉的人、与处理申诉有关的机关、单位和个人。

第三条 法律适用

1. 人民警察对外国机构、组织和个人在越南提出的申诉的处理权限，根据《二零一一年申诉法》、《二零二零年国务院第124号法令》（以下简称第124/2020/NĐ-CP号法令）的规定执行，除非涉及社会主义共和国是成员的国际条约另有规定。

2. 刑事诉讼和刑事执行中的申诉处理，按照刑事诉讼法和刑事执行法的规定进行。

3. 军官、警官、义务兵役战士、公安学院学员（以下简称公安人员）有权根据《二零一一年申诉法》和本通知的规定向有权限的机关、单位或个人提出纪律处分决定的申诉，但不得向行政法院提起诉讼。

4. 公安工人、劳动合同工（以下简称公安工人）因被强制解除劳动关系而未同意处理申诉决定或根据《申诉法》第五十条规定首次、二次申诉期限届满后仍未得到解决时，有权向行政法院提起诉讼。

5. 在处理申诉过程中使用的表格应遵循法律规定和公安部的规定。

第二章

申诉处理权限

第四条 行政决定和行政行为申诉处理权限

a) 首次申诉，涉及其本人及其直接管理的公安人员所作的行政决定和行政行为，但不包括本条第一款规定的申诉处理权限范围内的申诉；

b) 第二次申诉，涉及社区警察局长已首次处理但仍有申诉或首次申诉期限届满但未得到解决的情况。

a) 首次申诉，涉及其本人及其直接管理的公安人员所作的行政决定和行政行为，但不包括本条第二款和第三款规定的申诉处理权限范围内的申诉；

b) 第二次申诉，涉及其直接管理的机关、单位首次处理但仍有申诉或首次申诉期限届满但未得到解决的情况。

5. 公安部部长处理：

a) 首次申诉，涉及其本人及其直接管理的公安人员所作的行政决定和行政行为，但不包括本条第四款规定的申诉处理权限范围内的申诉；

b) 第二次申诉，涉及部门局长、公安部属下同等级别单位的负责人或省级公安机关局长首次处理但仍有申诉或首次申诉期限届满但未得到解决的情况；

c) 第二次申诉，涉及公安部国家管理权限范围内的行政决定和行政行为，由省人民委员会主席首次处理但仍有申诉或首次申诉期限届满但未得到解决的情况。

条 5. 处理对干部、战士和公安工人纪律处分决定的申诉的权限

1. 对于军官、士官和义务兵纪律处分决定：

b) 公安部厅（局）级单位负责人、省级和直辖市公安机关局长处理首次申诉，针对自己作出的纪律处分决定；处理第二次申诉，针对直接管理单位负责人首次处理但仍有申诉或首次申诉期限已过但未得到处理的纪律处分决定；

c) 公安部部长处理首次申诉，针对自己作出的纪律处分决定；处理第二次申诉，针对公安部厅（局）级单位负责人、省级和直辖市公安机关局长首次处理但仍有申诉或首次申诉期限已过但未得到处理的纪律处分决定。

2. 对于学员纪律处分决定：

a) 学院院长、人民警察学院院长处理首次申诉，针对自己作出的纪律处分决定；

b) 公安部督察局协助公安部部长处理第二次申诉，针对学院长、人民警察学院院长首次处理但仍有申诉或首次申诉期限已过但未得到处理的纪律处分决定。

3. 对于公安工人纪律处分决定：

a) 按照分级管理权限负责管理公安工人的机关、单位负责人处理首次申诉，针对自己作出的纪律处分决定；

b) 管理公安工人的机关、单位负责人的上级直接负责人处理第二次申诉，针对管理公安工人的机关、单位负责人首次处理但仍有申诉或首次申诉期限已过但未得到处理的纪律处分决定。

第三章

申诉处理程序和手续

节 1

受理、准备核实申诉内容

条 6. 受理申诉处理

1. 自收到行政决定、行政行为或纪律处分决定申诉之日起十个工作日内，不属于《中华人民共和国申诉法》第十一条规定情形之一的，首次或第二次申诉处理人必须受理并处理。多人共同就同一内容申诉并推选代表陈述申诉内容的，在申诉书中应有所有申诉人的签名或按指印，并附有按照《国务院令第124号》第七条规定推选代表的书面材料。受理或不受理申诉必须以书面形式通知。

2. 自发出受理或不受理申诉行政决定、行政行为的通知之日起五个工作日内，须将该通知送达申诉人或其合法代表、被授权人、律师、法律援助人员（以下统称为申诉人的合法代表），以及转交申诉的机关、单位、组织和个人（如有）。对于纪律处分决定的申诉，则仅需将通知送达申诉人。

条 7. 重新审查被申诉的行政决定、行政行为、纪律处分决定

1. 在受理申诉后，初次处理申诉的人必须检查被申诉的行政决定和行政行为。对于申诉警察干部、战士、工人纪律处分决定的情况，初次处理申诉的人直接进行检查或者指派有责任的人检查被申诉的决定。

2. 检查内容包括：

a) 制定行政决定、实施行政行为、作出警察干部、战士、工人纪律处分决定的法律依据；

b) 制定行政决定、实施行政行为、作出警察干部、战士、工人纪律处分决定的权限；

c) 行政决定的内容、实施行政行为、作出警察干部、战士、工人纪律处分决定的情况；

d) 制定行政决定、作出警察干部、战士、工人纪律处分决定的程序和手续；

e) 其他内容（如有）。

3. 在重新检查后，如果确定申诉是正确的，则初次处理申诉的人立即作出处理申诉的决定，不按规定的程序进行调查和结论。如果确定没有基础对申诉内容作出结论，则处理申诉的人进行调查。

条 8. 委托调查申诉内容、作出调查申诉内容的决定

1. 如果需要进行申诉内容的调查，处理申诉的人自行调查或委托直接管理的机关、单位、个人进行申诉内容的调查。

2. 处理申诉的人或被委托调查任务的机关、单位作出调查申诉内容的决定。调查决定必须明确调查的时间、内容，并成立调查组或调查小组（以下统称调查组）。

条 9. 制定调查申诉内容的计划

1. 调查组制定调查计划，提交作出调查决定的人批准并组织实施。

2. 调查计划的内容包括：

a) 进行调查的法律依据；

b) 调查的目的和要求；

c) 调查的内容；

d) 调查的对象、范围、方法、时间；

e) 分配调查组成员的任务，为调查提供条件和手段。

条 10. 发送、公布调查申诉内容的决定

1. 自作出调查申诉内容的决定之日起七个工作日内，调查组将调查申诉内容的决定发送给被申诉人及相关机关、组织、单位和个人。

2. 如有必要，处理申诉的人或被委托调查任务的机关、单位在被申诉人的机关、单位或申诉产生的机关、单位公布调查申诉内容的决定。参加公布会议的人员如下：

a) 对于申诉行政决定、行政行为的情况，参加人员包括：处理申诉的人或代表被委托调查任务的机关、单位，调查组；被申诉人；被申诉人的机关、单位的代表；

b) 对于申诉警察干部纪律处分决定的情况，参加人员包括：处理申诉的人或代表被委托调查任务的机关、单位，调查组；被申诉人；被申诉人的党委常委会或党委代表，被申诉人的机关、单位领导代表；

3. 公布的内容：

a) 调查组公布完整的调查决定全文；

b) 提出关于提供档案、材料的要求，以及被申诉人、相关机关、单位、个人对申诉内容的解释说明；

c) 通报调查组的工作计划。

4. 公布调查申诉内容的决定应形成记录，并由参会各方代表签字确认。

节

开展调查申诉内容

条11. 直接与申诉人、代理人、受委托人、律师以及申诉人的法律援助人员进行工作

1. 处理申诉的人员或调查组直接进行工作，并要求申诉人或申诉人的合法代理人提供以下信息和材料：

a) 个人基本信息：姓名、公民身份号码（或其他证件），居住地址，证明合法代理关系的文件；

b) 与申诉内容相关的信息、材料和证据：申诉依据、请求、建议，与申诉内容相关的材料。

2. 工作内容应形成笔录，记录时间、地点、参与人员、内容，并由各方代表签字。如申诉人不合作或不签署工作笔录，则笔录应由见证人或地方人民政府代表签字。笔录至少制作两份，一份存档，另一份交给参与工作的代表（如有要求）。

条12. 直接与被申诉人、利害关系人及相关机关、单位和个人进行工作

1. 在初次处理申诉过程中，处理申诉的人员或调查组直接进行工作，并要求相关机关、单位、利害关系人提供与申诉内容相关的信息、材料和证据。如果被申诉人是直接管理下的干部或战士，则要求其解释被申诉的内容并提出对申诉处理的意见（如有）。

2. 在二次处理申诉过程中，处理申诉的人员或调查组直接进行工作，并要求被申诉人、相关机关、单位、利害关系人提供与申诉内容相关的信息、材料和证据，解释被申诉的行政决定或行为。如无法直接与相关机关、单位进行工作，则发送书面文件要求解释、提供相关信息、材料和证据。

3. 工作内容必须形成笔录，记录时间、地点、参与人员、内容，并由各方代表签字。笔录至少制作两份，一份存档，另一份交给参与工作的代表（如有要求）。

条13. 接收、处理信息、材料和证据及实地核实

1. 处理申诉的人员或调查组在接收申诉人或其合法代理人、被申诉人、机关、组织、单位或个人提供的信息、材料和证据时，必须形成交接笔录。

2. 收集的信息、材料和证据必须明确来源。收集复印件时，处理申诉的人员或调查组必须与原件核对；如无原件，则在交接笔录中注明原因。由机关、组织、单位提供的信息、材料和证据须有提供机关、组织、单位的确认。由个人提供的信息、材料和证据须有提供者的签名确认。如材料破损、缺页、字迹模糊无法准确读取内容，则收集者应在交接笔录中详细描述材料状况。

3. 如有必要，处理申诉的人员或调查组进行实地核实，以收集、检查和确定与申诉内容相关的信息、材料和证据的真实性、合法性、完整性。实地核实应形成笔录，记录时间、地点、参与人员、内容、核实结果、参与核实人员和其他相关人员的意见。

4. 收集的信息、材料和证据或核实材料必须按照规定管理和使用；仅在有权机关批准的情况下才能提供或公布。

条14. 与相关方在处理申诉内容过程中进行工作

1. 若实地核查结果与申诉人、被申诉人提供的信息、文件、证据不符，则处理申诉的人员或核查组应直接与申诉人和被申诉人进行工作；必要时，可邀请有关机关、组织、单位和个人参与工作。

2. 工作内容须形成笔录，注明时间、地点、参加人员、内容、各参与人的意见、已达成一致的内容、仍有不同意见的问题，并由各方签字。笔录至少制作三份，每方保存一份。

条15. 委托鉴定

1. 处理申诉的人员或负责核查任务的机关、单位负责人认为需要对专业和技术相关内容进行评估作为结论申诉内容的依据时，决定委托鉴定。

2. 若申诉人、被申诉人、有关机关、组织、单位提出委托鉴定请求，处理申诉的人员或负责核查任务的机关、单位负责人若认为该请求有根据，则决定委托鉴定。

3. 委托鉴定决定明确鉴定机构名称；需鉴定的信息、文件、证据；鉴定要求；提交鉴定结论的期限。

条16. 延长处理申诉期限

若申诉处理期限届满但尚未完成核查，处理申诉的人员应按《申诉法》第28条、第37条和第50条规定以书面形式决定延长申诉处理期限，并同时告知申诉人或其合法代表、被申诉人。延长应在申诉处理期限届满前进行。

条17. 暂停执行被申诉的行政决定

1. 在处理申诉过程中，若认为执行被申诉的行政决定将造成难以弥补的后果，处理申诉的人员应作出暂停执行被申诉的行政决定的决定。暂停期限不得超过剩余的申诉处理期限。

2. 若认为暂停执行行政决定的依据不再存在，处理申诉的人员必须作出撤销暂停执行行政决定的决定。

条18. 中止处理申诉

在处理申诉过程中，若申诉人按照《申诉法》第10条规定撤回申诉内容，处理申诉的人员应按以下方式处理：

1. 若申诉人撤回全部申诉内容，处理申诉的人员应作出中止处理申诉的决定。自作出之日起五个工作日内，中止处理申诉的决定应送达申诉人和被申诉人。

2. 若申诉人部分撤回申诉内容，处理申诉的人员应对申诉人未撤回的部分内容进行审查并作出处理。

条19. 建立申诉内容核查结果报告草案

1. 核查组必须建立申诉内容核查结果报告草案并对其核查结果负责。申诉内容核查结果报告草案应按照《申诉法》第29条第4款的规定执行，内容须明确申诉人的信息、被申诉人信息、被申诉的决定、被申诉的行为、申诉依据、申诉人的要求；先前申诉处理的结果（如有）；核查和结论申诉内容全部正确、全部错误或部分正确；建议维持、撤销全部或修改、补充部分被申诉决定；建议作出处理申诉的决定。

2. 核查组在向发布核查决定的人提交申诉内容核查结果报告草案之前，必须召开会议统一该草案。如存在不同意见，核查组组长必须作出结论并对其结论负责。核查组会议的内容必须形成记录，详细记录每位成员的意见，未达成一致的内容必须注明原因和处理方向。

条20. 组织对话

1. 对话的情形：

a) 在首次作出纪律处分决定申诉的决定前，申诉处理人必须与申诉人进行对话。对于行政决定或行政行为的申诉，如果申诉人的要求和申诉内容核查结果仍不一致，申诉处理人或被指派核查任务的机关、单位必须组织对话；

b) 在第二次申诉处理过程中，申诉处理人必须组织对话。若第二次申诉处理人为部长：必须直接与复杂申诉案件（多人共同就同一事项申诉，各有权机关对解决措施的意见不同，申诉人态度激烈，社会舆论关注，事件影响政治安全和社会秩序稳定）进行对话。对于其他情况，部长可指派副部长或负责核查任务的机关、单位负责人与申诉人进行对话（以下统称对话主持人）。在对话过程中，对话主持人应及时向申诉处理人报告复杂问题和超出权限的问题；对话结束后，对话主持人必须向申诉处理人报告对话结果并对其报告内容负责。

2. 对话程序：

a) 准备对话 对话主持人确定需要讨论和对话的内容；以书面形式提前三个工作日通知申诉人或其合法代表、被申诉人、有关机关、组织、单位和个人关于对话的时间、地点和内容；

b) 对话参与人员 对话主持人、核查组、申诉人或其合法代表、被申诉人、有关机关、组织、单位和个人以及首次申诉处理人（如有）；

c) 进行对话 对话主持人检查参与对话的人员；指导各方对话的方式和内容；通报申诉内容核查结果；申诉人或其合法代表、被申诉人陈述关于事实内容的意见，补充与申诉相关的资料、证据及其要求和愿望（如有）；有关机关、组织、单位和个人代表及首次申诉处理人（如有）的意见；对话结束时，对话主持人总结对话内容。

3. 对话必须形成记录，详细记录时间、地点、参与人员；记录出席和缺席人员、参与人员的意见、已达成一致的内容、仍有不同意见的问题，并由各方代表签字。记录制作三份，对话主持人、申诉人、被申诉人各持一份。

4. 如已发出二次对话通知但申诉人或其合法代表未到场，对话主持人应形成终止对话的记录，并同时以书面形式在自发布文件之日起三个工作日内将原因告知申诉人或其合法代表。

第21条 参考咨询意见

一、对于复杂、存在较多障碍或处理意见分歧较大的案件，处理申诉的人或者被指派进行调查的机关、单位应当在作出处理申诉决定之前征求相关专业机构或有关机关、组织、个人的意见。参考咨询意见可以通过书面交流或召开会议的形式进行。

二、在处理第二次申诉的过程中，如果认为有必要，处理申诉的人可以决定成立咨询委员会以征求咨询意见。咨询委员会成员包括：处理申诉的人或者被指派进行调查的机关、单位以及熟悉与申诉内容相关的专业知识的人。根据具体案件的性质和内容，可以邀请其他人员参加申诉咨询委员会。咨询委员会的工作内容必须记录在案，列出需要咨询的问题及每位委员的意见。工作记录必须有咨询委员会主席和秘书的签名。

第22条 检查、复查部长首次处理申诉决定

一、当部长关于直接管理范围内的干部纪律处分决定的首次处理申诉决定仍有申诉时，由部监察局牵头，会同人事局协助部长进行检查、复查。

二、检查、复查处理申诉决定应按以下方式进行：

（一）如果处理申诉决定正确，则向部长报告并组织实施处理申诉决定，并以书面形式通知申诉人不予再次处理申诉；

（二）如果处理申诉决定内容不全或部分错误，则向部长报告并发布修改或补充首次处理申诉决定的决定；

（三）如果处理申诉决定完全错误，则向部长报告并发布撤销首次处理申诉决定的决定。重新调查申诉内容，按照本通知规定的申诉处理程序和手续进行。

节 3

发布、发送、公开处理申诉决定和建立、管理申诉档案

第23条 发布、发送处理申诉决定

一、根据法律规定、申诉内容调查结果、对话结果（如有）、参考咨询意见（如有），处理申诉的人应按照以下规定发布处理申诉决定：

（一）对行政决定、行政行为的首次处理申诉决定，按照《申诉法》第31条的规定执行；对第二次处理申诉决定，按照《申诉法》第40条的规定执行。在处理申诉决定中，必须明确受理申诉的条件；申诉人的姓名、地址，被申诉人的姓名、地址；申诉内容、申诉理由、申诉人的要求；以前的申诉处理结果（如有）；申诉内容的调查结果；明确依据得出申诉内容全部正确、全部错误或部分正确的结论；维持原状、全部撤销、部分修改或补充行政决定（对首次处理申诉决定）或要求作出行政决定、停止行政行为的人部分或全部修改或撤销行政决定、停止被申诉的行政行为（对第二次处理申诉决定）；对受损人的赔偿（如有）和其他相关问题的解决；二次申诉的权利，向法院提起行政诉讼的权利；

（二）对干部、战士、公安工人纪律处分决定的首次处理申诉决定，按照《申诉法》第54条的规定执行；对第二次处理申诉决定，按照《申诉法》第56条的规定执行。在处理申诉决定中，必须明确申诉人的姓名、地址，被申诉人的姓名、地址；申诉内容、申诉理由、调查结果、对话结果；明确法律依据来处理申诉；对申诉内容的结论；维持原状、部分或全部修改或撤销纪律处分决定（对首次处理申诉决定）或对申诉内容的具体问题和首次处理申诉的人的申诉处理结论（对第二次处理申诉决定）；对受损人的赔偿（如有）和其他相关问题的解决；二次申诉的权利。

二、发送处理申诉决定：

（一）对于行政决定、行政行为的处理申诉决定，在作出首次处理申诉决定之日起三个工作日内，处理申诉的人有责任将处理申诉决定发送给申诉人、直接上级主管领导、有关权利义务人、转交申诉的机关、组织和个人以及同级监察机关。在作出第二次处理申诉决定之日起七个工日内，处理申诉的人有责任将处理申诉决定发送给申诉人、被申诉人、首次处理申诉的人、有关权利义务人、有权转交申诉的机关、组织和个人。

b）对于处理纪律处分决定的申诉决定，自首次作出处理申诉决定之日起三个工作日内，处理申诉的人有责任将处理申诉的决定发送给申诉人、被申诉人；将申诉转交的机关、组织和个人以及同级监察机构。自第二次作出处理申诉决定之日起七个工日内，处理申诉的人有责任将处理申诉的决定发送给申诉人、首次处理申诉的人和有关权利义务人。各部下属单位负责人、省（直辖市）公安局局长作出的第二次处理申诉决定必须发送给公安部监察长和干部组织局局长。

第二十四条 公开处理申诉决定

一、自作出处理申诉决定之日起十五个工作日内，处理申诉的人有责任以以下方式之一公开处理申诉决定：

a）在被申诉人工作的机关或单位公布。参加人员按照本通知第二条第十款的规定；在公开前，处理申诉的人必须提前三个工作日发出书面通知；

b）在已处理申诉的机关或单位的办公地点或接待公民的地方张贴。张贴处理申诉决定的时间至少为十五天，自张贴之日起算；

c）通过大众传媒通报。通过大众传媒通报处理申诉决定包括广播、电视、报纸、网络媒体。处理申诉的人选择一种大众传媒工具来实施通报。如果处理申诉人的机关或单位有官方网站或信息网站，则必须在官方网站或信息网站上公开。在广播、电视上至少通报两次；在报纸上至少连续发布两期。在网络媒体、官方网站或信息网站上的发布时间至少为连续十五天。

二、不执行本条第一款b项、c项规定的公开程序，对于涉及国家机密目录内容或者公安部其他规定的内容的处理申诉决定。

第二十五条 建立和管理申诉处理档案

自发布受理通知书或核查决定之日起，核查组负责建立申诉处理档案。档案的建立和管理按照公安部2021年5月14日发布的第52号通知第十一条规定执行，该通知规定了人民警察内部审计业务档案工作。

第四章 实施细则

实施条款

条26. 生效日期

本通知自2022年6月30日起生效，取代公安部2015年3月2日发布的第11号通知，该通知规定了人民警察内部申诉处理程序。

对于在本通知生效之前正在审查和受理的申诉案件，继续按照公安部2013年12月26日发布的第68号通知的规定进行处理，该通知指导处理申诉、建议和反映；解决申诉并管理申诉处理工作。

当本通知中引用的法律法规被修改、补充或由新文件替代时，应按照新规定执行。

第二十七条 责任执行

公安部监察局负责指导、检查和督促执行本通知。各级公安机关监察部门负责在其管辖范围内指导、检查和督促执行本通知。

各部下属单位负责人、省（直辖市）公安局局长负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部监察局）以便及时指导。/