通知第23/2023/TT-BNNPTNT号关于林业领域温室气体减排和温室气体清册的测量、报告和评估规定

通知

关于测量、报告、评估林业温室气体减排结果

和 温室气体清单的规定 农业农村部发布本通知，规定了测量、报告、评估林业温室气体减排结果和编制温室气体清单的程序和内容。

根据二零二二年十二月二十二日国务院令第105号《农业和农村事务部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据政府于二〇二二年一月七日颁发的第06/2022/NĐ-CP号法令关于减少温室气体排放和保护臭氧层；

根据林业局局长的建议；

本通知规定了测量、报告、评估林业温室气体减排结果和编制温室气体清单的程序和内容。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知适用于与测量、报告、评估林业温室气体减排结果和编制温室气体清单活动相关的组织和个人。

第二条 适用对象

第一条 测量、报告、评估林业温室气体减排结果是指收集、处理、管理、存储、提供、检查信息并评估实施减少林业温室气体排放措施的结果的活动。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

第二条 林业温室气体减排措施是指旨在减少温室气体排放和增加森林碳吸收的干预活动。

第三条 基线排放水平是在特定阶段内，在不采取减排措施的情况下，实施减排措施区域的温室气体排放和吸收水平。

第四条 基线年是用于建立基线排放水平和测量减排措施效果的时间参考点。

第五条 在测量、报告、评估林业温室气体减排结果和编制温室气体清单中使用的林区生态区域包括：西北部、东北部、北部平原、中部北部、中部南部、西南部、东南部和西南部。

第六条 温室气体排放源是指由于任何过程或活动导致森林生物量减少而向大气排放温室气体的地方；将有林地转变为无林地。

第七条 温室气体汇是指通过自然森林再生长和恢复、森林保护、森林丰富化、自然森林养护、种植和护理人工林等过程从大气中吸收和储存温室气体的地方。

第八条 温室气体清单编制是指在特定年度收集信息、数据，计算温室气体排放和吸收量的活动。

第九条 清单编制的温室气体种类包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亚氮（N2O）。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）指南，CH4和N2O在计算后转换为等效二氧化碳（CO2e）。

第十条 清单编制所用的数据包括各状态森林面积数据；木材和薪材采伐数据；火灾、自然灾害和森林害虫造成的各状态森林损失面积数据；一定时期内各状态森林面积变化、有林地与其他类型土地之间的转换数据。

第十一条 温室气体排放系数是指用于计算某一排放源或汇的温室气体排放和吸收量的系数。

第十二条 质量控制是指内部流程，以确保活动数据、排放系数和其他参数在测量、报告、评估温室气体减排结果和编制温室气体清单中的完整性和一致性、透明度和可靠性。

第十三条 质量保证是由独立第三方执行的过程，以确保活动数据、排放系数和其他参数在测量、报告、评估温室气体减排结果和编制温室气体清单中的完整性和一致性、透明度和可靠性。

林业温室气体减排结果的测量、报告、评估

第二章

测量、报告、审定林业减排温室气体成果

条 4. 实施测量温室气体减排成果的内容

1. 测量温室气体减排成果所使用的资料：

a) 国家林业和草原局每年公布的全国森林现状结果，全国森林调查、清查和动态监测报告，以及农业部的林业统计数据；

b) 按照自然资源部规定统计的土地数据；

c) 国家统计局的林业和土地使用统计数据；

d) 地方有权机关发布的有关林业和土地的报告和统计数据。

2. 用于测量温室气体减排成果的数据：

a) 各种状态下的森林面积；木材和薪材产量；因火灾、自然灾害和有害生物导致的森林受损面积；各种状态森林之间的变动面积；有林地转换为其他类型土地或相反的面积；

b) 各种状态下森林的平均生物量；各种状态下森林的生物量增长和年均木材储量；

c) 平均枯死木储量；各种状态下森林的干枯层-腐殖层生物量；土壤中的碳储量；可燃物质量。

3. 温室气体减排成果测量指标

温室气体减排成果在基准年和测量年分别针对每项减排措施确定如下：

a) 由于碳储量变化引起的温室气体排放量和吸收量；

b) 由于枯死木、干枯层-腐殖层碳储量变化引起的温室气体排放量和吸收量；

c) 由于土壤中碳储量变化引起的温室气体排放量和吸收量；

d) 生物质燃烧产生的温室气体排放量。

条 5. 实施测量、报告、审核温室气体减排成果的程序

1. 确定实施各项减排措施的区域。

2. 制定每项减排措施的基准排放水平。

3. 计算温室气体减排成果。

4. 制定监督各项减排措施的方案。

5. 编制温室气体减排成果报告。

6. 审核温室气体减排成果。

条 6. 确定实施各项减排措施的区域

1. 减排措施包括：

a) 保护天然林；

b) 保护沿海防护林；

c) 在无林地上营造防护林、特种用途林和用材林；

d) 封山育林，封山育林并补植，丰富森林资源，培育天然林；

đ) 发展大径级人工林；

e) 发展农林复合模式；

g) 实施可持续森林管理。

2. 确定实施减排措施的区域

a) 确定减排措施的信息和数据，包括：确定实施区域时的森林现状地图；三种类型森林边界图；森林生态服务付费地图；地形图，包括行政边界线、等高线、高程点、居民区、交通道路；

b) 建立确定每项减排措施边界的专题信息层，包括：从森林现状图中提取的状态森林边界层；从三种类型森林边界图中提取的特种用途林功能分区层；从森林生态服务付费地图中提取的付费区域边界层；从地形图中提取的数字高程模型层；从数字高程模型中提取的坡度层；从地形图居民区层中提取的到居民区的距离层；从地形图交通道路层中提取的主要交通道路距离层；

c) 确定每项减排措施的边界：通过地理信息系统软件的空间叠加分析各专题信息层，生成综合信息层；分析选择确定每项减排措施的边界。

条 7. 建立每项减少温室气体排放措施的基础排放水平

1. 每项减少措施的基础排放水平每年建立。

2. 基础排放水平的建立基于以下信息：

a) 基准年前5至10年的林业保护、管理和发展情况；

b) 实施减排措施前对林业发展产生影响的经济和社会发展状况；

c) 实施减排措施期间的经济发展和社会发展以及林业发展规划。

3. 减少温室气体排放措施的基础排放水平建立程序规定在本通知附录I的第一部分。

4. 在计算方法、排放系数或导致基础排放水平显著变化的活动数据发生变化时，基础排放水平将进行更新，并反映在减少温室气体排放结果报告中。

条 8. 计算减少温室气体排放的结果

1. 根据本通知附录II的第一、二、三和四部分规定的计算方法，计算每项减少措施的温室气体排放量和吸收量。

2. 减少温室气体排放结果的计算规定在本通知附录I的第二部分。

条 9. 建立监测减少温室气体排放措施的方案

1. 监测方案包括以下主要内容：

a) 监测系统的信息，包括其角色和责任，组织在监测系统中的作用，所需资源和工具；

b) 各种减少措施的温室气体减排结果计算方法的信息；

c) 需要测量的参数信息，测量频率和方式；

d) 测量和报告减排结果所用信息和数据的管理与保存。

2. 监测方案反映在减少温室气体排放结果报告中，并在实施过程中如有变更需进行更新。

条 10. 建立减少温室气体排放结果报告

减少温室气体排放结果报告的规定见本通知附录I的第三部分。

条 11. 审核减少温室气体排放的结果

1. 审核机构：国家林业局向农业和农村发展部申请成立审核委员会并组织召开减少林业领域温室气体排放结果的审核会议。

a) 审核委员会由7到9名成员组成，包括国家林业局、国家森林检查局、科学技术和环境司、气候变化局（自然资源和环境部）的相关单位代表及具有相关专业知识的专家。审核委员会设有主席、副主席、两名反对意见委员、秘书委员和其他委员。参与编制报告或主持编制报告的人员不得参加审核委员会；

b) 工作方式：在会议前至少五个工作日内，国家林业局将审核材料发送给委员会成员；会议可通过现场或在线形式召开，且必须有三分之二以上的委员会成员出席，其中包括主席或被主席授权的副主席、秘书委员和两名反对意见委员。如有一名反对意见委员缺席，须在会前以书面形式向委员会提交意见。审核通过采用投票方式，只有当至少三分之二的委员会成员同意时才可通过。

2. 审核内容、时间、审核报告和审核档案的管理保存按照2022年1月7日自然资源和环境部部长发布的第01/2022/TT-BTNMT号通知第11条规定执行。

3. 主持编制报告的组织根据审核结论修改和完善减少温室气体排放结果报告，并连同采纳和解释审核结论的意见书一并提交国家林业局。

4. 国家林业局审查并完善减少温室气体排放结果报告，提交农业和农村发展部（科学技术和环境司）汇总后报送自然资源和环境部。

第三章

林业领域温室气体清查

条12. 温室气体清查的内容

1. 根据本通知第4条第1款规定使用的温室气体清查资料。

2. 用于温室气体清查的数据包括：

a) 空间数据：各状态森林面积；各状态森林之间的变动面积；有林地转换为其他类型土地和反之的面积；

b) 统计数据：木材、薪材产量；因火灾、自然灾害和森林害虫导致各状态森林受损的面积。

3. 温室气体清查的对象包括排放量和吸收量，具体如下：

a) 有林地；

b) 无林地转为有林地；

c) 有林地转为无林地。

条13. 温室气体清查的程序

温室气体清查每两年进行一次，并按照以下程序执行：

1. 选择温室气体清查方法；

2. 选择排放因子；

3. 收集和处理活动数据；

4. 计算温室气体排放和吸收；

5. 质量控制，确保温室气体清查质量；

6. 评估温室气体清查结果的可信度；

7. 重新计算前一期的温室气体清查结果；

8. 编制温室气体清查结果报告；

9. 审核温室气体清查结果。

条14. 选择温室气体清查方法

1. 选择温室气体清查方法的标准包括：

a) 每种清查方法所需信息和数据的可用性和质量；

b) 上一期清查中使用的方法。更改方法必须提高温室气体清查的质量。

2. 规定在附录II第I部分发布的温室气体清查方法指南。

条15. 选择排放因子

1. 排放因子种类包括：各状态森林平均地上生物量；各状态森林年均地上生物量增长；木材增量；有林地死亡率；各状态森林平均枯死木、枯落物储量；土壤碳储量；各状态森林平均可燃材料量。

2. 排放因子的选择来源如下：

a) 国家特有排放因子目录，来源于已验收的科技项目、计划和任务的科学报告；国际和国内期刊发表的科学论文；经审核的其他文献；

b) 生态环境部公布的排放因子目录；

c) IPCC默认排放因子目录。

3. 依据附录II第II部分规定的排放因子目录选择用于温室气体清查的排放因子。

条16. 收集、处理活动数据

1. 从本通知第12条第1款规定的资料中收集用于温室气体清查的活动数据。

2. 处理用于温室气体清查的活动数据的规定见附录II第III部分。

条17. 计算温室气体排放和吸收

1. 温室气体排放和吸收的计算规定见附录II第IV部分。

2. 温室气体清查结果按排放源和吸收池分别计算，并汇总全国各林业生态区的结果。

条 18. 监控和保证温室气体清查的质量

1. 温室气体清查的质量监控和保证按照IPCC的指导进行，包括：

a) 检查活动数据、排放因子的完整性、一致性、透明度和可靠性；

b) 检查和校准温室气体排放和吸收计算结果；温室气体清查结果的可靠性；

c) 检查并保存用于温室气体清查的文档。

2. 温室气体清查的质量监控和保证流程按照IPCC的指导，并在本通知附录II的第五节中规定。

条 19. 评估温室气体清查结果的可信度

1. 评估用于温室气体清查的信息和数据的可信度，包括排放因子、活动数据。

2. 评估温室气体清查结果的可信度。

3. 评估温室气体清查结果可信度的方法在本通知附录II的第六节中规定。

条 20. 重新计算前一期温室气体清查的结果

在以下情况下，需要重新计算前一期温室气体清查的结果：

1. 发现清查方法、排放因子、活动数据中的错误；

2. 更改清查方法、排放因子、活动数据。

条 21. 编制温室气体清查结果报告

温室气体清查结果报告编制按照本通知附录II第七节的规定执行。

条 22. 审核温室气体清查结果

1. 根据本通知第11条第1款的规定组织审核温室气体清查结果。

2. 审核温室气体清查结果的内容和时间按照通知名01/2022/TT-BTNMT第10条规定。

3. 主导编制温室气体清查结果报告的单位根据评审委员会的意见，修改和完善报告，并将其连同对评审意见的采纳说明一并提交国家林业局。

4. 国家林业局审查并完善温室气体清查结果报告，通过环境科学、技术与管理司报送农业和农村发展部，再由该部汇总后报送自然资源与环境部。

第四章 实施细则

组织实施

第23条 效力实施

1.本通知自2024年2月1日起生效。

2. 过渡规定：在本通知生效之前已经批准的林业领域温室气体清查活动继续按已批准内容实施。

条 24. 执行责任

1. 国家林业局负责指导、监督和组织实施本通知。

2. 科学、技术和环境司负责配合国家林业局进行审核；接收减少温室气体排放和林业领域温室气体清查的结果；汇总并向农业和农村发展部报告。

3. 各省、直辖市农业和农村发展厅负责向国家林业局和农业和农村发展部提供其管辖范围内森林面积、木材和薪材产量、森林火灾损失面积、各状态森林面积变化、林地转换为其他土地类型或相反情况的数据，以进行减少温室气体排放和温室气体清查结果的测量。

4. 农业和农村发展部下属单位是负责主导编制减少温室气体排放和林业领域温室气体清查结果报告的机构，通过项目、任务、科学研究和技术环境工作或其他合法资金来源实现。

5. 如果本通知引用的文件被修改、补充或替代，则适用修改、补充或替代后的文件。

6. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，应及时向农业和农村发展部反映，以便指导、研究和修改补充。/