决定第23/2023/QĐ-TTG号关于成立、组织和运作联合协调机构。

决定
关于联合协调机构的成立、组织和运作

根据2015年6月19日《政府组织法》；2019年11月22日《关于修改和补充〈政府组织法〉和〈地方政权组织法〉若干条款的法律》；条的《政府组织法》和《地方行政机关组织法》于2019年11月22日；

遵照内务部长的建议；

总理发布关于联合协调机构的成立、组织和运作的决定。

第一章
总则

第一条 调整范围与对象

本决定规定由总理决定权限内的联合协调机构的成立、组织和运作。

第二条 组织形式

1. 联合协调机构可以采取以下形式设立：委员会、委员会、指导小组、工作小组。

2. 根据条约或国际协议成立的组织不在本决定的调整范围内。

第三条 职能

联合协调机构协助总理研究、指导并协调解决重要且跨部门的工作。

第四条 组织和运作原则

1. 联合协调机构的成立、组织、运作、重组和解散应按照本决定的规定执行。

2. 联合协调机构不履行国家管理职能。

3. 联合协调机构不得使用国徽印章。

第五条 成立联合协调机构的情形

1. 在处理涉及国防、安全、外交、大规模资源调动、国家重点工程以及需要总理集中指挥和管理的多部门任务时。

2. 当发生超出一个部或相当于部级机构能力的重大灾难、事故、自然灾害或疫情时，需要在一定时间内集中处理。

第六条 职责与权限

联合协调机构的任务和权力是协助总理：

1. 研究、建议和提出解决重要且跨部门问题的方向和方案。

2. 指导和协调各部、相当于部级机构、政府机关及相关机构解决重要且跨部门的问题。

第七条 成员组成

1. 根据任务性质和内容，总理决定联合协调机构的负责人，或者指定副总理为负责人。其他情况下，部长或相当于部长级机构的负责人担任联合协调机构的负责人。

2. 由总理或副总理领导的联合协调机构包括：

a) 副职级别成员，由被指派为联合协调机构常设机构负责人的部或相当于部级机构的负责人担任；

b) 来自相关机构和组织的代表，由中央级别的副职领导担任。

3. 由部长或相当于部长级机构的负责人领导的联合协调机构包括：

a) 一名或多名副职，其中至少有一名副职为副部长或相当于副部长级的负责人，担任联合协调机构常设机构负责人；

b) 来自相关机构和组织的代表，由中央级别的副职领导担任。

4. 如有必要，根据第二款第b项和第三款第b项的规定，为了符合联合协调机构的功能、任务和活动的特殊要求，部或相当于部级机构可提议成立联合协调机构，并向总理提交申请，以确定该机构成员结构。

5. 成员实行兼职制度。

第二章
联合协调机构的成立、重组和解散程序及手续

条 8. 提出建立跨部门协调机构的建议

部长、相当于部级的机关负责人向总理提出建立跨部门协调机构的建议，起草请示草案、成立决定草案和组织活动章程草案，并征求有关机关和组织的意见。

条 9. 审查建立跨部门协调机构

1. 民政部负责在收到符合本条第2款规定的全部文件之日起1至3个工作日内审查建立跨部门协调机构的事宜。

2. 提出建立跨部门协调机构建议的部或相当于部级的机关应将文件提交民政部进行审查。送审文件包括：

a) 关于建立跨部门协调机构的请示，其中详细说明必要性、职能、任务、权限、预计组成人员、常设机构和该机构的运作期限；

b) 成立决定草案；

c) 组织活动章程草案，其中详细说明组织原则和活动原则、工作制度和工作关系、协调机构领导和成员的责任、常设机构的任务、信息报告制度；

d) 有关机关和组织的意见书面材料；

e) 吸收和解释有关机关和组织意见的报告。

条 10. 建立跨部门协调机构的程序

1. 部或相当于部级的机关向总理提请审议并决定建立跨部门协调机构。

2. 提交总理的文件包括：

a) 本决定第9条第2款规定的文件；

b) 民政部的书面审查意见；吸收和解释审查意见的报告。

条 11. 审核建立跨部门协调机构

国务院办公厅负责在收到符合本决定第10条第2款规定的全部文件之日起1至2个工作日内审核建立跨部门协调机构的事宜。

条 12. 完善和重组

1. 当跨部门协调机构的负责人职务调整或成员变更时，提出建立跨部门协调机构的部或相当于部级的机关应向总理提请审议并决定。

2. 跨部门协调机构可以通过合并或整合的方式重新组织，当目标、职能、任务重叠或名称、职能、任务发生变化时，由有权机关决定。

重新组织跨部门协调机构应按照本决定第8、9、10和11条规定的程序和手续进行。

条 13. 解散

1. 确定运作期限的跨部门协调机构应在成立决定中规定的期限内自行解散。

2. 根据所分配任务确定运作期限的跨部门协调机构应在完成任务后自行解散。

3. 未确定运作期限的跨部门协调机构在不运作、运作无效或已完成任务时解散。

4. 提出建立跨部门协调机构的部或相当于部级的机关有责任在向总理提请决定解散本条第3款规定的跨部门协调机构前，向该机构负责人报告。解散申请文件包括：

a) 关于解散跨部门协调机构的请示，其中详细说明必要性、原因、解散方案及建议（如有）；

b) 解散决定草案；

c) 有关机关和组织的意见（如需）；

d) 民政部的意见。

第三章
跨部门协调机构的活动

条14. 工作制度

1. 由总理或副总理领导的跨部门协调组织按照提高负责人个人责任的工作制度进行工作。

2. 由部长或相当于部级机构负责人领导的跨部门协调组织按照提高每个成员个人责任的工作制度进行工作。

条15. 跨部门协调组织常设机构的责任

1. 对于由总理或副总理领导的跨部门协调组织，被指定为常设机构负责人的部长或相当于部级机构负责人负责确保跨部门协调组织运作的条件，使用其机构系统来执行跨部门协调组织的任务，或者向跨部门协调组织负责人报告成立一个兼职工作组（包括相关领域的专家和科学家）以帮助跨部门协调组织有效完成任务，并确保不增加编制；除非特殊情况，根据总理的决定执行。

2. 部长或相当于部级机构负责人领导的跨部门协调组织使用其机构系统来执行跨部门协调组织的任务，或者成立一个兼职工作组（包括相关领域的专家和科学家）以帮助跨部门协调组织有效完成任务，并确保不增加编制。

条16. 跨部门协调组织负责人的责任

1. 跨部门协调组织负责人负责制定组织和活动规定。

2. 跨部门协调组织负责人为副总理、部长或相当于部级机构负责人应承担以下责任：

a) 向总理负责所分配任务的执行；

b) 组织实施跨部门协调组织的任务；

c) 指挥、分配任务给各成员；

d) 召集并主持跨部门协调组织的会议；

e) 调动、征调专家。

3. 对于由总理领导的跨部门协调组织，被指定为常设机构负责人的部长或相当于部级机构负责人应承担本条第2款b、c、d、e项规定的责任。

条17. 成员的责任

跨部门协调组织的成员有责任充分参与组织的各项活动，并对分配的任务向跨部门协调组织负责人个人负责。

成员的意见是其所在机构或组织的正式意见。

条18. 信息和报告制度

1. 对于由总理或副总理领导的跨部门协调组织，副职即被指定为常设机构负责人的部长或相当于部级机构负责人应按组织和活动规定定期报告，按总理的要求随时报告活动情况。

2. 对于由部长或相当于部级机构负责人领导的跨部门协调组织，跨部门协调组织负责人应按组织和活动规定定期报告，按总理的要求随时报告活动情况。

3. 每年12月31日前，跨部门协调组织的常设机构应将活动情况报告送交民政部和国务院办公厅汇总，并报告总理。

条19. 经费活动

联合组织的活动经费由国家财政保障，并列入负责联合组织常设机构任务的部或相当于部级机关的经常性活动经费中。

第四章 实施细则
实施条款

条 20. 生效日期

本决定自2023年12月10日起生效，取代2007年3月12日国务院总理发布的第34/2007/QĐ-TTg号决定关于联合组织成立、组织和活动规则的发布。

条 21. 过渡规定

自本决定生效之日起90日内，各部部长、相当于部长级机关首长应根据本决定的规定，对由部或相当于部级机关提议成立的联合组织进行审查，向内务部报告并提出建议，以便内务部汇总后向国务院总理报告，以完善、重组或解散这些联合组织，减少联合组织的数量，符合中共中央第十二届六中全会2017年10月25日通过的《关于继续推进改革、优化组织结构、提高效率的若干问题》决议的要求。

条22. 规定适用

对于法律规定为联合性质的组织，但未具体规定其组织和活动的，其成立、重组、解散、组织和活动程序应按照本决定的规定执行。这些组织在法律、国会决议；条例、国会常务委员会决议；国家主席决定；政府决议、法令；总理决定中有规定。

条 23. 执行责任

1. 各部部长、相当于部长级机关首长、政府直属机关首长负责执行本决定。

2. 内务部部长负责监督和检查本决定的执行情况。