通知第23-BLN/KL号关于对投机、走私、储存、运输和非法经营林产品的行政措施的处理办法

通知

林业部令第23-BLN/KL号 1984年10月8日
关于对投机倒把、走私、囤积、运输、非法经营林产品的行政处理办法的指导
指导对投机倒把、走私、囤积、运输、非法经营林产品行为的行政处理办法
的规定

根据《保护森林法规》第16、21和23条的规定，林业人民检查员对违反森林保护法规的行为进行行政处罚的权利已在1973年5月21日国务院发布的第101-CP号法令中具体规定。

根据1983年5月10日国务院发布的第46-HĐBT号法令关于对投机倒把、走私、制假、非法经营行为采取行政措施的规定以及1984年1月25日司法部和财政部联合发布的第1-TTLB号通知关于执行上述法令的具体规定。

为了加强林产品流通和分配管理，林业部发布本通知，具体指导对投机倒把、走私、囤积、运输、非法经营林产品行为采取行政措施。

第一编
总则

1. 所有属于轻微违法行为的投机倒把、走私、囤积、运输、非法经营林产品行为均应按照本通知规定的行政措施予以处理。

2. 轻微违法行为是指涉案林产品价值低于20000元；违法行为性质不严重；未造成重大森林资源损失；被发现时违法者没有对抗林业人民检查员的行为。

3. 投机倒把、走私、囤积、运输、非法经营的林产品包括：

- 国家森林、集体或个人由国家分配保护和经营的林木及其副产品；

- 各类野生动物；

- 新制作的未经合法使用或买卖的木制品。

4. 违法行为的内容依据1982年12月20日最高人民法院、最高人民检察院、司法部、内务部联合发布的第6-TTLN号通知关于执行《惩治投机倒把、走私、制假、非法经营罪行条例》的具体规定，并结合实际处理林业违法案件的情况，林业部规定如下：

a) 林产品投机倒把行为是指利用林木采伐、供应困难或制造困难以获取利益；利用森林保护和统一物资管理中的疏漏；利用国家机关和社会组织的文件购买大量木材和其他林产品，以高价出售；无论是否立即出售还是等待时机出售，只要目的是非法获利。

b) 林产品走私、囤积行为是指非法买卖或储存木材、林产品、珍稀林产品、野生动物等，这些物品为国家专营禁止私人和非林业部门买卖、储存，如从国家分配给集体和个人保护和经营的森林中采伐的木材（包括原木和锯材）、竹子、黄檀、苦楝、水松、芦苇等；珍稀林产品及其加工品；珍稀野生动物及其象牙、骨头、皮毛、蜂蜜等。对于西原地区居民诱捕驯养野生大象的行为，以及从国家分配给集体和个人保护和经营的森林中采伐的木材和其他林产品的运输和流通，林业部将在其他文件中另行规定。

c) 非法运输林产品行为是指通过公路、水路、铁路、航空、邮政等方式运输未经合法来源的木材、林产品、珍稀林产品、珍稀野生动物等，或者虽然来源合法但缺少现行规定的运输手续，或者虽然来源合法且手续齐全但超出许可数量（圆木误差不超过5%），或者与许可证上记载的种类、路线不符。

- 来源不合法。

- 来源合法但缺少现行规定的运输手续；

- 来源合法且手续齐全但超出许可数量（圆木误差不超过5%）或者与许可证上记载的种类、路线不符。

d) 非法经营林产品行为是指在没有经营许可、不符合经营许可内容、未明码标价、抬高价格、逃税或其他欺骗国家机关和消费者手段的情况下从事木材及其他林产品、珍稀林产品的生产（加工）、销售活动。

5. 如果被处罚的人对林业人民检查员有权机关作出的处罚决定提出申诉，则由同级人民政府根据《保护森林法规》第二十一条的规定审查并处理。

第二编
处理违法行为的权限

I. 对于轻微的木材、林产品、珍稀林产品（简称林产品）或具有分发、运输林产品价值的各类凭证的违法行为，其处理权限和措施规定如下：

1. 处理权限：县级林业人民检查站站长、县级林业产品监督站站长处理涉案林产品价值低于10000元的案件；省级或直辖市、中央直辖特别市林业人民检查站站长处理涉案林产品价值低于20000元的案件。

2. 处罚措施：

- 处以罚款，罚款金额为涉案林产品价值的三至五倍。

- 对首次违法且涉案林产品为非国家专营禁止私人买卖的林产品，价值低于10000元的，按国家收购价格全部收买涉案林产品，并要求违法者缴纳用于造林的资金。

- 收缴全部涉案林产品，如果已经受到处罚但仍继续违法，涉案林产品为国家专营禁止私人买卖的林产品或涉案凭证为具有分发、运输林产品价值的凭证。

如需吊销经营许可证，处理违法行为的机关应向同级人民政府提出建议，由同级人民政府决定。

II. 对于轻微的走私、储存、非法运输国家专营或禁止私人买卖的林产品的违法行为，根据第46号政府令第5条和第1部分第I目第3项的通知第1号的规定，处理权限和措施如下：

1. 各级有权机关：

- 县林业检查站站长、县林业产品检查站站长、乡林业检查站站长、乡林业产品检查站站长，直接隶属于省人民林业检查站或省林业检查站的，可以处理涉案金额低于10000元的违法案件。

- 省人民林业检查站站长、省林业检查站站长可以处理涉案金额低于20000元的违法案件。

2. 处罚措施：

- 没收全部违法林产品及用于藏匿、运输林产品的工具和设备。

- 如果是首次违法，处以货值一到两倍的罚款。

- 如果是再次违法，处以货值三到五倍的罚款。

如果认为有必要吊销违法者的营业执照，则林业检查机关应向同级人民政府提出建议，由其审议并作出决定。3. 特别是对林场计划内的木材和其他林产品，在运输过程中发现：

a) 超过允许误差5%的超额装载量，或者存在树木编号或树种差异的情况，应制作记录，并在出库兼运输单上补充超额装载量和差异情况，同时通知发运和接收单位重新计算。

b) 超过出库兼运输单规定的树木或木段数量，应制作记录，没收非法运输的树木或木段，并通知运输管理单位。

c) 在上述两种情况下，林产品检查单位必须迅速检查，尽快放行车辆。

III. 对于轻微的非法经营林产品的行为，处理权限和处罚措施规定如下：

1. 各流动检查队队长，直接隶属于省人民林业检查站或省林业检查站的；各乡林业检查站站长、乡林业产品检查站站长，直接隶属于县级林业检查站或县级林业产品检查站的，根据主管机关的授权，可以处理首次违法且不涉及多种违法行为、非法经营所得不大、不属于国家专营的林产品、未逃避林业检查机关监管的小额非法经营案件。在此范围内，各级有权机关可以根据规定进行以下处罚：

- 在行业内、街道或村庄内部警告。

- 处以100至500元的罚款。

2. 对于超出上述范围的非法经营林产品的违法行为，处理权限和处罚措施规定如下：

a) 县级林业检查站站长、县级林业产品检查站站长有权：

- 在行业内、街道或村庄内部警告。

- 首次违法，处以100至2000元的罚款。

- 再次违法，处以500至5000元的罚款。

b) 省人民林业检查站站长、省林业检查站站长有权：

- 在行业内、街道或村庄内部警告。

- 首次违法，处以100至5000元的罚款。

- 再次违法，处以500至10000元的罚款。

在任何情况下，吊销违法者营业执照均由县级人民政府审议并决定。

编 III
违法案件处理程序

行政处理违反森林保护法规的案件程序已在1977年10月15日发布的第3984号通知中规定。

为了确保执行政府令第46号的严格性，依据1984年1月25日发布的第1号联合通知，林业部进一步指导了关于投机倒把、走私、储存、运输、非法经营林产品的某些处理程序。

1. 各林业检查机关在处理小额投机倒把、走私、储存、运输、非法经营案件时，必须综合考虑第46号政府令第1条规定的各项因素，并具体参照本通知第1部分第2项的规定。对于难以确定是否为轻微违法行为或犯罪行为的情况，林业检查机关必须与同级人民检察院交换意见，共同决定。

2. 在抓捕以及处理过程中，必须明确区分上述第1部分第4项所规定的各种行为，不得将投机倒把、走私、储存、非法经营林产品的行为与法律不禁止的为满足日常需求而运输、储备林产品的行为混淆。

3. 对于发现的违法行为，在完成初步记录和其他必要工作后，各林业检查机关或林业产品检查机关必须立即将所有案件档案和证据移交给有处理权限的林业检查机关。

4. 各有权处理的林业检查机关和林业产品检查机关有责任和权力要求所属系统中的其他职能单位或人员，及时完整地提交已抓获的小额投机倒把、走私、储存、非法经营林产品的案件档案和证据。

5. 处理时必须慎重考虑，准确判断违法行为的性质和程度，决定适当的处罚措施。对于属于国家专营的木材和其他林产品，必须决定没收，不得用罚款代替没收；不得将没收的物品卖还给当事人；没收或征购违法物品和罚款是强制措施，罚款金额不得低于或高于规定标准。

6. 处罚时必须有当事人到场。如果当事人故意缺席，林业行政机关可以在征求同级人民政府意见后缺席处理，处罚应当在接到案件材料或发现违法行为之日起15日内作出。

7. 收取罚款时必须向当事人出具收据，当日收取的罚款应存入临时账户等待处理。林业行政机关各单位负责人应对因收取和上缴罚款过程中发生的任何损失、错误承担责任。

8. 林业行政机关有权处理违法行为的决定具有法律效力。当事人及相关机关必须严格遵守。如当事人拒不执行，林业行政机关可将处理违法案件的决定转交地方人民政府或管理当事人的机关，由该机关采取措施强制违法者执行。

9. 如果林业行政机关在扣押和处理过程中违反法律规定，造成国家财产或公民财产损失的，该林业行政机关应根据现行制度进行赔偿。此外，如果故意滥用职权或包庇、勾结、受贿等行为，则根据违法行为的程度，该林业行政机关还可能受到行政纪律处分或被追究法律责任。

第四部分
违法物品的处理

A. 第一步：在等待处理违法行为期间对违法物品的处理：

I. 扣押后的违法物品移交方式。

1. 违法物品包括林产品、用于违法行为的工具和运输设备以及分发、运输林产品的凭证。扣押违法物品的机关应在扣押后立即将其移交给有权处理的林业行政机关暂存，等待处理。

2. 有权处理的林业行政机关的任务是：

a) 接受由所属林业行政机关和其他职能单位移交的关于投机倒把、走私、囤积、运输、非法经营林产品的案件材料和违法物品。

b) 将涉及其他非林产品的小额案件的案件材料和违法物品移交给有权管理这些违法物品的职能机关（依据通令第1-TTLB号联署司法部和财政部的规定）。

3. 对于易腐烂的林产品，如新鲜竹笋、野生动物肉、新鲜树皮、新鲜竹木条等，林业行政机关和林产品监管机构应在扣押后立即将其移交给当地专门经营此类商品的机构。接收方应按当地正在实施的收购指导价格支付货款，不得扣除商业折扣。所得款项应立即转入林业行政机关的临时保管账户（账户651）。

II. 在等待处理违法行为期间对违法物品的管理制度。

1. 在双方交接违法物品的所有情况下，必须共同准确称重、量度，并按规定制作记录。

2. 暂存或已没收的木材、林产品、森林特产应妥善保管，用油漆在每件物品上标上与违法案件记录一致的编号。必须及时更新出库记录。严格执行每月、季度向上级管理部门报告违法物品的会计制度。

3. 严禁在暂存等待处理期间或在已有处理决定后随意使用违法物品。任何丢失、损坏、调换等违法物品的情况，相关林业行政机关必须根据现行制度进行赔偿。

4. 各林业局局长负责定期检查林产品违法物品的扣押和移交情况，以防止任何可能的滥用行为。

B. 第二步：在已经做出没收决定后对违法林产品的处理：

I. 移交的方式和程序。

1. 关于没收违法林产品的移交方式和程序，按照林业部1977年10月29日发布的第44-LN/KL号指示执行。

2. 分发、运输林产品的凭证移交给省林业检查分局、林业检查站。

3. 用于违法行为的工具和设备，林业行政机关只没收直接与违法行为相关的工具和设备，如装有发动机和未装发动机的船只、手推车、牲畜拉车、自行车、各种电动锯、手工锯、刀、斧头、锤子。对于这些工具和设备，林业行政机关会同财政部门确定价格后，移交给当地有权管理的机关；专门用于加工、制造林产品的工具则移交给林业行业的开采和制造单位；出售这些工具和设备所得款项存入处理案件单位的账户（651）。处理没收的用于犯罪的工具和设备所得款项的处理方式与处理没收的林产品所得款项相同（见下文第五部分第二节第三点）。

对于私人使用的汽车、拖拉机等用于违法行为的车辆，林业行政机关在扣押后应立即移交给同级公安机关暂存等待处理。对于国家机关（包括林业行业自身）使用的汽车、拖拉机、驳船等用于违法行为的车辆，在扣押并完成记录后，林业行政机关应同时释放这些运输工具，并立即通知所有者单位或机关，以便采取适当的处理措施。

4. 对于决定归还给所有权人的违法物品。

如果仍有实物存在，处理违法行为的林业行政机关应通知有关机关配合将违法物品归还给所有权人。

对于易腐烂的林产品作为涉案物品已交由地方专业机构处理的情况，林业主管部门在处理违法案件时应以货币形式向当事人支付赔偿，支付金额等于该机构向林业主管部门支付的款项。

第二节 处理决定后的货款支付方式。

一、采伐、加工、供应林产品的单位收到没收的违法林产品作为涉案物品时，负责将货款转入林业主管部门的暂扣待处理账户（账户651），如果涉案物品是由林业主管部门查获；若涉案物品是由其他职能部门的单位查获，则将货款转入该单位的账户651。

二、货款支付价格的规定如下：

（一）圆木、锯材、原木、各种竹子、楠竹、水竹、芦苇等，供应林产品的单位应按照各地区的批发物资价格减去计划流通费用后向交货单位支付。林业部门的采伐单位应按照承包价或现行收购价支付，并同时向林业主管部门缴纳所接收林产品的育林费。

上述没收违法林产品的支付价格，取代了1977年10月29日林业部关于处理没收违法林产品后移交和分配的通知第44/LN/KL号中的相应林产品的支付价格规定。

（二）对于被处理为征购的违法货物，在主管机关扣押违法行为并从其暂扣待处理账户中提取资金支付给违法行为人——货主的情况下，支付价格应根据联合司法部和财政部发布的第1-TTLB号通知第二部分第三点B节的规定执行。

（三）对于本通知和联合部第1-TTLB号通知中未规定支付价格的一些林产品种类，在当地物价管理部门规定支付价格。

第五部分
支付奖励金给有功人员

第一条 奖励对象及奖励标准

一、奖励对象包括林业主管部门的工作人员、林业行业的其他干部员工；其他行业和非国家公职人员的实际贡献者，他们在发现、调查、扣押涉及投机倒把、走私、储存、运输、非法经营林产品的轻微违法行为方面发挥了作用，且违法行为人被罚款或没收林产品。

二、奖励标准：根据违法行为的复杂程度和个人贡献，从没收违法货物的价值或罚款、追缴育林费（三者之一）中抽取5%到10%作为奖励金。

三、奖励决定、抽奖比例（%）、具体个人奖励金额、每起案件用于奖励的资金数额的规定如下：

（一）省级林业检查站站长、县级林业检查站站长基于下属林业检查站、林业产品监督站或林业检查站、林业产品监督站的建议进行审核并作出决定。

（二）对于其他职能部门单位查获并移交的涉及投机倒把、走私、储存、运输、非法经营林产品的轻微违法行为，处理该违法行为的林业主管部门依据查获单位的建议作出决定。

四、对有功人员的奖励仅在有权林业主管部门作出决定后实施，如果当事人对处理决定提出异议，奖励仅在有权机关解决异议后实施。

第二条 奖励金支付程序

一、有权处理本通知第二部分规定的林业主管部门可以在同级国家银行开设一个暂扣待处理账户（账户651），用于处理与执行1983年5月10日国务院令第46号有关的收入和支出事项。该账户接收罚款、违法物品支付款、追缴育林费，并用于支付有功人员的奖励金、看守保管、运输涉案物品（如有）。开户、存款和提款手续由当地国家银行指导。

二、奖励金从罚款或追缴育林费中提取。

（一）对于林业主管部门发现并扣押后获得有权机关奖励决定的违法行为，处理该违法行为的林业主管部门负责：

- 从本单位账户651中提取资金支付给下属工作人员的奖励金，以及上级主管机关规定的奖励金，支付给其他人员（如有）。

- 办理将剩余资金转入省、市财政局730账户第三类第四类或按1984年1月18日联合财政部、林业部、国家计委第1-TTLB号通知和1984年6月14日林业部第16-KT/VT号通知规定转入专门收取育林费的账户的手续。

（二）对于其他职能部门单位查获并移交的小额违法行为，处理该违法行为的林业主管部门在处理完毕、收缴罚款后，决定从罚款中抽取奖励比例，负责以下工作：

- 办理将违法行为人的罚款转入扣押违法行为的主管单位账户651的手续。

- 将处理决定、奖励决定发送给扣押违法行为的主管单位和同级财政机关。

三、奖励金从没收物品的支付款中提取：

a) 对于由林业公安单位直接发现并扣押的违法案件，在收到有权机关的奖励决定，并收到违法林产品销售款项的通知后，林业公安处理违法案件的机构有以下职责：

- 从单位账户651中提取奖金，按照上述第2a节的规定进行发放。支付保管、看守和运输林产品的费用（如有）。

- 办理将剩余款项上缴省或市财政（根据现行预算科目第32项第2类没收财产收入），或者存入专门用于养林的资金账户，按上述规定执行。

4. 奖励金的发放必须在接到有权机关奖励决定之日起30日内完成。严格禁止随意使用罚款、变卖没收物品所得资金以及追缴的养林资金。

5. 本通知中关于奖励发现和追捕林业违法行为人员的规定取代了林业部1982年3月24日发布的第12-LN/KL号通知第三部分B项关于收取养林资金的规定。

6. 林业公安单位在地方国家银行设有待处理暂存款账户（账户651），负责按照现行规定管理该账户。每个季度末，林业公安单位必须编制报告，详细分析每笔收入、支出和上缴财政的情况，并提交给同级财政部门和上级垂直管理部门。

编六
组织实施

1. 关于违反森林保护法规的行政处罚，林业部已在1977年10月15日发布的第3984-LN/KL号通知中作出规定。本通知仅针对在流通领域内投机倒把、走私、藏匿、运输和非法经营林产品的行为进行行政处理提供指导。

2. 在人民委员会的领导下，并接受各级林业组织的指导，林业部授权根据本通知进行行政处理的林业公安单位的任务是：

- 密切与当地相关行业合作，如人民检察院、人民法院、司法警察、财政、税务、市场监督管理等部门。

- 组织单位干部和员工学习并贯彻执行政府令第46-HĐBT号、财政部和司法部联合通知第1-TTLB号、本指导通知以及其他相关的法律法规，以确保依法扣押和处罚。

3. 林业部之前关于对投机倒把、走私、藏匿、运输和非法经营林产品行为进行行政处罚的规定（如1983年11月21日发布的第43-LN/KL号通知；1977年10月15日发布的第3984-LN/KL号通知第三部分第三编等），如果与本通知相冲突，则予以废止。

4. 本指导通知自签发之日起生效。

5. 国家林业公安局局长负责监督和督促本通知的实施。